探徽農戶家庭經營與發展現代農業范文

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一、農戶家庭經營的必要性和合理性院流行觀點及其質疑

在印度有些省開始允許農商企業agribusinessfirms購買和經營大量土地用于研究和開發以及出口導向的生產目的旁遮普等邦為了鼓勵大規模農業經營以增強農業自我發展能力甚至準備提高土地持有上限代表大農場主的農民組織和政黨也在游說以爭取取消或放松土地持有上限法案該邦法人機構corporateagencies還在尋求較為長期地2030年租借農民的土地用于公司式農業經營有的省已頒布法案通過按長期20年租借方式提供大片多的達到2000英畝荒地給農商企業允許其在政府的荒地上進行公司式農業經營將家庭經營與發展現代農業對立起來的觀點在我國很大程度上源自將當前農戶家庭經營面臨的問題等同于農戶家庭經營的本質局限這種觀點在地方政府決策行為上的表現則是強迫農民搞土地流轉強力支持龍頭企業到農村大規模轉入土地并經營農業曰或通過下指標定任務的方式要求通過租賃股份制等途徑吸引城鄉資本到農村大面積經營農業借此加快農業規模經營但是國內外大量研究并不支持將農戶家庭經營與發展現代農業對立起來的觀點更不認為發展現代農業必須用法人農業經營或公司式農業經營代替農戶家庭經營如荷蘭經濟學家L歐J鮑雅樸2003提出不僅在荷蘭而且在西歐北歐乃至世界上其他許多地方家庭農場都是農業的主導形式冶其主要原因通常的解釋是農業規模相對較小家庭和企業有密切的交織關系等他還將家庭農場成為農業的主導形式歸因于三個方面第一是社會心理影響著家庭農場的生存能力

在荷蘭一代又一代的人不僅把農業看作是日常生活的耶基本爺來源而且是一種特殊的生活方式冶第二是政策或反映在政策中的社會觀念長期以來家庭農場在西歐北歐都被視為社會可靠的穩定器就業者的來源以及消除農村貧困的保障第三也是最重要的是農業使用勞動力的代價由于農業生產過程的季節性使用家庭內勞動力的組織成本和交易費用較低也導致與工業服務業相比農業的規模經濟很有限因此非農企業往往難以進入農業初級生產領域有些研究認為除經濟原因外社會原因生態原因和農業的多功能性也可以部分解釋農戶家庭經營的合理性如從國內外經驗看實行農戶家庭經營的體制有利于維護農作物品種的多樣性還有研究者提出農業生產作為自然再生產的特點決定了其所處空間的廣袤性氣候環境的多變性特別是農業的勞動對象屬于生命有機體由此導致了農業的工序分工很難像工業那樣發達農業的多數工序很難由一個單位常年從事規模化經營這是家庭經營而非公司式經營成為農業經營主導形態的重要原因世界銀行的2008年世界發展報告葉以農業促進發展曳對于家庭經營作為農業發展的主導形式提供了另外一個角度的解釋院小農耕作又稱家庭耕作是農戶雇傭有限勞力經營的小規模農場目前仍是農業生產組織的普遍形式其優越性引人注目有史可鑒許多國家認為小農耕作效率低而落后且反對變革據此力圖倡導大農場結果往往并不如意甚至給農業生產帶來毀滅性打擊導致難以持續曰較之于大農場小農耕作能夠更有效地使用資源因此有些國外研究者直言在發展中要給小農經濟以平等的話語權不能讓他們成為規模農業的犧牲品。

92Strohl1985JohnsonandRuttun1994的研究發現在許多發達國家或發展中國家公司式農業經營不成功往往是由于農商企業內部的問題如缺乏相關經驗導致的管理失誤等在委內瑞拉加納巴西和菲律賓等盡管根據有補貼的投入如土地等低利率信貸和稅收關稅利益等存在顯著的外部規模經濟大規模的公司農場仍然失敗了SukhpalSingh2006對印度的研究表明規模經濟的重要性不在農業生產層面而在農產品加工階段曰而農產品加工階段的規模經濟可以通過合同式農業經營或合作社加工安排獲得曰公司式農業經營的合理性弱為出口而生產的農商企業喜歡種植出口導向的非食品作物因此容易侵蝕本地的食品生產系統并形成對農民的剝削而本地食品生產系統對本地乃至全國的食品安全往往具有關鍵作用印度和國際范圍的證據并不支持在農業中實行公司式經營10NathanWittmaack2006通過對美國的研究發現相對于家庭經營公司式農業經營的投入往往來自集中化和標準化的批發商這與家庭農場有很大不同因而容易在農村地區形成較高的失業率和貧困率公司式農業經營不僅容易對農村文化和環境形成負面影響還容易加劇權力集中減少家庭農場進入市場的機會并增加其進入市場的風險雖然農業現代化并不意味著農業發展方式的美國化冶考慮到中美兩國國情和資源稟賦的差異更是如此但美國等發達國家的農業發展對于預測我國農業組織創新的方向仍有一定的啟發意義在農業高度發達的美國2007年家庭農場和個人農場仍占農場總數的86.5%合伙農場公司農場分別僅占農場總數的7.9%和4.4%合作農場等其他農場占1.3%在農場經營的土地面積中由家庭農場和個人農場經營的占62.3%由合伙農場公司農場其他農場經營的分別占17.5%13.6%和6.6%盡管公司農場和合伙農場的平均經營面積分別達到家庭農場的4.3倍和3.1倍但大部分公司農場和合伙農場是由家庭農場演化而來的甚至部分合伙農場就是以家庭為基礎的2007年在美國公司農場總數及其經營的土地面積中分別有89.3%和91.2%由家庭公司擁有分別僅有10.7%的農場數和8.8%的土地面積為非家庭公司擁有而在家庭擁有的公司農場中分別有2.1%和97.6%由10個以上股東10個及以下股東擁有員考慮到美國人均耕地面積遠遠大于我國據此也可以看出農戶家庭經營作為發展現代農業的主導形式在我國今后相當長的時間內更有其必要性和合理性

二、小規模農戶家庭經營與發展現代農業

從前文分析可見在發展現代農業的過程中需要高度重視并積極挖掘家庭經營發展現代農業的潛力不宜過分高估農戶家庭經營與發展現代農業的矛盾如在發展農業規模經營方面不只是擴大農業微觀經營主體土地經營規模這一條路在農戶家庭經營的基礎上可以通過提高農業集約化程度實現農業規模經營的內涵型發展通過引導區域專業化分工發展專業化的優勢農業產業帶或產業區推進區域規模經營實現農戶外部規模經濟也是發展農業規模經營的重要途徑在我國甚至是更為重要的途徑當然隨著農業發展環境和內部條件的變化家庭經營與發展現代農業的相容性抑或家庭經營相對于公司式農業經營的優劣勢可能面臨相應調整小規模農戶家庭經營與公司式農業經營相比情況更是如此如世界銀行2008認為隨著時間的推移小農耕作和大農場之間的差距可能進一步拉大隨著技術對農業推動作用的加強隨著農產品加工者和超市成為農產品和消費者的中介渠道規模經濟對小農戶生產提出了重大挑戰這些不同機制可能導致小農生產的優勢發生逆轉進而導致家庭耕作的下降可見隨著運行環境的變化特別是農業產業鏈消費者主權的強化農戶家庭經營相對于公司式農業經營的優勢在某些維度容易受到不同程度的沖擊曰農戶家庭經營需要適應運行環境和現代農業發展需求的變化努力抓住機遇迎接挑戰冶加快改造提升

從國內外經驗看農戶家庭經營往往具有高度的異質性由此也會對農戶家庭經營的運行績效及其適應現代農業發展的能力形成重要影響要使家庭經營更好地適應發展現代農業的需求在政策選擇上必須高度重視農戶家庭經營的異質性考慮到農戶家庭經營的社會影響情況更是如此如世界銀行2008提出有些小農戶以市場為導向還有一些小農戶則經營糊口農業曰面對小農戶的異質性農業政策應該區別對待不同農戶但絕不能厚此薄彼冶應在促進糊口農業轉向市場導向型農業的同時照顧到所有農戶的利益歐J鮑雅樸2003研究的荷蘭家庭農場同我國當前小而全小而散冶的農戶家庭經營實際上有很大不同荷蘭的家庭農場處于高度發達的專業化分工協作體系多數農場主在很大程度上已經轉變為適應發展現代農業要求的企業家而我國當前的小規模農戶家庭經營在總體上面臨分工協作水平低得多的發展環境農戶的主要經營者與發展現代農業的企業家相距更遠按照美國農業部1974年以來采取的統計口徑農場是在調查年度內農產品生產和銷售額達到或超過1000美元的地方美國農場農戶家庭經營與發展現代農業運行企業化經營市場化的特征遠強于我國當前的小規模農戶家庭經營

需要重視的是從國內外經驗看在農戶家庭經營中小規模農戶家庭經營的問題抑或小農戶的劣勢往往更為突出世界銀行2008指出大農場往往使用更多的肥料或投入規模更大因而大農場的作物產量通常也較高曰不完全的信貸和保險市場使小農戶難以采納更具生產效益的資本密集型技術或生產高附加值產品從而導致小農場和大農場之間的收益差距曰市場的不完全競爭將有利于土地向大農場集中咱6暫90原92L道歐J鮑雅樸2003提出在荷蘭及其他歐盟國家為了保留盡可能多的家庭農場及其就業模式必然妨礙靠大農場來提高效率他的分析實際上暗含一個結論性判斷院即使在農業發達的荷蘭以家庭經營作為農業的主導形式也可能以部分犧牲公司式農業的效率為代價換取實現其就業環保等社會和生態目標。

當前在我國就總體而言農戶家庭經營不僅規模小而且呈現分工協作嚴重滯后的發展狀態形成農戶家庭經營小而全小而散冶的格局由此在相當程度上妨礙著現代農業的發展制約著農業發展方式的轉變這種小而全小而散冶的農戶家庭經營往往導致農產品成本提高較快加劇農業經營效益低競爭力弱的問題曰也增加了動植物疫病防治的困難不利于實現農業的優質化標準化和品牌化經營妨礙農產品原產地保護和質量安全追溯制度的有效運行此外這種小而全小而散冶的農戶家庭經營還難以利用分工協作的優勢增進農業的規模經濟和范圍經濟促進農業的節本增效和降低風險況且當前我國農戶家庭經營小而全小而散冶的問題突出是與農業勞動力老弱化和農業經營副業化并行發生的由此進一步加劇了農業產業組織競爭力不強和競爭能力弱化的問題隨著農業對外開放的擴大和跨國公司對農業進入程度的提高由此還容易導致小而全小而散冶的農戶家庭經營面臨嚴重的外弱內虛冶問題。

可見當前在我國農戶家庭經營面臨的問題與農戶家庭經營規模小有密切關系它在一定程度上是小規模農戶家庭經營對于發展現代農業的一般局限在我國經濟社會轉型大背景下衍生和放大的結果當前我國農戶家庭經營小而全小而散冶的問題并不意味著在發展現代農業的過程中不能實行農戶家庭經營它只是說明在我國為了更好地發展現代農業對于當前農戶家庭經營小而全小而散冶的局限性科學的態度不是無視它更不是掩耳盜鈴地否定它而是正視它并積極采取有效措施完善它要增進我國農戶家庭經營對于發展現代農業的適應性迫切需要三管齊下冶協同推進院一是引導和支持農業勞動力轉移鼓勵農戶家庭經營實現規模化專業化發展培育專業大戶家庭農場等并采取有效措施防止因多子家庭分家或農村人口增加等導致農戶經營規模進一步細碎化圓二是加快改造小而全小而散冶的農戶家庭經營積極引導其由小而全小而散冶加快轉向小而專專而協冶積極實現農戶家庭經營的改造提升通過引導家庭經營的分工協作更好地促進農業及其產業鏈的分工協作提高農業效益競爭能力抗風險能力和可持續發展能力三是適應農業和經濟社會的轉型發展加快農業生產經營組織的創新當前在我國部分地區地方政府過度青睞公司大面積投資經營農業生產甚至不惜為此變相逼迫農戶退出農業經營由此雖然可能在較短時期內打造出令人賞心悅目冶的現代農業面子工程冶也容易速成冶若干發展現代農業的示范樣板冶但也容易加劇農產品供求結構的矛盾引發一系列的經濟社會問題前文國外學者對國際經驗的研究間接證明了這一點從國內來看近年來我國部分地區向龍頭企業或各類公司的土地流轉過快導致農業非糧化冶加劇增加了侵蝕糧食安全的隱患如到2012年底全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝占家庭承包耕地合同總面積的21.5%同期全國流入工商企業的耕地面積已達2800萬畝占流轉總面積的10.3%曰2010要2012年3年間年均遞增29%以上工商企業租地往往租期長面積大且非糧化特征顯著并容易改變農村社會結構形成農村社會治理的隱患猿部分地區農村土地流轉不尊重農民意愿增加了形成群體性事件的風險甚至潛伏著因公司經營不善導致公司毀約老板跑路冶區域性群體性農民土地流轉收益難以兌現的風險借鑒國際經驗源在像我國這樣的發展中大國要用公司式農業經營大面積替代農戶家庭經營往往面臨巨大的風險和沉重的代價。盡管在我國設施農業有機農業甚至部分畜牧業中公司式農業經營的加快發展有其必然性和合理性曰但在與糧油棉等大宗農產品供給關系密切的領域在較長時期內公司式農業經營還不宜大面積替代農戶家庭經營成為我國發展現代農業的主要載體。

三、進一步討論

結合當前我國農戶家庭經營的運行現狀我們認為在工業化信息化城鎮化市場化國際化深入發展的背景下要使農戶家庭經營更好地適應發展現代農業的要求有效轉變為發展現代農業的經營主體還需注意院。

第一

順應經濟社會加快轉型的趨勢突出解決發展現代農業誰來帶頭冶的問題隨著青壯年農民的大量進城甚至舉家進城農民的大量增加在多數地方留守農民冶素質下降的問題日趨突出發展現代農業缺乏帶頭人的問題日益嚴重許多地方優先支持公司企業轉入土地或多或少地是因為這些公司企業很有可能成為發展現代農業的開路先鋒冶。

第二

對農戶家庭經營的改造提升應同加快農業生產經營組織創新更為緊密地結合起來農戶家庭經營的改造提升要注意促進其同現代農業的產品市場要素市場更好地對接起來更好地同農業產業結構需求結構要素投入結構和區域結構調整協調起來這些方面都與農業生產經營組織的組織創新息息相關前文分析家庭經營作為發展現代農業的主導形式很大程度上是就農業生產環節而言的但如將分析視角從農業生產環節拓展到整個農業產業鏈如何促進農戶家庭經營與發展現代農業推進農業結構戰略性調整有效對接諸如此類的問題就會迅速凸顯起來如如何促進農戶家庭經營之間的聯合和協作如何促進農戶家庭經營與現代農產品價值鏈或產業鏈的有效對接這些方面更需要基于家庭經營而又超脫家庭經營的農業組織創新SukhpalSingh2006對印度的研究發現讓土地租借市場更有效率地運轉或通過把土地整合到某些合作社企業之下通過集體購買投入和銷售產品等方式仍然可以把土地經營擴大到讓農業更有自我發展能力的經營狀態曰需要審視合同農業的選項因為它可以滿足公司式農商經營和小生產者兩方面的需求曰在更廣泛和更具持續性的實踐中合同農業相對于公司式農業經營的優越性是明顯的近年來我國的發展實踐正在不斷證明這一點。

第三

要在繼續重視農戶家庭經營的同時加強對國內外公司式農業經營加快發展的趨勢性研究NathanWittmaack2006認為技術變化增加了公司進入農業經營的可行性為公司提供了在農業中擴張和更有效率地生產的能力緣在受天氣影響較小的牲畜生產中公司式農業經營的機會往往大于受天氣影響較大的谷物生產通過公司進行的垂直一體化是獲得規模經濟和專業化利益的最好且最有效率的方式在穩定市場和營銷產品方面特別是在適應全球經濟的挑戰方面公司式農業經營也具優勢咱歐J鮑雅樸2003提出如果生產過程的季節性可以克服不同任務可以進行專業化分工那么農場經營的家庭紐帶就會減弱相應地更大規模的農場就會出現冶如近年來在荷蘭可以全年收獲的溫室園藝業向更大規模發展的步伐非常之快集約型畜牧業水產養殖場等都有演變成工業化農場的傾向導致在這些領域家庭農場的比較優勢不再成立生物技術和其他技術成果可能加速這個過程從國際經驗來看盡管在較長時期內公司式農業經營的發展難以根本撼動冶家庭經營在農業中的主體地位但在發展現代農業和推進農業結構戰略性調整的過程中公司式農業經營加快發展也具有一定的必然性。

在農業高度發達的美國近年來公司式農業經營盡管不是農業經營的主導形式但其加快發展的趨勢卻是明顯的1997要2007年間美國家庭農場和個人農場由1922590個減少到1906335個合伙農場由185607個減少到174247個公司農場則由90432個增加到96074個合作農場等其他農場由17247個增加到18236個同期家庭農場和個人農場合伙農場占農場總數的比重分別較1997年下降0.3個0.5個百分點但公司農場其他農場占農場總數的比重卻分別增加了0.3個和0.5個百分點遠從經營的土地面積和農產品銷售額來看公司式農業經營加快發展的趨勢更為鮮明以美國2007年為例公司農場占農場土地面積的比重已經達到13.6%占農場農產品銷售總額的28.3%而且越是在規模較大的農農戶家庭經營與發展現代農業場等級中公司農場的比重越高如在經營土地面積為10001999畝的農場總數中家庭農場和個人農場占71.6%合伙農場占14.8%公司農場占12.2%公司農場占農場總數的比重高出平均水平7.9個百分點在農產品銷售額超過50萬美元不足100萬美元的農場中公司農場分別占農場總數的11.3%和農場土地經營面積總數的20.4%分別較美國農場總體的平均水平高6.9個和6.8個百分點這些公司農場往往主要集中在專業化程度較高季節性較弱市場和勞動力需求穩定的農產品經營領域如設施農業有機農業等甚至美國最大型農場大多從事那些不受天氣影響的現代科學技術可以控制的農業生產如牛奶肉牛家禽及其他不受耕地限制的農作物咱11暫由于資源稟賦和發展階段的差異我國公司式農業經營的發展及其影響在較長時期內還不可能也不應該達到美國現在的狀態但對此加強研究科學識別不同階段不同地區公司式農業經營的比較優勢和適宜領域所在有利于拓寬發展現代農業和推進農業組織創新的視避免因長期消極應付而陷入被動。

作者：姜長云單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所