淺談生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)困境與對策范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了淺談生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)困境與對策參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展是黨中央作出的重大決策。湖南省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀總體保持穩(wěn)定，但環(huán)境治理任務(wù)繁重復(fù)雜、環(huán)境污染風(fēng)險敏感突出、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)相對薄弱、地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏長效機(jī)制等現(xiàn)實困境卻客觀存在。文章提出:劃定資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系;筑牢生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù);堅守環(huán)境質(zhì)量底線，加大污染治理力度;加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治等對策，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求落實到產(chǎn)業(yè)升級、開放合作、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)等措施，助推湖南高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶;生態(tài)修復(fù);環(huán)境保護(hù);現(xiàn)實困境;對策

1引言

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11個省市，經(jīng)濟(jì)總量和人口占比均超過全國的40%，其作為中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域，將承擔(dān)起促進(jìn)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)沿海沿江沿邊對內(nèi)對外開放、增強(qiáng)全球影響力和生態(tài)文明建設(shè)先行示范的重要任務(wù)。多次強(qiáng)調(diào):推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。湖南省要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展。

2湖南的工作現(xiàn)狀與現(xiàn)實困境

2.1工作現(xiàn)狀

由于有以洞庭湖為中心、以湘資沅澧為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全格局保護(hù)體系，湖南省生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的洪水調(diào)蓄和環(huán)境凈化能力。近年來，按照長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的總體要求，湖南省縱深推進(jìn)“一湖四水”保護(hù)和治理，尤其凸顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要位置。各級黨政部門按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，明確了“責(zé)任清單”，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)保的硬約束，比較有效地推動了各級各有關(guān)部門積極、主動作為;湖南先后制定了環(huán)境保護(hù)三個“十條”及“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，彰顯了決心，補(bǔ)齊了生態(tài)環(huán)境短板的路線圖和時間表，開展了以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為中心的各項工作:加強(qiáng)沿江化工污染治理、固體廢物污染治理和飲用水水源地保護(hù);推進(jìn)“一湖四水”綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理的“一號重點(diǎn)工程”，全面打響洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治全民保衛(wèi)戰(zhàn)。

2.2現(xiàn)實困境

(1)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重復(fù)雜作為中部欠發(fā)達(dá)省份，湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各類環(huán)境污染交織，傳統(tǒng)煤煙型老污染與PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等新問題并存，主要污染物排放量仍居高不下，減排壓力巨大。區(qū)域內(nèi)水系水質(zhì)未全面達(dá)到優(yōu)良水平，少數(shù)城區(qū)黑臭水體問題依舊突出，農(nóng)村生活污染治理欠賬較多，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口仍然較大。洞庭湖水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢依然明顯，部分地區(qū)土壤修復(fù)任務(wù)繁重，大氣污染形勢無明顯好轉(zhuǎn)，主要城市群大氣污染天數(shù)仍占較大比例。(2)生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險敏感突出湖南省多年來對有色金屬資源的開發(fā)利用實施粗放式管理，導(dǎo)致場地土壤和水體底泥受到污染，環(huán)境污染的歷史欠賬較多。飲用水水源保護(hù)區(qū)、人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)還存在危險化學(xué)品企業(yè)或堆放點(diǎn)，保障飲用水安全壓力巨大;重化工與有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)近水靠城分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險突出。(3)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)相對薄弱湖南是農(nóng)業(yè)大省，尤其是洞庭湖區(qū)作為國家重要糧食生產(chǎn)、生豬水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度高、總量大，農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯;農(nóng)村畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)膜、秸稈等污水和固廢的處理處置還不完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、耕地土壤污染問題突出;農(nóng)村飲用水安全難以得到保障;環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)薄弱等都是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的問題。(4)地方生態(tài)環(huán)保工作缺乏長效機(jī)制環(huán)境監(jiān)管基層隊伍人員力量和裝備保障薄弱，小馬拉大車問題嚴(yán)重，難以適應(yīng)任務(wù)日趨繁重、要求越來越高的新形勢。地方各級行政主管部門還未建立健全生態(tài)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制。先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)與示范推廣并未深入基層，有用可靠的管理經(jīng)驗少，地方政府、企業(yè)難以抉擇。

3對策研究

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工作的開展必須全面貫徹新的發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求落實到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各個領(lǐng)域。要以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù);空間管控、分區(qū)施策;強(qiáng)化底線、嚴(yán)格約束;改革引領(lǐng)，科技支撐”為指導(dǎo)思想，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作的保障。

3.1劃定資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

(1)建立用水總量與強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，在全省用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，完善湘資沅澧流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實到流域、水源及行業(yè);健全省、市、縣三級行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可管理，建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對納入監(jiān)管的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理;要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。(2)合理控制流域內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？茖W(xué)規(guī)劃，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得突破水資源承載能力。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，強(qiáng)化中水和雨水回用。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。統(tǒng)籌各流域水資源開發(fā)利用，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確?？菟诤蜕鷳B(tài)補(bǔ)水的供水量，協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，重點(diǎn)促進(jìn)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。(3)優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)水資源保護(hù)力度落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)水安全保障支撐體系。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化河湖排污口監(jiān)管措施，實時掌控入河湖排污總量。采取規(guī)范化建設(shè)、尾水深度處理、入河排污口合并、關(guān)閉或遷建等工程措施，合理布局取、排水口，改善重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)。

3.2嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

(1)完善生態(tài)保護(hù)紅線勘定工作基于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，完善水源涵養(yǎng)與水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的識別，加快完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。地方各類規(guī)劃要嚴(yán)格以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，杜絕違反主體功能定位的一切開發(fā)活動。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控生態(tài)系統(tǒng)狀況，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。建立納入生態(tài)保護(hù)紅線績效考核的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，并將結(jié)果作為綜合評級、責(zé)任追究和離任審計的重要參考。(2)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程，推動武陵山等多個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建。深入開展天然林資源保護(hù)、退耕還林、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以大湘西與湘南地區(qū)為重點(diǎn)，加快實施水系源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失治理。強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失;建立健全綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動態(tài)監(jiān)測。強(qiáng)化包括洞庭湖在內(nèi)的長江中游水域生態(tài)平衡重要功能區(qū)、國際重要濕地和珍稀候鳥越冬棲息地等重點(diǎn)湖庫的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。(3)加強(qiáng)維護(hù)生物多樣性提升生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管能力，優(yōu)化保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，完善保護(hù)區(qū)空間布局，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各級各類保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。加強(qiáng)湘資沅澧等流域源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大野生中華鱘、江豚等珍稀瀕危魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度;加強(qiáng)武陵山、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性保護(hù)和管理;建立省、市、縣多級的跨部門生物多樣性保護(hù)縱橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實基層保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)的能力。

3.3堅守環(huán)境質(zhì)量底線，加大污染治理力度

(1)聚焦流域水污染防治按照“治與調(diào)并舉”“全面鞏固”的要求，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)湘江流域污染防治“行動計劃”，全面實施區(qū)域內(nèi)水環(huán)境綜合整治。以總磷污染治理為抓手，加強(qiáng)與湖北、貴州、重慶等相鄰省份的溝通協(xié)調(diào)，建立長江經(jīng)濟(jì)帶中游區(qū)域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域外源性污染治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，有效遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢，確保達(dá)到國家控制要求;以株洲清水塘、婁底錫礦山、衡陽水口山、湘潭竹埠港等重點(diǎn)片區(qū)為污染整治主戰(zhàn)場，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)工作，針對養(yǎng)殖污染、非法采砂、船舶污染和城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲卫硖嵘こ獭?2)著力城市黑臭水體整治加強(qiáng)城區(qū)水體排查，制定年度任務(wù)清單及達(dá)標(biāo)期限，通過源頭治理，通過控源、截污、垃圾清運(yùn)、疏浚清淤和原位生態(tài)修復(fù)等措施加大城市黑臭水體的治理力度，建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治要做到“長治久清”，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的市縣要對黑臭水體治理實施全覆蓋。(3)加強(qiáng)地區(qū)工礦污染治理結(jié)合全省各重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治方案，針對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模較大、歷史遺留污染問題較多的工礦地區(qū)，實施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復(fù);針對工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的水體、土壤等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實施污染源治理工程，修復(fù)礦山生態(tài)。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

(1)因地制宜實施農(nóng)村生活污染治理全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村落和散居農(nóng)戶生產(chǎn)、生活污水處理和后續(xù)服務(wù)體系:建立“戶、村、鄉(xiāng)、縣四位一體”的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與處理處置系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運(yùn)行體系，引入第三方專業(yè)隊伍對處理設(shè)施進(jìn)行維運(yùn)與管理，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)保監(jiān)管人員技術(shù)培訓(xùn)，完善各類治理設(shè)施運(yùn)營規(guī)章制度，保障設(shè)施長期、穩(wěn)定運(yùn)行。(2)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)控。開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化湘資沅澧及洞庭湖周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。(3)加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)建立完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并及時公布監(jiān)測區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息;將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè);完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保長效管理和保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)有人員、人員有經(jīng)費(fèi)來開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作。

4結(jié)語

對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。國家高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺實施了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了重要抓手。全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。雖然目前看來，長江經(jīng)濟(jì)帶湖南省區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，湖南省需抓住歷史機(jī)遇、承擔(dān)歷史責(zé)任，在綠色生態(tài)優(yōu)先發(fā)展過程中嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢環(huán)境質(zhì)量底線和用好資源利用上線，合力推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

作者：陳嬌 張之浩 單位：湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院