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1水權協議
2013年4月23號,POLIS水資源可持續發展課題小組召開了關于加拿大和美國獲得取水權益的經驗總結網絡研討會;來自政府、研究所、非政府組織、水資源團體的80余名代表和一些演講嘉賓參加了這次會議。在會議上,為了研究水資源短缺問題的解決辦法和措施,因其本身所具有復雜性,而將美國克拉馬斯河流域水權問題作為一個綜合研究實例供與會者分析。跨越美國俄勒岡州與加利福尼亞州邊界的克拉馬斯河流域,在管理方面存在很多問題。比如:(1)水資源分配過度,導致地區干旱,從而使鮭魚失去了充足的水分和棲息地,最終使鮭魚及其他魚類數量減少了90%。(2)農民缺乏足夠的水源進行灌溉,以鮭魚為食的土著民族身體健康也受到了威脅。(3)在河流上建造的水電站對水質和河流沉淀物的影響也令人擔憂。相關研究人員指出,經統計,在近20a內,有關對該流域水資源可利用量方面的法律訴訟,主要集中在農村社區試圖強制實施州級水權規定,而反對原住民的取水權利。研究人員解釋說,2006年,克拉馬斯河流域上游3座水電站的取水許可即將到期,這時產生了考慮采取不同的方法來應對水資源短缺問題的想法。同時,社會上也出現了要求拆除大壩來恢復鮭魚數量的吶喊聲。所以,在此背景下,各方團體舉行會談,試圖針對克拉馬斯河流域的具體情況,找到切實可行的方法,以解決水資源短缺、魚類數量下降等問題以及在社會上引起的一些爭論。在關于該流域水權問題的法律訴訟糾纏數10a之后,2010年,簽署了兩個包括拆除大壩計劃在內的克拉馬斯河流域協議。該協議的簽訂具有重要的歷史意義,有45個不同的組織和社團都簽署了該項協議。克拉馬斯河流域協議旨在致力于改善未來灌溉設施、恢復鮭魚數量、提供低成本的灌溉資源,以及解決原住民之間與水有關的爭端。此外,克拉馬斯河流域協議中還規定,從現在起,暫停新世紀在該流域的任何開發活動。克拉馬斯河流域的案例很好地說明了在適當的情況下,人們更樂于通過協商合作的方式來解決有關權利和資源的爭端問題,而不是依靠法律條文和訴訟。(本文來自于《水利水電快報》雜志。《水利水電快報》雜志簡介詳見)
2爭論及應對措施
研究人員認為,將水資源配置當作強制性的法律權利這一觀點過于簡單,這種觀點可能會限制水資源管理和治理的改革。也有專業人士認為,在水資源短缺時期,這種觀點甚至會加劇水資源使用者之間的矛盾。參與POLIS網絡研討會的與會者總結指出,協調水資源利用的目的應該是確保環境的可持續發展,而不是糾結于獲得取水許可時間的早晚。先獲得取水許可的人們認為自己比其他人有優先的權利,這一觀點仍舊是基于19世紀不列顛哥倫比亞省的邏輯,當時的目的是為了促進解決農業和自然資源的發展。但現在的問題是,現代的水資源管理體制正從以下幾個方面挑戰固有的權利管理體制:(1)原住民的權益;(2)適應的需要;(3)補償的相對調整。許多人認為現存的水權規定不能再扮演重要的角色了,不列顛哥倫比亞省的水資源法令亟需修訂更新。該省政府已開始廣泛收集關于更新法令的意見,目前已經收到來自不同領域的1500份意見書。同時,例如POLIS以及一些非政府組織和其他一些研究機構,針對相關水資源治理和管理開展了大量的研究和討論。有研究人員指出,克拉馬斯河流域的案例說明,對于水資源長期管理和適應變化條件下的水文情景而言,良好的合作和規劃才是至關重要的。解決水資源短缺問題的實踐經驗表明,在流域規劃情景下,水法律和水治理要考慮到條件的變化,應與時俱進。
3結語
綜上所述,相關研究人員指出,未來5a至關重要,因為這一時期對于該省的水資源保護來說是一個不斷變化而又令人興奮的時期。認為大不列顛哥倫比亞省水資源管理改革的參與者們應遵循現代化的水資源法令,而未來的發展在很大程度上要依賴這些參與者們的力量和凝聚力。
作者:徐嘉汪映武