貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的瓶頸范文

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1貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的瓶頸

1.1農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，制約土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否有效，其中重要標(biāo)志就是看土地流轉(zhuǎn)后通過集約化經(jīng)營，土地單位產(chǎn)出效益是不是比流轉(zhuǎn)前提高了。一般來說，土地流轉(zhuǎn)與有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配。因?yàn)?，有特色、有?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯推動(dòng)作用。但是，從大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)村中的實(shí)際情況看，普遍缺乏特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，缺乏一些效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作支撐，許多農(nóng)戶對土地向何處流轉(zhuǎn)很茫然。由于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)收益比較低下，一些農(nóng)戶經(jīng)營者對流轉(zhuǎn)地如何經(jīng)營使用缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和考慮，對經(jīng)營何種類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以決擇。因此，在不少的貧困地區(qū)經(jīng)營者對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，不敢輕易接手。所以，在許多貧困地區(qū)農(nóng)村中引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難，嚴(yán)重制約著土地流轉(zhuǎn)。

1.2農(nóng)村社保水平不高，農(nóng)村社保機(jī)制尚未完善，制約著土地流轉(zhuǎn)目前，貧困地區(qū)農(nóng)戶的社保水平還很低，社保機(jī)制遠(yuǎn)未形成和完善，這是制約貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)十分重要的因素。在我國當(dāng)前農(nóng)村土地不僅擔(dān)負(fù)著耕作農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，客觀上還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)保障功能。農(nóng)民對農(nóng)村耕土地視為命根子，并將土地當(dāng)作最可靠的依托。由于貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也十分有限。因此，農(nóng)民把土地作為最后的保障。許多農(nóng)民擔(dān)心把所承包土地的經(jīng)營權(quán)長期地轉(zhuǎn)讓出去就意味著失去了自己的承包地，從而便失去了最后的保障。

1.3農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈禁固了土地流轉(zhuǎn)一是農(nóng)民的觀念意識(shí)存在偏差限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)。土地是我國農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，這在貧困地區(qū)顯得尤為突出。因此，農(nóng)民對土地具有很強(qiáng)的依賴性，把土地看成是“生命田”，即便是外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民對土地的眷戀還很深。一些農(nóng)戶寧可閑置、拋荒土地，也不愿意長期流轉(zhuǎn)土地。二是貧困地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)收入較低客觀制約著土地流轉(zhuǎn)。以宣漢縣為例，農(nóng)民年均純收入中的非農(nóng)收入比重盡管逐年上升，已經(jīng)由2010年的40%上升至2014年的50%左右，而非農(nóng)收入中的工資性收入在農(nóng)民純收入中的比重始終保持較低水平，相比發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)收入水平仍存在較大差距。三是貧困地區(qū)農(nóng)戶文化程度不高，認(rèn)識(shí)有限。農(nóng)戶文化程度的高低對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著重要的影響。文化程度越高則土地流轉(zhuǎn)意向就強(qiáng)，文化程度低則土地流轉(zhuǎn)意向就弱。調(diào)查顯示，2013年，宣漢縣農(nóng)村勞動(dòng)力中識(shí)字比較少的人占5%左右，小學(xué)文化占28%，初中文化占52%，高中文化占14%，大專及以上文化不到1%，真正接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力不到20%。文化程度普遍偏低，對貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生著較大的制約。

2突破貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)瓶頸的對應(yīng)措施

2.1加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)針對貧困地區(qū)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中存在的思想觀念陳舊和偏差的問題，各級(jí)地方政府、村社組織要對廣大農(nóng)戶加大宣傳教育力度，大力宣傳包括中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營等有關(guān)政策性文件精神及指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解和掌握政策，提高認(rèn)識(shí)水平。要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包制是國家長期一貫的方針政策，需要長期保持穩(wěn)定不變。農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)只是經(jīng)營使用權(quán)的讓渡，土地使用經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿之后，既可以繼續(xù)簽訂，也可以收回。要讓農(nóng)戶明白，土地流轉(zhuǎn)是在新形勢下對農(nóng)業(yè)土地家庭承包制的發(fā)展，而不是否定。要大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)帶來增收致富的典型事例，讓農(nóng)民看到通過土地流轉(zhuǎn)、土地向種田能手和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中，能更好地發(fā)揮土地的資產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)民增收，符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，促使農(nóng)民由消極變?yōu)榉e極主動(dòng)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部在推行土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民利益因土地流轉(zhuǎn)而不受侵害。只有通過宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，才能加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2.2建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益

2.2.1建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系。貧困地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作剛起步，工作量大，任務(wù)繁重，既牽涉土地政策的宣講、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，又面臨著大量的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的鑒證、登記等許多事務(wù)性工作。因此，必須建立強(qiáng)有力的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)按照職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、法律政策咨詢等服務(wù)工作。

2.2.2建立健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)制度。首先，要按照“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地是否流轉(zhuǎn)以及采取什么流轉(zhuǎn)方式，鄉(xiāng)村組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。二是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的出讓和土地經(jīng)營者雙方必須先向村集體提出申請，村集體在充分征求雙方的意愿后，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、補(bǔ)償、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容，依法簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同。三是鄉(xiāng)村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要做好土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證和登記備案工作，使土地流轉(zhuǎn)工作正?；?、管理規(guī)范化。

2.2.3建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息中心，匯集和健全農(nóng)地可流轉(zhuǎn)的數(shù)量、價(jià)格等完整資料，公開對外土地流轉(zhuǎn)的信息，為土地供求雙方提供咨詢，為經(jīng)營者提供技術(shù)、信貸等服務(wù)。妥善處理土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛和問題，維護(hù)好土地承包者、經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行非法掠奪，確保土地流轉(zhuǎn)有序運(yùn)行。

2.3加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

2.3.1加大財(cái)政金融政策扶持。一是要加大財(cái)政扶持。要重點(diǎn)扶持有一定規(guī)模的種糧大戶以及成效顯著、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)；對新組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助；要提高直接用于農(nóng)業(yè)種植的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)度；要建立和逐步完善土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助制度。二是要加大信貸扶持力度。特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要制定土地流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作細(xì)則；對土地經(jīng)營者的融資信貸要降低信貸門檻，為經(jīng)營者提供融資方便；對資信條件好、帶動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和組織要重點(diǎn)給予一定的授信額度。三是要拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。要把土地經(jīng)營者納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)對象；建立由政府牽頭，財(cái)政、保險(xiǎn)和經(jīng)營者三方共同出資設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和土地經(jīng)營抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。

2.3.2加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。為了推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要加快建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置的保障制度，逐步弱化土地的保障功能，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)前，貧困地區(qū)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系最主要最迫切應(yīng)該是這幾方面：一是健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度。目前這項(xiàng)制度雖然已在許多貧困地區(qū)推行，如四川省東北部地區(qū)許多貧困縣（市）對農(nóng)村60歲以上人員實(shí)行了最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，人均大約在50~80元之間，但這只是初步的，低水平的，需要提高低保標(biāo)準(zhǔn)，形成逐年合理增長的機(jī)制。二是加快完善新農(nóng)合醫(yī)療制度。要調(diào)整和提高對農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高報(bào)銷比例；在貧困地區(qū)以地級(jí)市為區(qū)域的定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行“一證通”的報(bào)銷方式，讓參加新農(nóng)合的農(nóng)民在市域的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診簡化轉(zhuǎn)診及轉(zhuǎn)診手續(xù)，以方便農(nóng)民群眾。三要健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在貧困地區(qū)目前可以采取家庭養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式；要逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平，要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老院，加快農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，加快對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

2.3.3建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)性決定了要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在貧困地區(qū)農(nóng)村更應(yīng)如此。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策性引導(dǎo)，通過提供全面的信息服務(wù)，使經(jīng)營者根據(jù)市場信息的變動(dòng)做出農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偦蚩刂频臎Q策；要對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)提供必要的財(cái)政、稅收、金融、法律等政策支持，以利于形成良性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與化解機(jī)制；要建立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度，幫助經(jīng)營者規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。通過制定和采取這些措施，有利于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，為貧困地區(qū)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

作者：牛勤 單位：中共達(dá)州市委黨校