農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策范文

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1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

1.1土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀近年來，贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，在項目區(qū)內(nèi)積鼓勵當?shù)卣腿罕婇_展土地流轉(zhuǎn)工作。目前，全區(qū)已累計流轉(zhuǎn)土地面積2.59萬hm2，其中：種養(yǎng)大戶經(jīng)營1.67萬hm2，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營6020hm2，城鎮(zhèn)居民及其他組織經(jīng)營3266.67hm2。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積累計3.54萬hm2，占到總耕地面積的53%。在3.54萬hm2規(guī)模經(jīng)營面積中，實行土地集中型的1.29萬hm2，合作經(jīng)營型的1506.67hm2，統(tǒng)一服務型的2.1萬hm2。

1.2土地流轉(zhuǎn)的特點一是由小地塊土地流轉(zhuǎn)向集中連片土地流轉(zhuǎn)的勢頭。通過土地平整、土壤改良等有效措施，使耕地生產(chǎn)水平得到普遍提高，土地產(chǎn)出率得到提升，一些有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)對耕地整體效果滿意，吸引了他們連片土地流轉(zhuǎn)的積極性；二是由一家一戶分散流轉(zhuǎn)土地向以村組整體流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)變。群眾外出務工的增多，群眾土地由村民小組委托村委會與土地流轉(zhuǎn)大戶簽訂合同；三是由簽訂短期合同向簽訂長期合同轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)設(shè)施完善后，增添大戶承包土地的積極性，由過去的簽訂3～5年時間的短期合同，逐漸向簽訂長期合同轉(zhuǎn)變；四是承包大戶由小型家庭經(jīng)營作坊向現(xiàn)代化、企業(yè)化方式經(jīng)營轉(zhuǎn)變。不僅促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還吸收當?shù)剞r(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民的增收致富。

2土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不夠規(guī)范一是土地流轉(zhuǎn)程序不很規(guī)范。個別農(nóng)戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，訂立必要的土地流轉(zhuǎn)合同，以至于在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生較多矛盾；二是對土地進行長期承包仍較為困難，部分農(nóng)民有“戀田”情結(jié)，土地仍是其生存的命根子，不愿對其土地進行流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；三是土地承包期限較短且不穩(wěn)定。承包戶不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進行長期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2土地流轉(zhuǎn)中的承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低農(nóng)戶文化程度的高低對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要影響，文化程度越高，吸收和掌握新技術(shù)的能力越強。相當一部分土地承包戶文化素質(zhì)不高：以初中、高中文化為主，年齡大多在40～60歲之間。年齡老化，知識老化，直接制約個人經(jīng)營能力。許多承包戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)夢最重要推動力量，承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金不足流轉(zhuǎn)出的土地實行規(guī)模種植，必須要加大對這部分土地上的路、橋、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，由于所需建設(shè)配套資金較大，各鎮(zhèn)財政資金又較緊張，難以對基礎(chǔ)設(shè)施資金的配套，是制約基礎(chǔ)設(shè)施投入的難題。

2.4土地承包管理工作不完善我區(qū)自1997年土地二輪承包以來，一些鎮(zhèn)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等名義擅自調(diào)整、甚至收回農(nóng)戶承包地，有的地方還實行“兩田制”，造成戶證分離，土地權(quán)屬混亂。雖然區(qū)委區(qū)政府出臺了一些政策，進行整改，但個別地方仍未整改到位。這些問題的存在，對推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作埋下了很大的隱患。

3完善土地流轉(zhuǎn)對策

3.1建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺、積極有效進行政策宣傳為了穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進行對接。政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準確無誤的講解給農(nóng)民，引導農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護意識，逐步健全區(qū)鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡信息交流平臺，形成全社會尤其是廣大農(nóng)民群眾認識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。

3.2開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓形勢要多樣化。政府要加大投入。一是讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場指導；二是利用農(nóng)村夜校，邀請農(nóng)業(yè)專家，進行現(xiàn)場培訓，解疑答惑；三是以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導，農(nóng)戶相互交流，在共同學習中提高農(nóng)業(yè)科技技能；四是完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓功能，政府提供政策支持，加強監(jiān)管，提高其培訓農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力；五是通過這些培訓形式，就可以提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學決策水平，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

3.3加快社會化服務發(fā)展步伐一是加快公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。特別是在水利、道路等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大政府投入力度，為經(jīng)營戶提供必要的服務和條件。二是積極推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為規(guī)模經(jīng)營提供發(fā)展動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。三是扶持為規(guī)模經(jīng)營提供產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)服務的專業(yè)戶和經(jīng)營公司的發(fā)展，提高服務水平。

3.4完善土地流轉(zhuǎn)管理工作政府應對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等作出詳細而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實保護農(nóng)民的利益。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當?shù)赝恋氐幕緱l件和設(shè)施情況，政府引導，鼓勵農(nóng)民互利互惠，以解決承包地塊不集中、不易實行規(guī)模化經(jīng)營的問題。同時要有效禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的強迫行為，以保護農(nóng)民權(quán)益不受損，保證土地用途不變，確保農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

作者：仲紅玲 單位：連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心