生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度思考探析范文

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摘要：農(nóng)業(yè)作為我國人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要緊跟時(shí)代潮流，發(fā)展符合社會(huì)主義核心價(jià)值理念的生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度的思考與研究，對(duì)于保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。文章從我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析其中法律制度存在的問題，并借鑒美日兩國的經(jīng)驗(yàn)，使我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度更加完善并得以有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；法律制度；立法

1我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)巨大壓力。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益平衡，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是最佳選擇，這就需要更準(zhǔn)確地理解生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)。

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念及特征

在1971年，美國的威廉姆•艾布瑞克特教授首次提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念，它是以生態(tài)學(xué)理論為主導(dǎo)，以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境為前提，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，利用因地制宜方式的一種新型農(nóng)業(yè)[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、有機(jī)性、生產(chǎn)效率高和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。它有利于穩(wěn)定和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于良性循環(huán)中。

1.2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本狀況

由于一開始我國發(fā)展的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟(jì)效益低下。為了改變這種狀況，我國需要大力探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)從無到有，從小范圍試驗(yàn)到大面積實(shí)施，使全國各地區(qū)的生態(tài)戶、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)縣蓬勃發(fā)展起來[2]。在2019年召開的十三屆全國人大二次會(huì)議中有提到“我們要把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，讓綠色成為發(fā)展的不變底色”，更加充實(shí)了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論依據(jù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法制現(xiàn)狀分析

法律在調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上有著不可或缺的作用，只有在法律制度的保障下，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能夠持續(xù)、穩(wěn)定。

2.1立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律制度

我國效力最高的國家根本大法《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定了對(duì)我們的生活和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及對(duì)所產(chǎn)生的污染加以防治。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第22條的規(guī)定以及關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的制定都為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法律支撐。

2.2政府制定相關(guān)政策予以支持

我國政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定把環(huán)境評(píng)價(jià)制度、土地管理制度、環(huán)境監(jiān)管制度等都列入政府工作計(jì)劃之中。國家環(huán)保局制定了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，并在此后又頒布一系列相關(guān)條例將生態(tài)示范工程確定為重點(diǎn)環(huán)境工程，其中就包括生態(tài)農(nóng)業(yè)型示范區(qū)的建設(shè)。由此看出，我國政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，努力探索建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的配套保障制度。

2.3農(nóng)民和企業(yè)提高了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律意識(shí)

隨著普法工作的開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及有關(guān)企業(yè)越來越多的意識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性，其不僅能提高工作效率、增加收益，還可以有效地減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏局面。對(duì)于企業(yè)來說，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第45條對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做出了規(guī)定，使其對(duì)生產(chǎn)過程更加謹(jǐn)慎，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效環(huán)保。

3國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度的優(yōu)勢(shì)

國外的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要比我國早，因此相關(guān)的法律制度要比我國完善，有許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，以下從美國和日本入手加以學(xué)習(xí)。

3.1美國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度優(yōu)勢(shì)

美國從20世紀(jì)初期已經(jīng)開始要求發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是世界上較早實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家。在美國，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套較為完備的法律體系。首先，早在20世紀(jì)30年代，美國制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》[3]，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的理論支持，也為今后美國農(nóng)業(yè)政策的制定奠定了基礎(chǔ)。這部法律也是美國第一部有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的法律[4]，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。其次，20世紀(jì)80年代，美國的農(nóng)業(yè)法成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整有了更具體有效的規(guī)定與指導(dǎo)，這可謂美國法律體系發(fā)展的一大進(jìn)步。同時(shí)也是我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面需要深入學(xué)習(xí)和借鑒之處。最后，美國為了更順利地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，又制定了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的具體法律，出臺(tái)了《土地污染防治法》《自然資源保護(hù)法》《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》等法律，形成了一套較為完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的法律體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.2日本生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度優(yōu)勢(shì)

生態(tài)農(nóng)業(yè)基本最先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，日本是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先者，日本在其國家的基本法律中制定了有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律制度。日本的《農(nóng)業(yè)基本法》是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而制定的基本法律，以該法作為母法制定其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律制度。本法對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)性和規(guī)范性做出了強(qiáng)制性規(guī)定，針對(duì)具體的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了合理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。此外，日本擁有先進(jìn)的技術(shù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的技術(shù)性指導(dǎo)，并將大量的技術(shù)性指導(dǎo)通過法律加以規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與技術(shù)合法性有機(jī)統(tǒng)一，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

4對(duì)完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度的思考

我國也越來越注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但大多數(shù)人停留在對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)，而對(duì)最根本的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面缺少認(rèn)識(shí)，需要通過以下幾方面來逐步完善。

4.1建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律體系

我國一般是在基本法中對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出規(guī)定，但幾乎沒有專門的法律予以引導(dǎo)。我國不僅要制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性規(guī)定，更應(yīng)該提供一些技術(shù)性的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)國外制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》等具體的農(nóng)業(yè)法，以便更專業(yè)更具體地指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完備我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。

4.2完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策

要想穩(wěn)定、持久地走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，除了需要完善立法方面的問題，更需要政府制定相關(guān)政策進(jìn)行配套實(shí)施。我國政府要加強(qiáng)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行政管理體制，國務(wù)院協(xié)調(diào)各部委完成其任務(wù)，使農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等之間相互分工與配合，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

4.3加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法制的執(zhí)行力度

實(shí)施與執(zhí)行法律是制定法律法規(guī)以及政策的最終目的，我國需要結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體國情，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度以及配套的政策具體落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。執(zhí)行法律的同時(shí)需要對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民及企業(yè)相關(guān)利益，從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在符合環(huán)境資源保護(hù)的基礎(chǔ)上獲得一定的收益。

5結(jié)語

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要的地位，它也是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)我國生態(tài)環(huán)境逐步惡化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的局面，為了其能穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，法律制度這層保護(hù)膜是不可缺少的，完善具體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)及政策，給予生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)性和規(guī)范性的指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展具有重大意義，也給我國今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大的理論幫助。

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作者：夏堃 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院