新疆農業水利問題分析范文
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解放后,黨和人民政府始終把水利建設擺在發展農業和經濟建設的重要位置。現有水庫466座,總庫容59億m3,灌溉面積由解放初的112×104hm2擴大到現在的395.25萬hm2(其中旱澇保收面積180多萬hm2)[1]。全疆現有噴、滴灌、管道輸水等節水灌溉面積10萬hm2[2]。目前全疆河川徑流總量為882×108m3(包括境外來水量),新疆地表水資源可利用量為617×108m3;平原區地下水天然補給量65×108m3,占全疆的52.2%,占可利用地表徑流的74.6%[3]。水資源可利用總量為682×108m3[3]。而目前新疆灌溉地表水引水量約460億m3,地表水開發利用程度較高。
2新疆農業水利發展中存在的問題
2.1春旱夏洪危害頻繁
新疆氣候干旱,降水稀少,多年平均降水量145mm,僅為全國平均降水量630mm的23%,且降水時空分布極不均勻,河流依靠山區降水和冰川融雪水補給,造成河川徑流年內分配不均。夏季6～8月占全年徑流量的50%～70%,部分年份達80%。由于河川徑流年內分配嚴重不均,加之缺乏山區骨干性徑流調節工程,根據當地水資源的來水特點,盡可能地減少春季需水量大的作物面積,并大力提倡冬灌,利用土壤水庫儲存水量率;采用地膜覆蓋種植的農業措施,以減少春季土壤水分蒸發;春季采取人工破冰加大引水量、搶墑播種、坐水點種等方法,減輕春旱的旱情,但春季缺水量仍占全年缺水總量的40%以上。因此春季缺水問題十分突出,嚴重影響了新疆農業生產的發展。由于缺乏山區控制性徑流調節工程,防洪標準不高。據不完全統計,近40a來,洪水累計沖毀農田及草料基地近4萬hm2,沖蝕耕地2.1萬hm2。尤其是近幾年,洪水災害越加嚴重,每年洪水造成的直接經濟損失都在10億元以上。1999年的洪水災害更加嚴重,估算直接經濟損失達25億元以上[4]。
2.2水利工程配套率低,渠系水利用系數低
灌區用水緊張,同時由于輸配水渠道工程的老化、水利工程不配套,渠系水利用系數很低。如天山北坡灌區的渠系水利用系數平均為0.5～0.55,應該說是比較好的地區,但其中差異也很顯著。如烏魯木齊和平渠達到0.8,米泉地區為0.7,而吉木薩爾地區卻在0.5以下。南疆較大灌區的渠系水利用系數一般只有0.4左右,且灌區內工程配套率低,嚴重影響了工程效益的正常發揮。
2.3灌水技術落后,水資源浪費嚴重
目前,新疆各地灌溉技術水平不高,大部分地區未采用田間節水灌溉技術,全疆平均灌溉定額在10950m3/hm2以上(南疆灌溉定額為15000m3/hm2),單方水糧食生產量為0.6kg/m3左右[5],極大浪費了寶貴的水資源。
2.4由于水資源不合理利用,造成嚴重的生態問題
2.4.1土壤次生鹽堿化嚴重
由于長期過量灌溉,灌區水鹽平衡、灌排平衡、生態平衡破壞造成目前新疆土壤鹽堿化極為突出。據統計,全疆現有鹽堿耕地面積100萬hm2[1]。
2.4.2河流縮短、風沙侵蝕嚴重
河流上中游大量引水灌溉,使許多河流下游徑流減少或完全斷流,土地沙化面積不斷擴大。目前,全疆87個縣(市)中,有53個縣(市)受風沙侵蝕的危害。土地沙化導致綠洲衰退減少,直接威脅新疆人民的生存環境。綠洲風沙、浮塵天氣增多,使綠洲生態環境趨向惡化。
2.4.3湖泊萎縮
據統計,20世紀50年代新疆5km2以上湖泊有52個,總面積為9700km2。到70年代末,全疆湖泊面積為4748km2。著名的羅布泊(3006km2)、瑪納斯湖(550km2)、臺特馬湖(88km2)、艾丁湖(124km2)等相繼干涸萎縮。位于阿拉山口處的艾比湖,30多年湖面面積減少了1/2(現為522km2)[4]。
2.5水資源管理混亂,尚未形成統一管理格局
《水法》頒布實施后,水資源管理初步走向了法制化、規范化管理的軌道,但由于地方法規的不完整、不配套和人為因素影響,水資源還沒有實現統一管理,管用分離,條塊分割,嚴重影響了水資源的有效使用。
3解決農業水利問題的措施和建議
3.1必須重視對生態環境的保護
對干旱缺水脆弱生態環境的新疆而言,發展國民經濟,必須要有一個良好的生態環境。必須要保證最低限度的生態用水,保護荒漠植被,成為保護綠洲的屏障,創造一個良好的生態環境。所以必須統籌規劃合理配置生態和農業用水,留出足夠的生態水,按照供需平衡的原則,合理確定灌區農業用水。
3.2增加調蓄工程,提高春季用水保證程度
春季缺水是影響新疆發展農業生產的關鍵性問題之一,南疆更為嚴重。必須適當興建控制性山區水庫,增強對徑流的調節能力,才能有效解決春旱問題。
3.3大力發展節水型灌溉農業
3.3.1調整農業結構和布局
新疆春季灌溉用水量最多的是小麥和棉花,以南疆為例,小麥和棉花合計占耕地面積的50%以上,造成春季用水量很大,難以滿足。應適當壓縮小麥面積,努力提高小麥單產,增加復播玉米,以充分利用夏季豐水,使農業種植結構符合水資源時空分布規律并加大節水型灌溉的力度。
3.3.2建立農作物的節水型灌溉制度
現行的灌溉制度,灌水定額與灌溉定額較大。研究的結果表明可以減少灌水次數和降低灌溉定額,改革現行的灌溉制度。各地應加強對作物需水規律的研究,確定適合本地區的作物灌溉制度。
3.3.3引種推廣耐旱高產農作物,改進栽培技術
農作物耐旱品種和普通品種的需水量差異很大,因此,要選用早熟、耐旱、高產的作物優良品種,同時采取保墑耕作措施及節水栽培技術(如趁墑播種、挑水點種和薄膜覆蓋等)。
3.4大力推廣應用工程節水技術
針對當前全疆灌區總體工程配套率低的情況,當務之急是把已建成的各項工程的渠系及建筑物配套工程搞好,使其發揮最大的效益。為減少輸、配水渠道在輸送過程中的滲漏損失,必須繼續大力改建或新建渠道防滲工程。對田間工程,應在田間推行細流溝灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低壓管道輸水等灌水技術,積極試驗并推廣水平地塊灌、波涌灌等先進灌水技術,形成一套以山區水庫—渠道防滲—節水灌溉—豎井灌排與明渠排水相結合的節水型灌溉模式,徹底從山前引水—平原水庫—渠道滲漏—大水漫灌的不合理灌溉模式中解放出來。在有條件的地區,還應試驗、推廣滴灌技術,因地制宜發展噴灌,尤其是自壓噴灌,但應避免盲目性。
3.5加強對鹽堿地的整治
治理鹽堿地與農業合理用水有密切關系,也是改造低產田,提高農業產量的一個重要措施。治理鹽堿地首先應整修排水分流,保證排水出路;其次應嚴格控制灌溉用水量,防止田間深層滲漏;與此同時,還可結合生物排水措施,廣泛種草種樹。適當擴大以苜蓿為主的綠肥種植面積,不僅可以提供大量優質飼草,同時可以提高土壤肥力,改良土壤結構,改善土壤通透性,降低地下水位,減弱上層土壤積鹽。在地下水位高的鹽堿灌區,有條件時,還可以進行豎井排灌,改良鹽堿地。
3.6加強灌區科學管理
3.6.1加強灌區的工程管理
加強對各種農田水利工程的保養和維修,使其安全運行,充分發揮效益,延長工程使用年限。各地普遍存在重視工程建設,輕視管理的現象。要求設計為管理創造條件,施工要為管理提供方便。
3.6.2建立對水資源進行統一管理的機制
水資源的保護與高效利用離不開科學、有效的管理。應盡快改革灌區管理體制,在全疆范圍內建立對水資源進行統一管理的權威機構,加強管理機構的行政管理職能,實現從對水量、水質、水能的多頭分部門管理以及對水的供、用、排、回收再利用脫節,轉變為水資源的統一配置、統一調度、統一管理,以適應資源、環境、經濟社會可持續發展的需要,并使新疆的生態環境向著良性循環的方向發展。
3.6.3加強立法,強化依法管理
法律是強化管理的最有效手段,是方針政策得以貫徹實施的保證。要有完善的水法規體系,才能使從水資源的所有權到使用權,從水的生產到水資源保護與開發利用的各個環節的管理都有法可依。依法進行水資源統一管理,依法建設和管理水利工程。新《水法》的頒布,無疑為各地的水行政執法提供了一個強有力的依據。應根據新疆的實際情況,制定相應的管理實施辦法,實現水資源的有效管理。
3.6.4加強灌區用水管理
用水管理是目前新疆灌溉節水中的一個薄弱環節,必須給予足夠重視。灌溉管理首先要建立一個有效的、完善的用水管理系統,運用行政和經濟手段調動節約用水的積極性,不斷提高水的利用效率。其次應建好渠系的配水工程和必需的量水設備,制定較完善的用水管理制度,實行計劃用水,定額配水,用水計量,按方收費。目前,農業水價偏低,遠遠達不到成本水價,造成農業用水浪費,灌溉定額普遍偏大,灌溉水利用系數較低,加劇了水資源的供需矛盾,也制約了新疆社會經濟的發展。今后應按照社會主義市場經濟的要求和商品水的屬性,運用市場機制和規律,建立供水市場,規范水價,按成本收費,對超額用水要加價收費,充分發揮經濟杠桿的作用。
4結語
新疆農業水利事業從點(水源)、線(輸、配水系統)、面(田間)上來看,主要是要修調蓄工程(點),在線和面上節水。建設節水工程要強調搞好規劃,提高質量,不能只追求速度和面積,以免造成浪費和挫傷群眾的積極性。在田間節水上,應協同農業部門共同搞好新疆節水性農業的建設工作,把提高灌溉水利用系數和水生產效益放在突出的位置上。才能通農業用水的改革使新疆的灌溉農業持續穩定的發展,并促進新疆社會可持續發展。
