農(nóng)田水利工程建設(shè)問題與對(duì)策探析范文

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摘要：搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平具有重要現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，在發(fā)展中也遇到一些亟待解決的問題，需要我們認(rèn)真研究，加以解決。我們認(rèn)真查找了農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，提出一些改進(jìn)意見，旨在保證工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮工程作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利：工程建設(shè)：遇到問題：改進(jìn)建議

農(nóng)田水利工程建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)重要舉措，國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，建設(shè)成果有目共睹。但是在發(fā)展中也遇到一些亟待解決的問題，需要我們解決好，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題

1.1農(nóng)民支持度不高

在現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下種糧農(nóng)民對(duì)大搞農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高。主要有以下原因：一是目標(biāo)不同。國(guó)家搞好農(nóng)田水利建設(shè)的目的是要保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)保障市場(chǎng)供給，滿足人民生活水平提高的需要。農(nóng)民種地目標(biāo)是想多掙錢，什么作物賣價(jià)高，收益多就種什么作物，價(jià)格規(guī)律在起作用，國(guó)家只能起引導(dǎo)作用，但不能強(qiáng)迫農(nóng)民種什么作物，水利工程建完了，農(nóng)民用水積極性不高，有水無(wú)人用，水利工程效益無(wú)法發(fā)揮；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。有些地區(qū)人均土地面積比較少，一家人要圍著少量土地來(lái)生活根本無(wú)法生存，青壯年勞動(dòng)力都到外地打工，農(nóng)村只剩下一些年歲大的和婦女勞動(dòng)力來(lái)種地，現(xiàn)在都是機(jī)械化幾天就可以種完地，不需要那么多勞動(dòng)力。機(jī)械化水平的提高，解放了大批勞動(dòng)力，他們需要走出去謀取更多收入，這樣有的農(nóng)民外出打工干脆就將地包給別人來(lái)種。這樣他們主要靠打工收入生活，他們對(duì)搞農(nóng)田水利建設(shè)不是那么關(guān)心，尤其是讓其拿錢修工程，心里抵觸情緒就更大了，工作不好做，資金落實(shí)難。這樣勢(shì)必影響農(nóng)田水利工程建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

1.2設(shè)計(jì)水平不高

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多、面廣、建設(shè)內(nèi)容繁雜，涉及千家萬(wàn)戶、千渠萬(wàn)田，情況復(fù)雜，而且建設(shè)時(shí)間集中。這樣給設(shè)計(jì)部門帶來(lái)很大壓力，設(shè)計(jì)部門很難在短時(shí)間內(nèi)拿出那么多優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案，工程建設(shè)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)修改設(shè)計(jì)方案，使工期延長(zhǎng)，也會(huì)增加工程投資，嚴(yán)重的會(huì)影響供水生產(chǎn)。

1.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)在不少地區(qū)存在農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目定額比較低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足基本灌溉條件，根本無(wú)法提檔升級(jí)，滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

2對(duì)搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

2.1提高對(duì)搞好農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

我們建議各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家政策要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯領(lǐng)導(dǎo)的政策宣傳教育，更要加大對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳教育。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益物資基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。今天的投入是為將來(lái)發(fā)展打基礎(chǔ)，是必要的投入，是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)久大計(jì)，需要提早做好。

2.2堅(jiān)持走建設(shè)和改造并重之路

現(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)放在新建工程上，上一個(gè)項(xiàng)目少的幾千萬(wàn)，多的幾億，甚至幾十億，工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，田間工程不配套，效益很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮，理論效益很大，實(shí)際情況并非如此。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)上堅(jiān)持什么方向，走什么路線至關(guān)重要。我們想我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持走一條投資少、見效快、效益高的路子，這條路就是堅(jiān)持以對(duì)現(xiàn)有工程改造為主，適度進(jìn)行新項(xiàng)目建設(shè)。思想上一定要克服重建輕改傾向，忽視對(duì)現(xiàn)有工程更新改造和工程配套上。我們建議在資金投入方向上堅(jiān)持建設(shè)和改造并舉方針，為什么提出這樣一個(gè)方針呢？我們充分考慮我國(guó)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，如何將錢用在刀刃上，堅(jiān)持少投入就能取得大效益，并能保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好資源。所以，我們建議各地要根據(jù)實(shí)際情況，能夠更新改造的，就不要上新項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行更新改造是一條工省效宏路子，我們需要在思想觀念、資金投放、政策導(dǎo)向上加以明確，堅(jiān)持走好這條路，必然達(dá)到節(jié)約資金，保護(hù)資源、提高灌區(qū)生產(chǎn)能力之目的。

2.3改革現(xiàn)行財(cái)政投資管理方式

我們建議改革現(xiàn)行中央、省、縣、建設(shè)單位配套投資的方法為市場(chǎng)化運(yùn)作。我們想國(guó)家實(shí)行配套資金政策的初衷是調(diào)動(dòng)各方積極性，在實(shí)際運(yùn)行中看出現(xiàn)的問題較多。改革思路是水利建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中央對(duì)各省實(shí)行砍塊包干，按各省糧食貢獻(xiàn)率進(jìn)行水利投資。省級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)縣進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)主體可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司、自然人。這樣可以改變現(xiàn)在黨讓干群眾沒意愿變?nèi)罕姺e極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設(shè)投資可以大大節(jié)省，工程建完非常實(shí)用，管理責(zé)任明確了，經(jīng)濟(jì)效益可以大大提高。

2.4多方籌集資金，增加農(nóng)田水利建設(shè)投資

各級(jí)政府要落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金。一是各級(jí)政府要建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入；二是要敞開大門鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)模式籌集資金；三是要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司積極性，鼓勵(lì)他們進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁；四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，出臺(tái)水利中長(zhǎng)期信貸扶持和財(cái)政貼息政策，推動(dòng)地方政府和水利建設(shè)企業(yè)開展債券融資，解決好水利建設(shè)資金不足問題。

2.5對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)論證嚴(yán)格把關(guān)

我們建議各地對(duì)新建重大水利工程項(xiàng)目，在可行性研究時(shí)要吸收政府、人大、政協(xié)和涉及相關(guān)的政府、農(nóng)民參加，傾聽他們的意見，防止規(guī)劃部門在辦公室進(jìn)行純的理論設(shè)計(jì)。重大水利工程要分級(jí)進(jìn)行審批，要經(jīng)過政府、人大審批。經(jīng)過嚴(yán)格審查，確保工程效益的發(fā)揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設(shè)計(jì)宏偉，實(shí)際運(yùn)行兩回事，浪費(fèi)資金、浪費(fèi)資源，群眾不買賬，勞民傷財(cái)?shù)氖虑榘l(fā)生。

3結(jié)論

搞好農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，是我們需要高度重視切實(shí)抓好的一件大事。我們應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持走改造和新建并重之路，加大投入，精心建設(shè)，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，搞好工程建設(shè)，發(fā)揮好工程效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

作者：徐升慧 單位：黑龍江省林口縣水務(wù)局