水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)維管理機(jī)制范文
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摘要：介紹湖北省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)行維護(hù)對(duì)象，結(jié)合系統(tǒng)試運(yùn)行期間暴露的問(wèn)題，分析原因，從項(xiàng)目運(yùn)維管理機(jī)制方面展開(kāi)研究，并在制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)維隊(duì)伍組成等方面提出建議，以期實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目生命周期的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：水利信息化；國(guó)家水資源；監(jiān)控能力；建設(shè)項(xiàng)目；運(yùn)維管理；監(jiān)控體系
0引言
湖北省作為全國(guó)7個(gè)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省份之一，在實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，加大保障力度，初步建成了取用水、水源地、水功能區(qū)監(jiān)控體系，并完成了能夠支撐湖北省水資源監(jiān)控管理業(yè)務(wù)協(xié)同及貫通國(guó)家、流域水資源管理的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。湖北省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱湖北國(guó)控項(xiàng)目）于2015年9月進(jìn)入全面推廣試運(yùn)行階段，同時(shí)也進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)維階段，不同項(xiàng)目特點(diǎn)不同，運(yùn)維機(jī)制也應(yīng)有所不同。為保障項(xiàng)目建成后，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)具有較高的到報(bào)率、暢通率、準(zhǔn)確率，監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)功能完善、性能穩(wěn)定、操作便捷。結(jié)合湖北省現(xiàn)狀，以試運(yùn)行期的問(wèn)題為切入點(diǎn)，從管理制度、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)等多角度進(jìn)行分析，并提出解決策略，希望通過(guò)這種運(yùn)維機(jī)制探討能有利于項(xiàng)目后期的運(yùn)管工作，更有利于提高項(xiàng)目的生命周期。
1項(xiàng)目建設(shè)成果
1.1監(jiān)控體系建設(shè)
湖北國(guó)控項(xiàng)目主要完成取用水、水功能區(qū)、水源地監(jiān)控三大監(jiān)控建設(shè)任務(wù)。取用水監(jiān)控體系通過(guò)對(duì)146個(gè)重要取用水戶、358個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)湖北省頒證取用水總量的78.43%重點(diǎn)用水戶的在線監(jiān)測(cè)；水功能區(qū)監(jiān)控體系改造湖北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及黃石、襄陽(yáng)、十堰、荊州、宜昌、黃岡、孝感、咸寧和恩施等9處湖北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心；水源地監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)對(duì)武漢、黃石、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、荊門、隨州等8個(gè)國(guó)家重要飲用水水源地的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。三大監(jiān)控體系將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸、匯集到湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。
1.2硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)
湖北國(guó)控項(xiàng)目在湖北省水利廳信息中心機(jī)房的政務(wù)外網(wǎng)上，部署數(shù)據(jù)采集工控機(jī)，應(yīng)用Web、數(shù)據(jù)交換、目錄服務(wù)器，以及安全審計(jì)、數(shù)據(jù)備份等硬件設(shè)備。取水量監(jiān)測(cè)信息和自動(dòng)水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集與控制單元，將采集到的流量或水質(zhì)數(shù)據(jù)以3G/4G無(wú)線通信方式傳輸?shù)胶笔∷Y源監(jiān)控管理平臺(tái)，并通過(guò)數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級(jí)共享。水功能區(qū)人工巡測(cè)數(shù)據(jù)由各地市水文局通過(guò)湖北省水資源省級(jí)信息監(jiān)控平臺(tái)，錄入每個(gè)月人工采樣的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)業(yè)務(wù)管理部門審核后，數(shù)據(jù)入庫(kù)并交換至中央。
1.3信息平臺(tái)建設(shè)
湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容包括水資源信息服務(wù)、應(yīng)急管理、調(diào)配決策支持等系統(tǒng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用、公共信息等門戶，以及移動(dòng)管理平臺(tái)等的功能開(kāi)發(fā)，還包括中央下發(fā)的三級(jí)通業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)二次定制開(kāi)發(fā)工作。平臺(tái)根據(jù)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的總體規(guī)劃，結(jié)合湖北省本地化需求，遵循國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室的頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行統(tǒng)一的軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足與中央平臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)接要求。目前湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)功能完整，系統(tǒng)整體風(fēng)格統(tǒng)一，界面友好，滿足省、地市、區(qū)縣三級(jí)用戶業(yè)務(wù)需求，主要實(shí)現(xiàn)重要取用水戶的取用水、地表水水功能區(qū)水質(zhì)及城市飲用水水源地水質(zhì)等信息的共享；實(shí)現(xiàn)國(guó)家、流域、省三級(jí)水資源管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)在線處理，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)水資源管理業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)三級(jí)水資源管理的業(yè)務(wù)協(xié)同，使水資源業(yè)務(wù)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化，初步實(shí)現(xiàn)紅線能顯、現(xiàn)狀能監(jiān)、管理有措、決策有助的建設(shè)目標(biāo)，使湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)成為湖北省水資源管理的樞紐和核心，成為湖北進(jìn)行水資源管理的監(jiān)控、數(shù)據(jù)、管理、指揮和應(yīng)急的中心。
2項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容與機(jī)制
2.1項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容
一直以來(lái)，我國(guó)水利信息化項(xiàng)目重建輕管現(xiàn)象突出，從片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)水利信息化發(fā)展總體目標(biāo)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”之一。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)維管理，可保障水利信息化項(xiàng)目良性發(fā)展，從而發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的最大成效，實(shí)現(xiàn)水利信息化可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目湖北省技術(shù)方案（2012—2014年）》，湖北省水利廳水資源處作為運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理湖北省系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織制定湖北省各管理部門的運(yùn)行管理規(guī)范和各種規(guī)章制度，同時(shí)負(fù)責(zé)湖北省運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用預(yù)算、技術(shù)文檔管理和人員培訓(xùn)。湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)與監(jiān)測(cè)的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用每年從中央分成水資源費(fèi)中立項(xiàng)列支，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)遵照《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目包括基礎(chǔ)監(jiān)控設(shè)施和管理軟件建設(shè)，因此項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主要包括基礎(chǔ)硬件和業(yè)務(wù)軟件維護(hù)2方面工作，其中基礎(chǔ)硬件維護(hù)主要包括國(guó)控水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)和機(jī)房服務(wù)器、工控機(jī)等設(shè)備維護(hù)，業(yè)務(wù)軟件維護(hù)主要包括軟件改正性、適應(yīng)性和完善性維護(hù)。目前基礎(chǔ)硬件和業(yè)務(wù)軟件運(yùn)維都還在承建單位的3年質(zhì)保期內(nèi)，暫時(shí)由承建單位負(fù)責(zé)運(yùn)維。
2.2項(xiàng)目試運(yùn)行問(wèn)題分析
在試運(yùn)行期間，湖北國(guó)控項(xiàng)目共出現(xiàn)界面優(yōu)化、用戶配置、需求變更、系統(tǒng)性能等7方面問(wèn)題，共計(jì)60余項(xiàng)。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：1）需求變更問(wèn)題。如取用水戶監(jiān)測(cè)信息展示模塊，主要統(tǒng)計(jì)有獨(dú)立取水許可證的取用水戶監(jiān)測(cè)水量。但實(shí)際業(yè)務(wù)中，需經(jīng)常統(tǒng)計(jì)某個(gè)自來(lái)水公司或水務(wù)集團(tuán)下某個(gè)水廠的取用水量，由于一些水廠沒(méi)有單獨(dú)的取水許可證，因此取用水戶監(jiān)測(cè)模塊無(wú)法自動(dòng)計(jì)算該水廠的取用水監(jiān)測(cè)值。為解決這一需求變更問(wèn)題，在取用水戶監(jiān)測(cè)功能模塊增加取用水測(cè)站監(jiān)測(cè)功能，通過(guò)水廠名稱查詢到對(duì)應(yīng)測(cè)站后，系統(tǒng)可自動(dòng)累加得到水廠的監(jiān)測(cè)取用水總量，從而實(shí)現(xiàn)水廠取用水量統(tǒng)計(jì)功能，滿足實(shí)際應(yīng)用需求。2）體驗(yàn)缺陷問(wèn)題。如系統(tǒng)中涉及查詢的功能模塊，可通過(guò)對(duì)象名稱進(jìn)行模糊查詢。在系統(tǒng)使用過(guò)程中，為提高用戶體驗(yàn)，增加了對(duì)象名稱關(guān)聯(lián)查詢，對(duì)所輸入關(guān)鍵字的對(duì)象采用下拉列表的方式展示供用戶挑選，增加搜索便捷性，提高用戶交互性。3）界面優(yōu)化問(wèn)題。如系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用門戶的首頁(yè)地圖模塊，最初采用靜態(tài)地圖，經(jīng)多次優(yōu)化，給地圖邊界設(shè)置3D立體效果，當(dāng)鼠標(biāo)點(diǎn)到地圖上，湖北省行政區(qū)地圖從動(dòng)態(tài)藍(lán)色波紋的湖面緩緩升起，增加了美觀性和生動(dòng)性；為突出湖北省的特點(diǎn)，頁(yè)面中的Logo圖標(biāo)包含了本省水利行業(yè)的很多元素。另外，試運(yùn)行過(guò)程中還出現(xiàn)監(jiān)控體系建設(shè)方面問(wèn)題，因數(shù)據(jù)采集不穩(wěn)定及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)地處行政區(qū)分界處導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，出現(xiàn)負(fù)值，或其他奇異值、測(cè)站信號(hào)漂移等現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)反復(fù)校核調(diào)試，并多次和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商溝通，這些問(wèn)題已及時(shí)解決。
2.3項(xiàng)目試運(yùn)行期問(wèn)題解決策略
基于試運(yùn)行期間項(xiàng)目反映出的問(wèn)題，首先，應(yīng)該嚴(yán)格控制用戶需求變更，對(duì)提交的系統(tǒng)需求變更申請(qǐng)，按照變更控制的流程進(jìn)行處理，對(duì)變更造成的時(shí)間、資金、系統(tǒng)穩(wěn)定等變化進(jìn)行評(píng)估，確實(shí)需要更改或升級(jí)的，應(yīng)在不影響系統(tǒng)穩(wěn)定及業(yè)務(wù)使用的前提下選出最優(yōu)方案；其次，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)不同角色和權(quán)限的用戶在系統(tǒng)交互型上進(jìn)行深層次挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)功能缺陷，提高平臺(tái)性能、通用性和友好性；再次，對(duì)于監(jiān)控管理體系常見(jiàn)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)率、到報(bào)率、及時(shí)率、準(zhǔn)確性的檢查，并根據(jù)數(shù)據(jù)上報(bào)的情況合理安排監(jiān)控站點(diǎn)的巡檢工作，確保監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行。
2.4項(xiàng)目運(yùn)維管理機(jī)制建議
除了解決項(xiàng)目本身在試運(yùn)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題，還要考慮如何確保項(xiàng)目的長(zhǎng)久、高效運(yùn)行。為此先厘清項(xiàng)目特點(diǎn)，主要有以下2個(gè)特點(diǎn)：1）站點(diǎn)多，分布廣，位置偏。目前該項(xiàng)目監(jiān)控點(diǎn)范圍覆蓋湖北省17個(gè)地市，當(dāng)站點(diǎn)出現(xiàn)故障時(shí)，及時(shí)響應(yīng)解決是當(dāng)前運(yùn)維首先要解決的第一問(wèn)題。2）運(yùn)維隊(duì)伍需專業(yè)化。專業(yè)化包括2個(gè)層次，一方面需要組建一支專門從事湖北國(guó)控項(xiàng)目運(yùn)維的專業(yè)隊(duì)伍；另一方面，在監(jiān)測(cè)設(shè)備、機(jī)房服務(wù)器、軟件平臺(tái)上，需要有電子通信、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等多個(gè)專業(yè)的技術(shù)人才，以應(yīng)對(duì)不同類型故障。基于項(xiàng)目特點(diǎn)，需要健全完善運(yùn)維管理機(jī)制，在運(yùn)維管理機(jī)制中應(yīng)明確運(yùn)維主體，確定運(yùn)維服務(wù)模式，下?lián)軐ｍ?xiàng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，以此保障運(yùn)維工作的順利開(kāi)展，具體措施如下：1）出臺(tái)相關(guān)運(yùn)維管理制度。應(yīng)結(jié)合行業(yè)法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)管理要求，組織制定本省各級(jí)管理部門的運(yùn)行管理規(guī)范、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種規(guī)章制度，并提出監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況的管理措施，滿足系統(tǒng)運(yùn)維管理工作的制度化、規(guī)范化。2）組建專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍。項(xiàng)目運(yùn)行管理應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)、定權(quán)，組織一支專業(yè)全面、素質(zhì)過(guò)硬的運(yùn)維隊(duì)伍，如果水利行業(yè)抽不出專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，也可考慮服務(wù)外包的形式，交付給市場(chǎng)專業(yè)運(yùn)維單位，但業(yè)務(wù)管理部門需加強(qiáng)運(yùn)維督導(dǎo)，從數(shù)據(jù)到報(bào)率、上報(bào)率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率上考核。3）落實(shí)運(yùn)維管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目運(yùn)維持續(xù)的基本保障，應(yīng)根據(jù)國(guó)家水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目年度運(yùn)行費(fèi)用的申報(bào)和下?lián)堋＝Y(jié)合年度運(yùn)行維護(hù)實(shí)際工作任務(wù)，細(xì)化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。
3結(jié)語(yǔ)
湖北省國(guó)控項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)是水資源管理信息化建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理工作，能有效延長(zhǎng)整個(gè)項(xiàng)目的生命周期，使項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久效益。因此，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視水資源監(jiān)控管理項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理工作，加大對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理工作的人力、資金投入，健全完善運(yùn)維管理機(jī)制，保障水資源監(jiān)控管理能力建設(shè)項(xiàng)目安全、可靠、持久、高效運(yùn)行，為最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施提供技術(shù)支撐。
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作者：陶鋒1；朱光軍2；楊海坤3；余夢(mèng)3 單位：1.鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），2.湖北省水利廳信息中心，3.北京慧圖科技股份有限公司
