農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀與建議范文

本站小編為你精心準備了農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀與建議參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確立與依法有序流轉對于提高農(nóng)村土地的經(jīng)營效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的集約化，規(guī)模化，專業(yè)化發(fā)展具有尤為重要的意義。但是在流轉過程中仍然存在土地產(chǎn)權不明晰，流轉程序不規(guī)范，流轉市場發(fā)育不健全，服務體系缺失不完善，以及流轉的總體水平較低等瓶頸問題，阻礙了農(nóng)地規(guī)模化流轉的進程。本文結合山東省汶南鎮(zhèn)的實地的發(fā)展模式及現(xiàn)狀，針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：

土地流轉；合作社；互聯(lián)網(wǎng)+

2014年11月《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出將農(nóng)地所有權，承包權，經(jīng)營權三權分立。2015年國務院辦公廳第71號文件明確規(guī)定：從承包經(jīng)營權分離經(jīng)營權，對農(nóng)地流轉中的所有權，承包權和經(jīng)營權進行分類指導。農(nóng)村土地流轉成為農(nóng)村發(fā)展新的增長點，得到了廣泛的關注。筆者一行人于2015年7月抵達山東省泰安市汶南鎮(zhèn)，實地走訪東南辰村、東魯村、沈家莊村、雙山村、澇坡村等13個村莊，89家農(nóng)戶，13個村支書和信息員，通過面對面訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對當?shù)氐耐恋亓鬓D情況做了深入的調(diào)查研究。發(fā)放問卷112份，有效回收89份，回收率為79.46%。

一、該鎮(zhèn)土地流轉的現(xiàn)狀

（一）“農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”模式落地，增收效益明顯隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范運行提供了政策支持，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展異軍突起，在促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效上發(fā)揮了越來越重要的角色。汶南鎮(zhèn)各村便是一大代表。雙山村核桃專業(yè)合作社確立了走土地流轉、壯大合作社規(guī)模、發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。村民以土地入股，按照地級差別，分別以一年600元、800元、1000元每畝的價格將土地租給合作社，由合作社經(jīng)營，建設核桃種植基地，統(tǒng)一進行核桃種植。村民將土地租給合作社后，可以再到核桃園中做工，除收取固定租金外，還能得到工資性收入，年終參與分紅。合作社以培育優(yōu)質(zhì)核桃種苗為主，當核桃達豐產(chǎn)期后，村民可以選擇繼續(xù)分紅，也可承包合作社核桃園，自己種植管理，由合作社負責銷售。東南辰成立草莓合作社，與大型收購商如各大超市簽訂買賣合同，草莓豐收后直接進入市場，大大增加了農(nóng)民土地流轉的積極性與規(guī)模種植的效應。東魯成立林果合作社，主要種植蘋果，桃，核桃等，其中核桃最為典型，合作社統(tǒng)一培育核桃苗，待核桃苗生長穩(wěn)定之后由個人承包種植。除了每年收取地租的方式各有不同之外，合作社的運作模式，以及對各村經(jīng)濟發(fā)展的影響方式都大致相同，“合作社+農(nóng)戶”使得村民擺脫了被土地束縛又無法發(fā)家致富的尷尬局面。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型模式初露端倪“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及度越來越高，村民對互聯(lián)網(wǎng)的理解也更加深刻，運用也越來越廣泛。汶南鎮(zhèn)各村除了傳統(tǒng)的銷售渠道外，近幾年與當?shù)匦乱滋┪锪鞴竞炗嗁I賣合同，將成品銷售由線下移到線上，依托物流公司將銷售網(wǎng)絡遍布全國，大大拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。同時由于物流公司主要從事中高端農(nóng)產(chǎn)品銷售，對成品要求較高，使得各合作社不得不不斷培育出優(yōu)良品種，適應市場需求。除了賣出新鮮農(nóng)產(chǎn)品外，各村正積極引進外來資金，籌劃建設食品加工廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時促進各村村民就業(yè)。

（三）經(jīng)濟作物種類區(qū)域一致性較為顯著汶南鎮(zhèn)各個村莊都有其發(fā)展的特點。比較典型的包括：東南辰種植草莓，雙山種植核桃，東魯種植栗子等。各村依據(jù)本村的實際情況（如該村地勢，土地肥力，各種作物收成等），因地制宜種植該村最具優(yōu)勢的經(jīng)濟作物，大大促進了該村經(jīng)濟效益的提高。各村收取地租的方式也各有不同，有的村莊依照當年小麥價格確定租金，有的地區(qū)租金則是固定，按一定年份調(diào)整。租金的訂立沒有完整配套的專業(yè)化的評估定價機制，以協(xié)商為主。流轉主體之間缺乏正規(guī)完善的流轉合同，為以后的糾紛的出現(xiàn)埋下隱患。

二、土地流轉中的突出問題

（一）專業(yè)市場化的中介組織有待發(fā)育目前,該鎮(zhèn)土地流轉沒有完整統(tǒng)一的土地流轉中介組織。缺乏網(wǎng)絡化、多功能的中介服務體系,土地流轉信息流動渠道不暢,增大了交易成本，土地供需雙反對接較為困難。汶南鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雖成立了土地流轉服務中心，但是沒能與農(nóng)戶形成有效對接，職能發(fā)揮不充分。調(diào)查回收的問卷顯示58%的村民流轉土地通過中介進行，然而還有42%的村民未通過中介流轉。無序的土地流轉中介組織難以適應當前土地流轉的需要,難以從根本上促進土地的有效流轉與集中,無法培育出適度規(guī)模的符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟主體,制約了該鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化配置。且由于村民大部分都是私下協(xié)商轉讓土地，合同簽訂不規(guī)范，導致后續(xù)一系列問題出現(xiàn)。即使實現(xiàn)了土地流轉,也往往局限于在本村內(nèi)甚至是組內(nèi),在一定程度上影響了土地流轉的程度、規(guī)模和效益,限制了土地流轉的區(qū)域范圍。調(diào)查結果顯示，33%的村民租入土地是通過本村集體，而67%的村民租入土地是通過本村村民，這樣的流轉方式一定程度上制約了土地流轉的進一步發(fā)展。

（二）土地碎片化分布，流轉難成規(guī)模汶南鎮(zhèn)面積189平方公里，總人口10.3萬人，大部分村莊人均耕地面積不到一畝，絕大部分村民流出流入土地不超過五畝，超過十畝土地的村民屈指可數(shù)，由此居民自身無法形成規(guī)模種植，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高。部分居民惜地意識強，不愿進行土地流轉，一定程度上阻礙了的深化。

（三）高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才較為匱乏教育具有經(jīng)濟價值，可以提高勞動力的信息獲取能力、資源配置能力、生產(chǎn)能力和流動能力，進而會影響勞動力的收入能力。文化程度低的農(nóng)民對其生產(chǎn)風險的承受能力較低，技術和信息獲取渠道少，使用簡陋農(nóng)機粗放型生產(chǎn)，勞動效率較低，農(nóng)民增收困難。調(diào)查結果顯示，受訪村民中，只有4.5%的村民擁有大學學歷，41%的村民有高中學歷，45%的村民有初中學歷，9.5%的村民為小學學歷，且大部分學歷較高者在村委會任職。大部分村民對自己家每年年收入，年支出，農(nóng)具農(nóng)藥機械等開支并無統(tǒng)計，土地流轉對自家經(jīng)濟條件有無改善也沒有具體的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。由于村民文化程度普遍不高，村民對土地流轉制度的理解不夠充分，維權意識薄弱。

三、促進農(nóng)村土地流轉的有序規(guī)范化的對策與建議

（一）加強對土地流轉政策的宣傳，使農(nóng)戶形成對政策穩(wěn)定性的預期農(nóng)村土地流轉是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，有利于解決農(nóng)村土地利用中的矛盾，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各級政府應積極做好宣傳工作，幫助農(nóng)民更好地理解國家各項方針政策，正確引導農(nóng)民進行土地流轉。同時應加強對農(nóng)民的教育工作，促進農(nóng)民轉變思想觀念，提高思想認識，使其支持并參與到土地流轉中去，改變自身經(jīng)濟狀況，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整做出貢獻。

（二）推動土地流轉的市場化走向完善中介組織是農(nóng)村土地流轉中的重要環(huán)節(jié)，中介組織在農(nóng)村土地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁的作用，同時中介組織在承擔土地測量評級、農(nóng)地估價、土地信用、土地交易、土地合同管理以及法律咨詢的功能后將促使農(nóng)地流轉行為更加規(guī)范化，保障土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權益。將有利于形成一個統(tǒng)一的規(guī)范性的土地流轉市場，進而推動著土地流轉向著合理化、規(guī)范化的方向發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該嚴格規(guī)范土地流轉程序，知道村民辦理土地流轉手續(xù)，協(xié)調(diào)處理好各方面的關系，搞好土地流轉服務。加強對土地流轉的監(jiān)督管理，規(guī)范土地流轉市場，確保農(nóng)村土地流轉的順利進行。

（三）切實維護廣大農(nóng)民的合法權益農(nóng)民依靠土地維持自身的基本生活，并盡可能地提高自己的收入，土地對于農(nóng)民的重要意義可想而知，因此農(nóng)民在進行土地流轉時猶豫不決也在情理之中。在進行土地流轉時，一定要堅持“自愿”的原則，正確處理好維護農(nóng)民利益與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)之間的關系，加強農(nóng)民的風險防范意識。通過土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率。

參考文獻：

[1]李自坤，“合作社+土地流轉”促進農(nóng)民雙贏雙收[J].中國集體經(jīng)濟，2014，（31）.

[2]江聯(lián)軍，關于加快推進土地流轉，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的實踐與思考[J].2012，（8）.

[3]李金波，關于農(nóng)村土地流轉問題的探討[J].農(nóng)民致富之友，2013，（14）.

[4]張傳綱、趙華，健全土地流轉市場促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟2008，（5）.

[5]盧玲，以土地入社規(guī)范流轉———齊河縣南北社區(qū)土地流轉[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院報2010，（5）.

[6]陳衛(wèi)平，郭定文，農(nóng)戶承包土地流轉問題探討[J].經(jīng)濟問題探索2006，（1）.

[7]梁俊峰，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉工作現(xiàn)狀與問題———以東港市椅圈鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015，（3）.

作者：孫盼盼 沈澤 鄧欣雨 單位：湖北經(jīng)濟學院金融學院