農村土地流轉問題及解決對策范文

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〔內容提要〕本文以遼寧省14個主要縣域農村為研究區域，針對遼寧省農村土地流轉現存問題進行探究。通過問卷統計數據的分析發現，土地流轉多數發生在農戶之間，土地流轉期限短、價格偏低，農戶流轉土地的渠道有限，缺少新型的農業主體，提出應完善土地流轉市場機制，對參與土地流轉的農戶進行有針對性的培訓指導，培育新型農業經營主體，促進遼寧省農村土地流轉。

〔關鍵詞〕遼寧省；土地流轉；新型農業

一、遼寧省農村區域概況與數據來源

1.農村區域概況。從行政區劃分上看，截至2018年12月，共有845個鄉鎮，714.1萬個農戶。土地總面積為14.86萬平方公里，農業用地面積為1152.82萬公頃，其中耕地面積為496.81萬公里。按戶籍統計數據，截至2018年末總人口數量共4191.9萬，其中鄉村就業人員為1210.4萬。2.數據來源。研究數據為筆者于2020年7月通過走訪、現場問卷和微信掃碼填寫問卷等途徑獲得。全部問卷發放地涉及遼寧省14個鄉鎮20個村，主要涵蓋寬甸縣、莊河市、瓦房店市、遼陽縣、大洼縣、朝陽縣、法庫縣、黑山縣、沈北新區、本溪縣、岫巖縣、遼中縣、彰武縣、大石橋縣14個典型農業縣區。為了力求保證調查的客觀真實性，從設計調查問卷、挑選調查員、實地問卷調查、問卷整理等各環節嚴格把關。本次調查共發放問卷1708份，收回有效問卷1629份，有效率95.37%。

二、遼寧省農村土地流轉的現存問題

1.土地流轉多發生于農戶之間。筆者通過問卷調查統計數據發現，1629份有效問卷中，其中有1379份問卷是土地轉出農戶，其中只有145份問卷是轉入土地的農戶，而且是轉入面積很小的農戶，這部分農戶多數是從親屬朋友那里低價租種或者免費耕種。另外，還有105份問卷既沒有轉入也沒有轉出土地。而轉出土地的1379份問卷，把土地轉給農戶所占流轉面積比重達到71.2%。不難發現，遼寧省的農村土地流轉主要發生在農戶之間。發生與農戶間的土地流轉屬于分散型的土地流轉，相對于土地轉出的農戶是成本最低的一種流轉方式，在沒有其他更好的選擇情況下，農戶往往選擇成本最低的一種流轉方式。2.土地流轉期限比較短。筆者通過調查問卷統計分析發現，目前遼寧省農村土地流轉缺少正規合同，多數為口頭協議的形式。期限比較短，其中以口頭協議或者簡單的書面合同，雙方約定流轉時間1～2年的農戶占83.4%，而流轉期限在5年以上的只有2.74%。轉出土地的農戶希望通過短期流轉可以到期后重新協商土地流轉價格，如果流轉期限比較長，一方面擔心無法及時調整土地流轉的價格；另一方面擔心期限如果過長，將來想回去耕種土地，不能及時收回土地的經營權。而轉入的農戶也擔心農戶隨時會收回土地經營權，因此即便是親戚朋友，也不會在土地上投資，避免土壤遭到破壞。3.土地流轉價格偏低。在遼寧省農村地區，土地收入已不再是作為轉出農戶的主要收入來源。通過調查統計數據看，大多數農戶家庭的主要勞動力外務工，務工收入是家庭收入的主要來源，土地的經營權多數是轉給熟人，土地流轉的價格并不是按照市場定價，而是雙方口頭約定一個價格，通常低于市場上土地流轉的價格。4.農戶流轉土地渠道有限。由于農戶自身文化素質的差異，導致無法適應新事物。雖然有轉出土地的意愿，但是卻不能利用“土流網”自己土地的信息，不會關注土地流轉的市場價格情況等。雖然農戶有土地轉出意愿，但是多數時候卻沒有渠道，想轉入土地的新型農業主體又無法獲取更多土地供給信息，使得農村土地流轉不暢。5.缺少新型農業主體。由于參與數據問卷調查的14個地區發展不平衡，如遼西比較落后，缺少新型農業主體，而遼中地區屬于平原地帶，在土地流轉的實踐中逐步形成一些專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。如果當地有新型農業經營主體，農戶肯定首選會把自己的土地交給新型農業主體經營，從農戶角度而言，這樣可獲得更高的土地收益。

三、促進遼寧省農村土地流轉的政策建議

1.完善土地流轉市場機制。完善的土地流轉市場對于促進農戶進行土地流轉有著非常重要的推動作用，一方面基層政府應發揮指導作用。努力為參與土地流轉的農戶建立完善的土地流轉市場，包括完善信息管理，土地流轉價格指導，提供政策咨詢服務，保障轉出土地農戶的利益等；另一方面基層政府應加強政策的引導，各地結合當地的實際情況進行試點，必須有針對性地制訂各種保障土地順利流轉的保障項目，為農戶搭建起一個省、市、縣、鄉、村、戶上下聯通、專群互補的現代化農業服務體系。2.對參與土地流轉的農戶進行有針對性的培訓指導。筆者通過調查問卷統計分析發現，很多農戶有很強的土地流轉意愿，但對土地流轉的相關法律不了解，心存顧慮，擔心土地流轉給新型農業經營主體后，如果以后收不回來怎么辦。另外，還有相當一部分農戶不知道如何通過“土流網”土地流轉的信息，很多農戶甚至不知道當地是否有土地流轉市場。為了提高土地利用效率以及農戶的收入，必須對參與土地流轉的農戶進行針對性的培訓指導，包括如何到“土流網”土地轉出信息、轉入信息、價格，雙方如何進行協商，如何簽訂規范的合同，如何對參與土地流轉的雙方進行約束等。只有當農戶對土地流轉的相關信息非常了解，才會在需要時主動尋找轉入土地的新型農業經營主體，并且通過平臺或者土地流轉市場的保障，農戶才會無顧慮地將土地轉給新型農業主體去經營。3.有效提高農民的職業技能。農戶非農產業的收入提高了，就會降低對土地的依賴程度，并熱衷于參與土地流轉。基層政府可以投入一定的資金，聘請相關專家定期為農民進行職業技能培訓，使得農民掌握農、林、牧、副、漁等種植業和養殖業的相關職業技能。通過職業培訓的農民就會有更多的就業機會，既可以選擇城鎮務工，也可以選擇家庭農場、農業合作社打工，成為一名職業農民，這不但獲得了土地流轉的收入，還可以使家庭勞動力從土地經營中解放出來，使整個家庭能夠獲得高于土地流轉之前的收入，從而更加愿意將土地流轉出去，增加土地的供給。4.積極培育新型農業經營主體，實現小農戶與新型農業主體的有效銜接。目前，遼寧省在農業部門備案的家庭農場的數量已經達到7427個，在工商部門注冊的合作社達到63920家，但這些新型農業主體多數集中在經濟相對發達的沈陽、大連、盤錦、本溪、遼陽等城市的縣級市下的農村，而遼西的農村相對比較落后，新型農業主體數量比較少。因此，要積極培育新型農業經營主體，發揮現有家庭農場和合作社的示范引領帶動作用，鼓勵合作社依據地區實際情況進行多種形式的創新，帶動當地的小農戶實現與現代農業的有機銜接。

作者：李淑妍