淺談強(qiáng)化基礎(chǔ)工作推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)范文

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1規(guī)劃要處理好點(diǎn)面關(guān)系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的藍(lán)圖，只有規(guī)劃做的好，才能把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為精品，建設(shè)成為令人賞心悅目的“藝術(shù)品”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)要求集中連片，在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容時(shí)要處理好點(diǎn)面關(guān)系，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，即部分地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理（“核心區(qū)”），另一部分地塊只搞低標(biāo)準(zhǔn)改造（“輻射區(qū)”）。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃要求，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的自然資源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)治理措施。在區(qū)域布局上要以高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)業(yè)示范帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，努力打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，按照比較效益的原則，適應(yīng)市場(chǎng)需求，建立優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展高效作物及規(guī)模種養(yǎng)為主，重點(diǎn)培育糧油、棉花、蔬菜等高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在治理措施的安排上，要對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因子，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)和科技等措施，進(jìn)行綜合治理。要注重解決灌溉和土壤改良問題。

2受益要處理好主次關(guān)系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必將會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，這些都與農(nóng)民息息相關(guān)，與他們有著最密切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利害關(guān)系，他們理應(yīng)是農(nóng)業(yè)開發(fā)最堅(jiān)定的支持者和擁護(hù)者，也應(yīng)該理所當(dāng)然地成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體。這幾年我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接受益的是業(yè)主，間接受益的是農(nóng)民。所以我們治理的重點(diǎn)還是農(nóng)民群眾期盼的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)投入資金的力度不能高于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，否則會(huì)影響農(nóng)民群眾參與搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極性，為此土地治理項(xiàng)目要堅(jiān)持“以農(nóng)民為主”進(jìn)行選項(xiàng)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和工程管護(hù)利用，著力通過抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)改善生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，造福項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要突出農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與項(xiàng)目農(nóng)民，合作建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行股份合作與訂單生產(chǎn)兩種形式增加農(nóng)民收入；聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民社員，規(guī)范合作社的經(jīng)營(yíng)管理，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社員的“按股分紅”和“二次分配”；聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社，建立企社股份機(jī)制，通過合作社在龍頭企業(yè)的股份分紅促進(jìn)農(nóng)民增收。

3效益要處理好遠(yuǎn)近關(guān)系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的核心是“綜合”，它通過綜合治理途徑，采取綜合配套措施，實(shí)行綜合人力、物力、財(cái)力投人，取得綜合效益。這個(gè)綜合效益就是指經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，簡(jiǎn)稱“三個(gè)效益”。經(jīng)濟(jì)效益指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效，增加產(chǎn)量產(chǎn)值，對(duì)農(nóng)民群眾增收致富；對(duì)社會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，對(duì)國(guó)家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。生態(tài)效益指保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。社會(huì)效益指保持城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，密切各級(jí)黨委、政府與人民群眾關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)到民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)綜合效益是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，我們要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，不能急功近利，不能追求一時(shí)的形象和政績(jī)而忽視一些對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有影響的基礎(chǔ)投入。

4實(shí)施要處理好上下關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，成立由農(nóng)發(fā)、財(cái)政、項(xiàng)目鎮(zhèn)村相關(guān)人員組成的項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)工作，做到分工明確，責(zé)任明晰，合力推進(jìn)。農(nóng)發(fā)部門的工作方式由以往的統(tǒng)包統(tǒng)攬改為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)的宏觀管理。項(xiàng)目建設(shè)的主體是鎮(zhèn)村，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站長(zhǎng)、村黨組織書記組成的項(xiàng)目建設(shè)指揮部。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和矛盾的溝通協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)監(jiān)理的日常管理和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目的驗(yàn)收、報(bào)賬工作，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)是第一道關(guān)口把關(guān)人。

作者：劉錦華單位：江蘇省啟東市農(nóng)發(fā)局