其他國家農(nóng)業(yè)自由化經(jīng)驗之談范文

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菲律賓是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)部門GDP占總量的40%，就業(yè)占一半以上，農(nóng)業(yè)提供國民食物來源，并為其他產(chǎn)業(yè)提供原料。

菲律賓政府在1995年加入WTO時承諾進行一系列農(nóng)業(yè)自由化改革。為尋求批準《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，菲律賓政府宣傳加入《農(nóng)業(yè)協(xié)定》體系將通過促進高附加值農(nóng)產(chǎn)品如花椰菜、切花等的生產(chǎn)來提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率。政府向國民描繪了一幅美好的藍圖：通過農(nóng)業(yè)自由化改革，每年將增加農(nóng)業(yè)附加值600億比索，新增農(nóng)業(yè)就業(yè)機會50萬個，增加農(nóng)業(yè)出口值34億比索，從而改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易收支平衡。

之后菲律賓開始了農(nóng)業(yè)自由化改革，以關(guān)稅配額取代了數(shù)量配額，并規(guī)定了最低市場準入量，等等。然而在實施自由化改革的十年時間里，菲律賓農(nóng)業(yè)遭受了沉重的打擊。農(nóng)業(yè)就業(yè)從1994年的1129萬人下降到2001年的1085萬人；農(nóng)業(yè)出口也徘徊不前，并未實現(xiàn)大幅增長。與此同時，農(nóng)業(yè)進口激增，從1993年的16億美元增長到1997年的31億美元。菲律賓農(nóng)業(yè)貿(mào)易從1993年2.92億美元順差變?yōu)?002年7.64億美元逆差，成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。

玉米、大米由于受到廉價進口產(chǎn)品的沖擊，生產(chǎn)受到很大影響，原菲律賓玉米主產(chǎn)區(qū)棉蘭老島的玉米種植幾乎已經(jīng)消失；對雞肉自由發(fā)放進口許可證對菲國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了毀滅性的打擊，雞肉進口價在2000年比當?shù)貎r低50%，而進口量到1999年已增長20倍；由于取消了最低市場準入量的限制，進口凍牛肉在1993到1998年間增長了5倍；豬肉在加入農(nóng)業(yè)協(xié)定體系后每公斤下降了5-10比索，到2002年這一幅度達到了14-17比索；菲律賓承諾的蔬菜關(guān)稅為40%，而實施稅率僅為7%，進口鮮菜從1999年的1萬公斤增加到2002年的200萬公斤。

菲律賓農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化非但沒能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，反而將菲律賓農(nóng)業(yè)置于瀕臨崩潰的境地，農(nóng)民遭受著貧窮、失業(yè)和營養(yǎng)不良的困擾。菲律賓農(nóng)業(yè)自由化改革失敗的原因是什么？

我國可以從中汲取什么教訓？筆者提出一些粗淺的想法，供探討。

一、對農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化給發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的影響判斷有誤。

理論上看，貿(mào)易自由化可以促進資源要素在全球范圍內(nèi)更為有效的配置，有利于貿(mào)易各國發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟增長效率和福利水平，增加收入。發(fā)展中國家將從兩個方面受益：一是經(jīng)濟增長和收入水平從貿(mào)易機會的增加中得到進一步提高，二是世界農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動由于貿(mào)易自由化的推進而減弱并變得相對可預(yù)見。但是，由于現(xiàn)實中發(fā)達國家傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘和國內(nèi)支持保護依然存在而新的貿(mào)易壁壘（技術(shù)和環(huán)境壁壘）日益強化，發(fā)展中國家實際上在國際貿(mào)易中處于十分不利的地位，自由貿(mào)易和公平貿(mào)易遂成為在推動貿(mào)易自由化過程中爭論十分激烈的問題之一。

二、對自由化優(yōu)化資源配置及本國農(nóng)產(chǎn)品潛在比較優(yōu)勢的預(yù)期過于樂觀。

菲律賓預(yù)計將有35萬種植糧食作物的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到種植高附加值的作物。但一份調(diào)查報告顯示：只有較大規(guī)模的農(nóng)場能夠相對輕松地轉(zhuǎn)型。小農(nóng)戶則被迫出租土地，因為他們沒有其他手段獲得轉(zhuǎn)型所需資金。這類轉(zhuǎn)型的高投入意味著相對富有的農(nóng)民才有可能進行，而小農(nóng)戶則面臨巨大的困難。比如切花，厄瓜多爾的數(shù)據(jù)表明其初始投資高達每公頃20萬美元，每年的農(nóng)藥花費成本也高達每公頃18900美元，其他經(jīng)濟作物每公頃成本也在幾千美元，而玉米才200美元左右。而且，這些作物的比較優(yōu)勢只有在強大的技術(shù)和研發(fā)支持的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，而小農(nóng)戶缺乏技術(shù)、資金，幾乎沒有能力滿足進口國的質(zhì)量標準。

我國的某些影響分析也存在類似的問題，傾向于把傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論奉為經(jīng)典，以未經(jīng)篩選的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，進行簡單的經(jīng)濟學推理，而往往有意、無意地忽略了現(xiàn)實中的具體問題和限制因素，缺乏針對具體產(chǎn)品、具體地區(qū)特殊情況的分析。同時在研究我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢時，過分強調(diào)價格的比較優(yōu)勢，而未能充分注意到進口國非關(guān)稅壁壘、技術(shù)性壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生手段對于限制我出口的作用。近幾年的經(jīng)驗已證明進口國尤其是發(fā)達國家越來越傾向于把TBT和SPS措施作為控制進口的主要手段，同時頻繁使用反傾銷和保障措施，抑制了我農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。這些因素在分析研究農(nóng)業(yè)貿(mào)易前景時必須予以充分考慮。

三、國內(nèi)配套措施不力。

盡管對貿(mào)易自由化的影響存在不同觀點，但各方在一點上都存在共識：即貿(mào)易自由化在短期內(nèi)對弱勢群體會有負面影響，這種負面影響必須用國內(nèi)政策來消除或緩解。如前面提到的菲律賓的改革計劃縮減了玉米、大米的種植，這些農(nóng)民如何生存，小農(nóng)戶向經(jīng)濟作物或高附加值作物轉(zhuǎn)型所需資金、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列問題均應(yīng)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以向這些弱勢群體提供其他選擇，至少盡量降低其負面影響。在農(nóng)業(yè)協(xié)定中，對于基礎(chǔ)設(shè)施、科研推廣和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持等屬于綠箱范疇，是不受限制的。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，而這些支持措施已被證明是效率最高的支持手段。新晨

四、國際壓力的影響。

農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化一向為主要農(nóng)產(chǎn)品出口國所倡導(dǎo)，其最終目的是為其過剩的農(nóng)產(chǎn)品尋求市場。因此，一些農(nóng)產(chǎn)品出口國特別是發(fā)達國家必然會覬覦別國市場，以各種手段推銷其農(nóng)產(chǎn)品。以菲律賓為例，美國根據(jù)PL480計劃給予菲律賓政府長期低利率出口信貸，用來進口美國農(nóng)產(chǎn)品。97年該計劃使美輸菲農(nóng)產(chǎn)品總值達2000萬美元，2001年達4000萬美元，2002年，該計劃下僅玉米輸菲就達200萬美元，給菲律賓玉米生產(chǎn)造成嚴重影響。此外，美國還利用其他手段向目標國施壓。美指責菲律賓政府將大部分豬肉、禽肉進口許可證發(fā)放給國內(nèi)商人，并威脅終止對菲的GSP特惠關(guān)稅，迫使菲律賓讓步，簽署了諒解備忘錄。一些發(fā)達國家為打開別國市場可以不擇手段，甚至包括政治上施加壓力。對此我應(yīng)提高警惕，保持清醒的頭腦，全面分析，謹慎決策。

五、產(chǎn)業(yè)間利益權(quán)衡。

農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)既相互依賴，也有矛盾。以菲律賓玉米進口為例，1996年菲律賓超配額進口的玉米很大部分是以35%的稅率而不是100%的約束稅率進口，這源于國外玉米出口商與菲國內(nèi)最終用戶，如加工廠、飼養(yǎng)業(yè)的聯(lián)盟出于對低價進口玉米的需求，要求政府允許在短缺時擴大最低市場準入量。

我國類似的例子也不鮮見。比較典型的是2004年為滿足紡織企業(yè)的出口需要，追加進口棉花配額100多萬噸，壓低了國內(nèi)棉價，使棉農(nóng)利益受到了損失。此外，近幾年由于國內(nèi)榨油加工業(yè)的發(fā)展，國家對大豆進口放松了控制，使得我國大豆主產(chǎn)區(qū)受到了較大影響。

在做出影響到若干產(chǎn)業(yè)的決策之前，應(yīng)認真全面地分析利弊，從多方面、多角度統(tǒng)籌考慮，慎重選擇，并且應(yīng)對可能出現(xiàn)的影響進行合理的預(yù)期，以便采取相應(yīng)措施降低影響。