談新型城鎮化下的農村土地流轉問題范文

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摘要：隨著城鎮化的快速發展，人口流動也越來越頻繁，農村人口開始向城鎮大量涌入，這樣的現象日益凸顯出來，對城鎮和農村的發展都有著很大的影響。對城鎮來說，農村人口大量的涌入能夠提供充足的勞動力，從促進城市的建設發展；但農村人口的大量流出，使農村土地出現了無人耕種的現象。面對如今的狀況，國家就需要對土地流轉方面積極的進行改革，使土地不被荒廢，使土地能夠健康合理有序的流轉。但在當前的形勢下，土地流轉還是存在一些問題的，因此需要對土地流轉存在的問題進行深入的分析和探討。

關鍵詞：城鎮化；農村；土地流轉問題

由于城市化的快速發展，城市的工資水平普遍提高，因此吸引了許多農村人口的大量流入，有許多的農村人口放棄了農村生活進城打工。根據調查可以發現，人口的流動現象為城鎮的快速發展提供了勞動力，但農村人口的減少，使土地閑置、種植率降低，造成了土地資源的大量浪費。面對這個問題，國家也采取了一系列的措施，加大對土地流轉的重視和改革，努力解決土地閑置的問題。

一、土地流轉的影響

（一）能夠使農村的土地資源得到合理的配置根據農村目前的發展情況來看，農戶承包土地具備著分散性。隨著近些年的人口流動現象日益凸顯，農村的勞動人口數量急劇減少，從而出現了地少人多、地多人少的狀況，長久以往會嚴重影響農村農業的發展。通過土地流轉的措施，能夠將無力耕種的土地，以及無人耕種的土地進行流轉分配，從而能夠提高土地資源的利用率，確保土地的產出，是土地資源的分配更加合理，從而能夠有效的提高農業的發展[1]。

（二）有助于調整農戶時間資源的配置農戶為了能夠提高收入，在從事農業的同時也會從事一些非農業的活動，但因時間的限制，往往使農戶在進行經營活動時，使經營活動的效率降低。因此，時間的合理配置越來越重要。在時間要素一定的情況下，農戶對時間進行配置取決于農業與非農業之間收益高的一方。如果農戶在從事非農業活動方面比較占有收益優勢，那么農戶會相對應的增加非農業活動的時間投入；若農業活動比較占有收益優勢，那么就會相對應的增加對農業活動的時間投入。從土地流轉的情況上來說，一方面農戶可以從固定的農業活動中分出時間來，通過經驗學習和資金投入來提高非農業活動的技能，從而能夠獲取非農業方面的收益；另一方面，依靠農業發展的農民，也可以通過學習和資金投入，發展農產品產業鏈，種植、加工到銷售，能夠增大農業收益，提升農業技能。因此，土地流轉能夠使農戶按照自身的優勢和選擇，來對時間進行合理配置，提高農戶的專業技能，實現專業化分工，提高生產效率和勞動生產率[2]。

（三）緩解了人口矛盾新型到城鎮化發展，有助于打破城鄉之間的界限，促進城鄉一體化的發展。農村在實施土地流轉后，增加了農民的就業渠道，有助于提高農民的收入，不僅如此，還可以促進農村的服務業、工業的發展，使剩余勞動力也能得到充分的利用，勞動力資源能夠得以合理的配置，有助于緩解在城市化發展中，農村勞動力流失的問題，緩解了人口矛盾。

（四）有助于實現農業的規模化發展土地流轉的實施能夠將原本分散的土地集中起來，合并農業的生產種植范圍，土地的大片集中能夠實現規模化的種植業和以及養殖業。土地流轉還可以提高農產品的競爭地位，提高農產品收益的同時，大規模的土地集中還可以抵御自然災害和千變萬化的市場給農業帶來的風險。

二、新型城鎮化形勢下，農村土地流轉中存在的問題

（一）土地產權制度沒有得到完善土地產權能夠確保農戶的土地能夠具有市場化和可流轉化的資本，能夠為土地的多種流轉形式提供依據。在相關的法律法規方面，只明確標明了集體有對土地經營的處置權，并沒有明確的標明國家、集體以及農戶之間的土地產權關系，并且在實際的土地流轉中，對土地所有權的界定也十分模糊，所有權主體出現了虛化狀況。長久以往堆積下來成為歷史的遺留問題，導致登記不清晰、主體虛化、所有權出現界限模糊的問題，最終導致了如今農村土地流轉的市場混亂。

（二）政府與市場之間的配合不協調在傳統的農地流轉中，政府起到主要的推動作用，政府對土地資源進行合理分配。與此同時，政府的全面安排也出現了嚴重的問題。部分地區出現了市場混亂情況，由于政府過多的干預，為了能夠達到經濟指標過分的追求經濟效益，這種錯誤的推動使得農業偏向發展。在推進新型的城鎮化發展的過程中，實施土地流轉措施的進程中，相關土地管理部門對自身工作職能和地位的定位不明確，對工作的監管力度也比較差。

（三）土地流轉的市場混亂無序，相關服務體系不健全在土地流轉的過程當中，對交易市場的監管力度比較差，沒有建立健全正規的市場制度，難以提供市場經濟所需的社會化服務。[3]根據調查可以發現，我國大部分的農戶在進行土地流轉的過程中，不重視對流轉合同的簽訂或或流轉手續存在著不規范、無法律效益的問題，從而導致了土地流轉市場的混亂無序，使農戶在土地流轉問題上得不到法律保護。

（四）相關的社會保障制度存在滯后性根據調查研究發現，當前農戶家庭的勞動力數量、農業的收入水平、勞動力的年齡、勞動力的外出務工狀況以及農業的機械化水平都會影響農戶進行土地流轉的意愿。在農戶的傳統觀念當中，認為土地就是自身的養老保障，并且我國目前的社會保障體系還未全部覆蓋到農村地區，相關的社會保障制度比較滯后，使得部分農戶不愿放棄土地的經營權，因此阻礙了土地流轉的順利實施。

三、在新型的城鎮化形勢下，能夠有效實現土地流轉的建議

（一）建立健全相關法律法規，完善服務體系在法律上要對土地所有權的歸屬問題進行清晰的界定，要建立健全土地流轉制度以及市場體系，完善中介機構職能的規范化，使混亂無序的土地流轉能夠被杜絕。不僅如此，政府還要注重加強對第三方組織、企業以及個人在土地流轉中的監管力度，加強對私下占用土地、違法占用農業用地的監督和處理。

（二）政府要加大推動土地流轉的力度土地想要健康、有序、合理的流轉一定離不開政府的支持與幫助，因此要在市場為主導的基礎之上，政府加以積極的引導，發揮出政府的推動作用。政府可以通過對培植的典型進行宣傳，采取資金支持等措施，來調動農戶對土地流轉的積極性。相關部門也要做好對農戶的思想工作，對于不愿意進行土地流轉的農戶，能夠通過土地置換的方式，來解決流轉問題。政府在加強促進新農村建設的同時，也要注重加大對農業經營的投入，合理的對農田進行規劃，對農田進行統一整治，加強農業的基礎設施建設，為交通運輸提供便利措施，對農田的防旱減災也要做好宣傳和防治工作。

（三）完善土地信息登記，能夠為土地流轉提供有力的保障通過對土地的確權和登記頒證，能夠對承包土地出現面積數據不準確、登記不準確的問題，要對合同進行規范化整改，健全登記簿。通過頒證，來確保農戶的土地使用權、占用權以及收益權利等[4]。

（四）建立信息服務平臺，使土地流轉工作實現規范化服務隨著當前信息化的發展和普及，各地區的農業部門可以建立土地流轉的信息服務平臺，配備受過專業培訓的信息員和客服，完善平臺建設，從而實現一個縣鄉村三級土地流轉的服務體系。在服務平臺中，可以為土地流轉的相關信息及時的進行、提供政策咨詢服務、價格指導服務、合同鑒證服務等，從而能夠全面的提高土地流轉的管理水平，實現系統化管理，便利農戶。

四、結論

綜上所述，隨著城鎮化的快速發展，農村大量勞動力往城鎮流入，使得土地浪費問題嚴重，因此，開展土地流轉工作是勢在必行的。目前，土地流轉工作存在著土地產權制度不完善、政府與市場之間不配合等問題，需要對問題進行深入分析，對土地流轉的相關法律法規進行健全，讓農戶有法可依，政府也要積極采取推動措施，對土地信息登記方面也要統一規范化，建立信息化服務平臺，方便農戶咨詢和鑒證合同，推動土地的健康流轉。基金項目：廣安市F鎮農村現代化進程中土地流轉問題及對策，（項目編號：GAZYKY-2018A10）

參考文獻

[1]曾真.新型城鎮化背景下我國農村土地流轉問題研究[D].武漢:華中師范大學,2014.

[2]趙敏勇.析型城鎮化青景下對耕地保護的思考[J].山西農業科學,2016,44(1):96-99.

[3]國家統計局,2011年中國統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2017.

[4]王泗通,胥鑒霖,WANGSi-tong,etal.土地流轉對我國小農經濟改造的影響[J].山西農業科學,2014,42(10):1132-1135.

作者：毛振龍 張利 李曉英 蒲鵬宇 單位：廣安職業技術學院