農(nóng)村人力資本開發(fā)途徑淺析范文

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新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年，第八個“一號文件”《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，為更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署，指出要重點培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性要素。在農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性要素中，農(nóng)村人力資本的開發(fā)是關(guān)鍵。這是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，確保農(nóng)村政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)與保障。加大和推動農(nóng)村人力資本開發(fā)是破解中國“三農(nóng)”問題的有效途徑與必然選擇。農(nóng)村人力資本是相對于物質(zhì)資本或非人力資本而言的，它體現(xiàn)于個體身上的知識、能力和健康，是可以被用來提供未來經(jīng)濟(jì)價值的一種資本。關(guān)于農(nóng)村人力資本開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，舒爾茨曾有過精辟的論斷：“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。”[1]因此，對人進(jìn)行開發(fā)是人們賺取收入能力的有效手段。農(nóng)村人力資本的開發(fā)途徑主要依賴于教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健方面，其中教育、培訓(xùn)起著先導(dǎo)性的作用。高等農(nóng)業(yè)教育橫跨高等教育和農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的行業(yè)性和發(fā)展的特殊性。要為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、通市場、扎根農(nóng)村的高素質(zhì)人才，最重要、最直接的方法就是讓更多的人接受高等農(nóng)業(yè)教育，服務(wù)到農(nóng)村中去。然而我國目前農(nóng)村人力資本投資中仍以基礎(chǔ)教育與職業(yè)培訓(xùn)為主。我國基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)的薄弱及職業(yè)培訓(xùn)的滯后性，再加之農(nóng)民思想觀念上的輕農(nóng)意識、受非正式制度安排的隱性約束等等制約了農(nóng)村人力資本的有效開發(fā)。高等農(nóng)業(yè)教育如何找準(zhǔn)與農(nóng)村教育的結(jié)合點，主動地與農(nóng)村建立可持續(xù)性發(fā)展關(guān)系，對于加快農(nóng)村人力資本培育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而保障“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)程有著重要的意義。

一、我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人力資源數(shù)量多，但人力資本存量嚴(yán)重不足我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，但是以知識和技能為基礎(chǔ)的農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足。我國農(nóng)村人力資本積累起點低，受教育年限大大低于發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國農(nóng)村人均受教育程度7.6年，全國92%以上的文盲、半文盲生活在農(nóng)村[2]。而目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的平均受教育年限為12~14年。法國7%以上的農(nóng)民具有大專文憑，60%的青年具有中專水平；日本農(nóng)民大學(xué)畢業(yè)的5.9%，高中畢業(yè)的74.7%[3]。我國農(nóng)村人力資源受教育程度的低下阻礙了其作為教育投資主體的積極性。政府投資方向的失靈、人力資本投資收益率的不確定性更使得后續(xù)的人力資本積累嚴(yán)重受阻，其最終結(jié)果制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村人力資本的結(jié)構(gòu)層次不明顯，勞動力的使用方向趨于相同人力資本的投資主要取決于教育投資，因此，人力資本的結(jié)構(gòu)在很大程度上也就是由教育投資的結(jié)構(gòu)決定的。然而長期以來受城鄉(xiāng)二元制的影響，政府往往將有限的資金投入到城市。據(jù)統(tǒng)計，我國中央教育撥款的82%用在占人口不到30%的城市，而占人口達(dá)70%的農(nóng)村只得到了18%的財政支持，農(nóng)村學(xué)生人均教育經(jīng)費只是城市學(xué)生的1/4[4]94。在農(nóng)村，政府的教育主體作用并未充分發(fā)揮，而農(nóng)民這一教育的最終受益主體又往往將有限的資金投入到小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育中。就高等教育的投資而言，農(nóng)民往往根據(jù)自己的收益預(yù)期做出投資與否的抉擇，其機(jī)動性比較大。因此農(nóng)村絕大多數(shù)勞動者的文化知識水平都處在較低水平上，在以后的務(wù)農(nóng)生涯中又缺乏自學(xué)的環(huán)境與條件，若干年后他們就淪入文盲、半文盲的行列中，從而使得農(nóng)村體力型人力資本過剩，“三農(nóng)”建設(shè)所需要的高素質(zhì)、善經(jīng)營、會管理的人力資本少之又少。體力型人力資本的大量過剩使得其就業(yè)方向僅限于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村人力資源缺乏專業(yè)技能與職業(yè)培訓(xùn)，人力資本積累后勁不足培訓(xùn)可以使農(nóng)民獲得科技知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)民的專業(yè)性技能，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率[5]。培訓(xùn)在農(nóng)村主要指職業(yè)教育培訓(xùn)與成人教育培訓(xùn)兩個方面。由于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的不合理，職業(yè)教育及成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五花八門：農(nóng)業(yè)部門屬下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)廣播電視培訓(xùn)學(xué)校在一些農(nóng)村形同虛設(shè)；黨委和政府的其他部門在農(nóng)村通過建立各種基地，采取聯(lián)合或其他形式對農(nóng)民實施科技教育。但由于政府各部門各行其是、多頭教育，因而農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與組織安排，經(jīng)費上也難以做到專款專用、落實到人。而農(nóng)民思想觀念落后，他們不能站在一定的高度上對培訓(xùn)投資的收益做出科學(xué)的預(yù)測，致使參與培訓(xùn)的積極性不高。再加之農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育師資隊伍力量薄弱，教師職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，使得培訓(xùn)內(nèi)容及課程設(shè)置嚴(yán)重脫離農(nóng)村實際需要。以上這些因素阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育培訓(xùn)的實效性。據(jù)資料統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，沒有接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的高達(dá)76.4％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)僅占0.13％[4]96。農(nóng)村人力資源培訓(xùn)方面的欠缺，使得農(nóng)村人力資本積累后勁不足，巨大的農(nóng)村勞動力無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（四）農(nóng)村人力資本溢出嚴(yán)重，其外部效應(yīng)高于內(nèi)部效應(yīng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論指出，經(jīng)濟(jì)增長的根本動力在于人力資本的不斷增長，而人力資本投資收益具有溢出效應(yīng)。人力資本溢出效應(yīng)是其外部效應(yīng)的一部分，是由于知識溢出即知識特性所帶來的外部效應(yīng)[6]。我國農(nóng)村人力資本具有明顯的單向外溢效應(yīng)。外溢人群主要由兩部分組成：升學(xué)人員及農(nóng)村素質(zhì)相對較高的勞動力。就農(nóng)村升學(xué)人員而言，農(nóng)村子女在享受家庭投資帶來收益的同時，社會也部分地獲得了私人教育投資所帶來的益處。但是這些農(nóng)村子女在向城市內(nèi)溢的過程中客觀上帶動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對于其來自的農(nóng)村內(nèi)溢效應(yīng)不明顯。再者，農(nóng)村素質(zhì)相對較高的勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中也存在著農(nóng)村向城市的龐大價值轉(zhuǎn)移。無論是升學(xué)人員還是勞動力的轉(zhuǎn)移，其最終結(jié)果表現(xiàn)在城市區(qū)域的內(nèi)溢性，而對農(nóng)村發(fā)展則難以形成有效的支持。由于高素質(zhì)勞動力的外流，廣大農(nóng)村僅剩下了老、少、婦女、多病者，長此以往，農(nóng)村人力資本積累惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，這在客觀上不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、高等農(nóng)業(yè)教育致力于農(nóng)村人力資本開發(fā)的路徑選擇

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)方針，樹立農(nóng)村人力資本優(yōu)先開發(fā)觀念科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展。基于農(nóng)村人力資本開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及我國農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，高等農(nóng)業(yè)教育應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針，樹立農(nóng)村人力資本優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略觀念。高等農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)定位、人才觀、就業(yè)觀等都應(yīng)與此相適應(yīng)，“以農(nóng)為本，育才興農(nóng)”，保證培育出的人才不論從事何種行業(yè)都有重農(nóng)思想和為農(nóng)服務(wù)的意識。不同層次的高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身的特性確立不同的定位與發(fā)展目標(biāo)：國家“985工程”和“211工程”重點建設(shè)的高等農(nóng)業(yè)院校主要發(fā)揮其在高素質(zhì)人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用，抓住建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”的契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)體系的上游和高端作好技術(shù)服務(wù)工作。而地方高等農(nóng)業(yè)院校則應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，探索多種模式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)，培養(yǎng)大量的現(xiàn)代農(nóng)技人才[7]。高等農(nóng)業(yè)教育戰(zhàn)略觀念上的轉(zhuǎn)變對于加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，順利破解“三農(nóng)”問題具有全局性、前瞻性的意義。

（二）開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)與科技推廣服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村人力資本的科技素質(zhì)鑒于農(nóng)村人力資源缺乏專業(yè)技能與職業(yè)培訓(xùn)，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在整合自身教育資源的基礎(chǔ)上，探索多樣化的培訓(xùn)方式，適當(dāng)拓寬農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育的知識領(lǐng)域。高等農(nóng)業(yè)院校可以通過舉辦各種形式的實用新技術(shù)培訓(xùn)班，由知名專家、學(xué)者定期或不定期地對農(nóng)技人員、科技示范戶進(jìn)行培訓(xùn)，使科學(xué)技術(shù)在較短的時期內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。科技示范園也是高等農(nóng)業(yè)教育致力于農(nóng)村人力資本開發(fā)的又一中介。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與山東省17個地市建立了86個相對穩(wěn)定的科技園和農(nóng)業(yè)實踐基地。在校、地雙方共建實踐基地基礎(chǔ)之上，區(qū)域?qū)W生或農(nóng)民接受免費的實驗實習(xí)教育，積累了相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)驗，其學(xué)習(xí)能力大大提高。另外，高等農(nóng)業(yè)院校也可建立科技下鄉(xiāng)服務(wù)中心，組織教師、學(xué)生開展送科技下鄉(xiāng)活動以推廣普通農(nóng)業(yè)科技。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)建立以市場為導(dǎo)向的“大篷車”模式，“大篷車”足跡遍及江蘇、江西、安徽等地60多個縣市、1000多個鄉(xiāng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣。通過職業(yè)培訓(xùn)與科技“大篷車”等形式的科技下鄉(xiāng)活動，農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力及科技素質(zhì)得以提升，農(nóng)村人力資本存量水平整體上得到了改進(jìn)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及農(nóng)村社會的健康和諧。

（三）貫徹落實農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的計劃，保障后續(xù)農(nóng)村人力資本積累農(nóng)村人力資本外溢現(xiàn)象嚴(yán)重，因而有選擇、有重點地引進(jìn)農(nóng)科大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)是解決農(nóng)村人力資本外溢問題，豐富農(nóng)村科技與人力資源的重要途徑。農(nóng)科大學(xué)生具有較高的文化知識和專業(yè)技術(shù)，具有一定的發(fā)展思路與經(jīng)營理念。將這些新生力量充實到農(nóng)村，有助于發(fā)揮其知識、才能優(yōu)勢，有計劃、有組織地向農(nóng)村基層干部及農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、管理方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)人才、科技、文化、信息向農(nóng)村的涌流，進(jìn)而從多方面改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，保障后續(xù)農(nóng)村人力資本積累。農(nóng)科大學(xué)生到基層就業(yè)、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到國計民生，是一個涉及全局的重大問題。為促進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，國外實行了一系列的優(yōu)惠政策。德國政府規(guī)定：農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)買地或租地，申請建立自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)場；創(chuàng)辦農(nóng)場的第一年，可以得到政府的資助和補(bǔ)貼。法國政府對到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營、安家落戶的大學(xué)生提供安置費，到平原地區(qū)、落后地區(qū)以及山區(qū)落戶的最高可分別獲得1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元的支助[8]。以國外鼓勵農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村相關(guān)經(jīng)驗為鑒，我國應(yīng)在全面開展新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，為農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村建立長效機(jī)制。就農(nóng)業(yè)高校而言，應(yīng)堅持“知農(nóng)愛農(nóng)”的人才培養(yǎng)本位，鼓勵、支持有抱負(fù)、有能力的青年報考農(nóng)科高校，樹立服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信心；認(rèn)真貫徹落實農(nóng)科大學(xué)生到農(nóng)村支教、支農(nóng)、扶貧等具體政策；提供一定的條件幫助農(nóng)科大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，成為新興的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。貫徹落實農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的計劃，不僅有助于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，客觀上也促進(jìn)了具有正向效應(yīng)的農(nóng)村人力資本累積機(jī)制的建立，是新農(nóng)村建設(shè)中增加農(nóng)村人力資本積累的重要途徑。