發(fā)揮林業(yè)投資經(jīng)濟(jì)成效研討范文

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一、三十多年來，我國林業(yè)建設(shè)的重要教習(xí)11之一，是急于求成，片面追求速度，忽視生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于沒有下功夫研究最佳的建設(shè)規(guī)模、投資分配結(jié)構(gòu)和林業(yè)建設(shè)布局等重要的林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，結(jié)果是欲速則不達(dá)，使林業(yè)長期成為國民經(jīng)濟(jì)的短線。建國以來，我國人工造林的規(guī)模和速度居世界之冠;人工造林累計(jì)面積達(dá)15億畝，接近除我國以外的世界各國人工林面積的總和，平均每年造林面積為5000萬至6000萬畝，高的可達(dá)7000萬畝。即使按造林面積占全國原有森林面積的比重來看，我國造林規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界各國的水平(見下表)。我國的造林速度很快，但實(shí)際效益卻很差。除造林質(zhì)量低、保存率不到三分之一外，在成活的人工林內(nèi)，大多數(shù)林分生長量很低。其中，成林不成材的“小老頭林”要占三分之一以上。三十年來，人工造林積累的森林蓄積量只有2億多立方米。可見，在培育森林資源上，這種只抓速度、不重視造林經(jīng)濟(jì)效益的做法，并不能解決我國森林資源不足的問題。

在林區(qū)開發(fā)建設(shè)上，從搞三線建設(shè)開始，就越來越不講投資的經(jīng)濟(jì)效益，不研究我國木材生產(chǎn)的合理布局，沒有把林區(qū)開發(fā)的順序與調(diào)整森林的集中過量采伐進(jìn)行總體安排。1971年，當(dāng)國家要確定森工基本建設(shè)的大中型項(xiàng)目時(shí)，我們一下子把全國18個(gè)主要林區(qū)，共23個(gè)采運(yùn)方面的大中型項(xiàng)目，成捆地列入國家的基建計(jì)劃，其建設(shè)范圍包括洲個(gè)林業(yè)局和81個(gè)林區(qū)縣。這種拉長戰(zhàn)線、齊頭并進(jìn)的建設(shè)安排，大大延長了林業(yè)企業(yè)的建設(shè)周期。

據(jù)估算，建成上述23個(gè)采運(yùn)方面的大中型項(xiàng)目，約需投資盯億元。到1981年底，只完成投資44億多元(包括1971年以前的投資)，按1981年安排投資2億元的水平，到本世紀(jì)末還不能全部建成。與此同時(shí)，工程造價(jià)和每立方米生產(chǎn)能力的投資也大幅度提高。事實(shí)說明，想用拉長戰(zhàn)線的辦法去加快林區(qū)開發(fā)速度，是違反基本建設(shè)客觀規(guī)律的。其結(jié)果，反而搞亂了生產(chǎn)布局，加劇了采育矛盾。

二、概括起來，我國林業(yè)建設(shè)的任務(wù)主要有兩個(gè)方面:一是擴(kuò)大森林的覆蓋率，改善我國的生態(tài)環(huán)境;二是增加各種林副產(chǎn)品的產(chǎn)量，以滿足國家建設(shè)和人民生活的需要。根據(jù)黨的十二大提出的我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，林業(yè)建設(shè)的任務(wù)是十分艱巨的。由于受自身歷史條件和自然條件的制約，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，要加速我國林業(yè)發(fā)展，存在以下幾方面的困難:

(一)我國大陸開發(fā)的歷史很長，森林遭受長達(dá)幾千年的不斷破壞，加上自然地形和氣候條件相當(dāng)復(fù)雜，給大幅度提高森林覆蓋率帶來許多困難。在144億畝國土面積中，年降雨量在400毫米以下的約占52%，其中大部分低于30。毫米;屬于沙質(zhì)荒漠、戈壁、寒漠、雪山、冰川和石骨裸露山地等生物生產(chǎn)力極低的地方，約占19%。除去現(xiàn)有的耕地、草原、森林、水域，以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、礦山、道路等用地外，估計(jì)尚有可供開發(fā)利用的農(nóng)林牧用地18.8億畝，其中可開墾為農(nóng)田的約2億畝，其余1G多億畝是發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)的用地。究竟林業(yè)用地能占多少，目前還沒有做出全面規(guī)劃。在這種情況下，要大幅度提高我國森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，其任務(wù)確很艱巨。

(二)發(fā)展林業(yè)是一項(xiàng)改造自然的偉大事業(yè)，需要投入大量的人力和資金。歐洲一些林業(yè)先進(jìn)的國家，用了大約100年的時(shí)間，花了大量的資金，換來了青山綠水。我國國土遼闊，自然條件復(fù)雜，要改變大面積水土流失、水旱風(fēng)沙災(zāi)害頻繁的狀況，其艱巨程度要比歐洲大得多;況且，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，近期內(nèi)難以籌措大量的資金去發(fā)展林業(yè)。因此，在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國林業(yè)的發(fā)展，在資金的需要和可能之間將存在著巨大的差距。

(三)我國人口眾多，平均每人的木材消費(fèi)水平處于世界最低之列，已經(jīng)到了無法再壓縮的程度。根據(jù)到本世紀(jì)末我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，以及人民生活不斷提高和人口增加的因素，估計(jì)到本世紀(jì)末我國的木材產(chǎn)量需要達(dá)到1億立方米。用二十年的時(shí)間把木材產(chǎn)量翻一番，盡管其速度不算快，而且與當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的需要還有很大的差距，但按照我國現(xiàn)有森林資源的數(shù)量來看，如不盡快著手培育后備資源，產(chǎn)量翻一番也是難以實(shí)現(xiàn)的。上述情況表明，在今后二十年內(nèi)，我國林業(yè)建設(shè)存在著許多困難，矛盾很突出，必須尋找新的途徑，以加快林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

三、在今后的林業(yè)建設(shè)中，如何克服擺在我國面前的各種困難，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面，關(guān)鍵在于能否提高林業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。為此，必須重新研究林業(yè)建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)建設(shè)布局，調(diào)整好采育之間的比例關(guān)系，并充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，集中力量優(yōu)先安排那些經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)僅就林業(yè)建設(shè)的幾個(gè)主要方面，作以下的初步探討。

(一)合理利用土地資源，是改善我國生態(tài)環(huán)境的首要措施。我國森林覆蓋率低，加之自十年動(dòng)亂以來持續(xù)時(shí)間很長的破壞，使許多地方的森林面積日漸縮小。近年來，全國森林面積(不包括經(jīng)濟(jì)林)大約減少了1.2億畝，下降7%。同時(shí)，由于濫墾草原、陡坡開荒、圍湖造田等破壞水文和植被的掠奪性生產(chǎn)方式，以及在修筑道路、開發(fā)礦山時(shí)不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失，使我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化。據(jù)調(diào)查，云南、四川、貴州、廣西、浙江、福建、江西、湖北、安徽、甘肅、新疆等省(區(qū))，這幾年毀林開荒和陡坡種地的面積已達(dá)幾百萬畝以上。柴達(dá)木盆地因受長期破壞，沙生植物已減少三分之二;盆地周圍的森林，從1954年的100萬畝減少到現(xiàn)在的31萬畝。森林覆蓋率只有0.9%的新疆，各流域的胡楊林已從1958年的805萬畝減少到1978年的420萬畝，減少了47.8%。這種大面積破壞森林和植被的狀況，是我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。因此，當(dāng)前改善我國生態(tài)環(huán)境的首要措施，是合理利用土地資源。要嚴(yán)禁毀林開荒，陡坡種地，并逐步退耕還林;要合理利用和保護(hù)草場，防止草原沙化;水利建設(shè)要堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合;開發(fā)礦山和各種建筑工程的施工，必須同時(shí)采取有效的水土保持措施;對(duì)森林采伐，要因地制宜地選擇合理的采伐方式，以防止水土流失和保證森林更新。封山育林是提高我國森林覆蓋率的重要措施。我國大面積的天然次生林都是通過天然更新成長起來的。許多實(shí)例證明，不少荒山、荒地和水庫周圍的山區(qū)，經(jīng)過若干年的封山育林后，森林就成片地成長起來。在雨量充沛、靠近林區(qū)和土壤還未遭受嚴(yán)重侵蝕的地方，封山育林的效果最為顯著。實(shí)現(xiàn)上述保護(hù)措施，需要制訂一套有關(guān)合理利用土地的經(jīng)濟(jì)政策，頒發(fā)必要的法令和條例，編制國土整治的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并廣為宣傳，使其家喻戶曉，以利于動(dòng)員一切社會(huì)力量，同心協(xié)力，為改善我國的生態(tài)環(huán)境而奮斗。

(二)經(jīng)營管理好現(xiàn)有森林，是林業(yè)實(shí)行內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要途徑。內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)，是向生產(chǎn)深度進(jìn)軍的集約化的擴(kuò)大再生產(chǎn)。內(nèi)涵形式的擴(kuò)大再生產(chǎn)可以做到投資少，受益快，效果大，是經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的增產(chǎn)途徑。我國現(xiàn)有森林，盡管按人口平均所擁有的數(shù)量很少，但絕對(duì)數(shù)量仍相當(dāng)可觀。森林面積居世界第六位，蓄積量居世界第七位。應(yīng)該看到，我國現(xiàn)有森林資源是一個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建國以來，這些森林為國家生產(chǎn)了大量木材和林副產(chǎn)品，每年的生長量有2億多立方米。同時(shí)，在大范圍發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境的多種效益。這是發(fā)展我國林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，就可以源源不斷地為林業(yè)建設(shè)提供資金、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、種源、人才、生態(tài)效益、各種林副產(chǎn)品等，為擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造條件。現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)要以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)。同樣，在林業(yè)建設(shè)中也要以現(xiàn)有林區(qū)為基礎(chǔ)。很難設(shè)想，在現(xiàn)有林業(yè)基地未能鞏固、反而遭到破壞的情況下，另找地盤去建立新的林業(yè)基地會(huì)使林業(yè)得到迅速發(fā)展。但是，我國現(xiàn)有森林由于經(jīng)營管理比較粗放，森林生長量、采伐利用率和一單位面積出材量，都大大低于世界先進(jìn)水平，也正是由于存在這個(gè)差距，說明提高我國森林生產(chǎn)力的潛力是很大的。現(xiàn)有林區(qū)有著良好的森林環(huán)境，土壤肥沃，氣候適宜，林地生產(chǎn)力遠(yuǎn)較無林地區(qū)的荒山為高，這是現(xiàn)有林區(qū)所特有的優(yōu)勢。因此，加強(qiáng)現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理，是充分發(fā)揮投資效益的重要部署，近期內(nèi)應(yīng)優(yōu)先安排以下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目:

1.優(yōu)先安排護(hù)林防火設(shè)施的建設(shè)。火災(zāi)是森林的大敵。一般說來，設(shè)置各項(xiàng)護(hù)林防火設(shè)施所需的資金不算太多。這幾年，伊春林區(qū)修建了防火燎望臺(tái)，安裝了防火通訊設(shè)施，只用了500多萬元就使整個(gè)林區(qū)置于防火燎望臺(tái)監(jiān)視之孔而且，各燎望臺(tái)同防火指揮部建立了無線電話通訊聯(lián)系。由于提高了發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的能力，這幾年伊春林區(qū)火災(zāi)損失的程度大大降低。因此，優(yōu)先安排各項(xiàng)護(hù)林防火設(shè)施的建設(shè)，適當(dāng)增加護(hù)林防火的投資比重，是提高投資效益的重要一環(huán)。

2.優(yōu)先安排中幼林的撫育間伐。每畝中幼林撫育間伐的費(fèi)用，只相當(dāng)于造林費(fèi)用的四分之一到二分之一，而撫育后可提高林木生長量30%至50%;并且每畝可獲得0.3至0.5立方米的木材。撫育間伐還可以縮短森林輪伐期，提高林木質(zhì)量，增加木材售價(jià)，是一項(xiàng)一舉多得的經(jīng)營措施。在我國現(xiàn)有的用材林中，中幼林占66%，由于撫育間伐跟不上，林木生長緩慢。為能在今后二十年內(nèi)將其中的5億畝撫育一遍(有的可能兩遍)，累計(jì)可增加森林生長量10億立方米以上。世界上一些林業(yè)先進(jìn)的國家，撫育間伐生產(chǎn)的木材往往占木材總產(chǎn)量的40%至50%，英國高達(dá)70%，而我國目前不到5%。因此，要改變我國林業(yè)生產(chǎn)的落后狀況，提高森林的生長量，必須大力開展撫育間伐。在制定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先安排中幼林的撫育間伐。這是提高林業(yè)投資效益，使林業(yè)生產(chǎn)由惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán)的重要措施。

3.優(yōu)先安排調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)總體布局的建設(shè)項(xiàng)目。要保護(hù)好和擴(kuò)大現(xiàn)有森林，必須合理調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)的總體布局，既要解決當(dāng)前部分林區(qū)的集中過量采伐問題，又要提高森林經(jīng)營的集約水平，從而進(jìn)一步提高森林的生產(chǎn)力。應(yīng)該指出，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)的總體布局不能僅限于減少老林區(qū)和老企業(yè)的采伐量，而應(yīng)該包括開發(fā)新林區(qū)(包括后期林場)，增加撫育間伐比重，實(shí)行林分改造，營造速生豐產(chǎn)林，增加道路密度，縮短森林輪伐期等綜合性的經(jīng)營措施。調(diào)整生產(chǎn)布局需要具有全局性和長期性的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，不能只著眼于局部的或當(dāng)前的利益。為此，每個(gè)林區(qū)和每個(gè)林業(yè)企業(yè)都必須編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定調(diào)整生產(chǎn)總體布局的遠(yuǎn)期和近期方案和措施，根據(jù)每個(gè)林區(qū)和每個(gè)林業(yè)企業(yè)的具體情況，選擇其中對(duì)調(diào)整生產(chǎn)布局作用最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，并逐步實(shí)施。實(shí)踐證明，采取合理調(diào)整和安排好林業(yè)生產(chǎn)布局的辦法去提高森林的生產(chǎn)力，可以收到最大的經(jīng)濟(jì)效益。甘肅省小隴山林場通過采取撫(撫育間伐)、改(林分改造)、造(造林更新)、采(合理采伐)、封(封山育林)等綜合性經(jīng)營措施，使該林場的蓄積量由1959年的1900萬立方米，增加到1975年的3070萬立方米。只用了十六年的時(shí)間，在沒有大量投資的情況下，使森林蓄積量增加了60%。正如英國林學(xué)家E•D•福特所提出的:“林業(yè)集約經(jīng)營的倡導(dǎo)者證明，通過在一定面積的森林中采用排水和施肥一類的措施，可以比通過花費(fèi)大量的育林費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大林地更有效地使用有限的資本。”我國的森林經(jīng)營，雖然還未能大規(guī)模地采取排水和施肥這些措施，但只要合理安排好林業(yè)生產(chǎn)的總體布局，就能大大地提高森林的生產(chǎn)力。

(三)發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢，在南方林區(qū)大力營造速生豐產(chǎn)林。_營造速生豐產(chǎn)林是解決我國后備資源不足的一條重要出路。世界上有些國家只用了四五十年時(shí)間，就從木材進(jìn)口國變?yōu)槟静目梢宰越o，甚至成為木材出口國。其主要措施就是營造速生豐產(chǎn)林。為了提高我國營造速生豐產(chǎn)林的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)集中力量和資金首先在南方林區(qū)營造。眾所周知，我國南方林區(qū)地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，又有杉木、馬尾松、竹子等鄉(xiāng)土速生樹種。近年來，從國外引種的濕地松、柳杉和意大利楊等，也是適于在南方林區(qū)生長的速生樹種。在南方林區(qū)營造速生豐產(chǎn)林，輪伐期是東北林區(qū)的一半，單位面積生長量可以提高50%到100%，是我國林地生產(chǎn)力最高的林區(qū)，我們必須發(fā)揮這個(gè)林區(qū)的優(yōu)勢。過去我們?cè)谀戏搅謪^(qū)大面積地營造杉木林，但多數(shù)生長不良。究其原因，主要是不講科學(xué)造林，違反了自然規(guī)律。杉木適宜生長在背風(fēng)、日照時(shí)間短、相對(duì)濕度大的陰坡、山谷和山坡下部，要求土層深厚、肥沃、濕潤而又不積水的立地條件，但多年來我們把杉木大多營造于相對(duì)濕度較低的淺山丘陵區(qū)，而且不區(qū)分立地條件。這樣做，當(dāng)然難以培育出速生豐產(chǎn)林。今后，我們應(yīng)該按照適地適樹的原則，在具有良好立地條件的山地上營造杉木。造林前必須進(jìn)行造林設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)造林。如果在今后二十年內(nèi)，南方林區(qū)平均每年?duì)I造250萬至300萬畝速生豐產(chǎn)林，即相當(dāng)于目前全國每年造林任務(wù)的5%;二十年內(nèi)營造起5000萬至6000萬畝速生豐產(chǎn)林，按每畝年生長量為0.7立方米計(jì)算，則二十年后每年可積累蓄積量3500萬至4000萬立方米，這對(duì)解決我們后備資源不足問題，將起重要的作用。

(四)集中力，全面開發(fā)東北、內(nèi)旅等林區(qū)。東北、內(nèi)蒙古林區(qū)的森林資源約占我國森林總蓄積量的30%;目前每年上調(diào)給國家的木材，約占全國上調(diào)量的70%。由于地勢較緩，該林區(qū)修建每公里公路的土石方量，一般只有0.7萬至1萬立方米，其中石方不到30%;而南方林區(qū)為1.5萬至2.5萬立方米，其中石方占30%至50%;西南、西北林區(qū)(除新疆外)為2萬至5萬立方米，其中石方占50%以上。由于鐵路深入林區(qū)，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)木材的平均運(yùn)距一般只有50至80公里，其它林區(qū)多為數(shù)百公里。此外，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)多數(shù)伐區(qū)均可采用拖拉機(jī)集材，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，而其它林區(qū)可使用拖拉機(jī)集材的伐區(qū)比重很小。目前，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)每新增l萬立方米木材生產(chǎn)能力需投資300萬至305萬元;而西南、西北林區(qū)需理00萬至600萬元。雖然南方林區(qū)所需投資也較低，但由于該林區(qū)多數(shù)林業(yè)重點(diǎn)縣均嚴(yán)重過伐，近期內(nèi)不可能有較大的增產(chǎn)能力。

據(jù)初步測算，如能將東北、內(nèi)蒙古林區(qū)全面鋪開，其合理的木材年產(chǎn)量可達(dá)3390萬立方米(不包括地方管理的林區(qū))，而目前的木材年產(chǎn)量只有2300萬至2400多萬立方米(包括統(tǒng)配材和企業(yè)自用材)，尚有年產(chǎn)1000萬立方米左右的可增能力。但是，該林區(qū)由于基本建設(shè)跟不上，老企業(yè)過伐嚴(yán)重，新林區(qū)的開發(fā)建設(shè)又長期上不去，故今后10至15年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中力量把東北、內(nèi)蒙古林區(qū)全面開發(fā)建設(shè)起來。這是保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需要、提高林區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的重要部署。綜上所述，為開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面，必須對(duì)目前林業(yè)建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)行較大的調(diào)整;并根據(jù)國家在各個(gè)五年計(jì)劃中對(duì)林業(yè)投資的可能性，合理確定不同地區(qū)和不同項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模;要下決心集中一部分建設(shè)資金，營造南方林區(qū)速生豐產(chǎn)林和全面開發(fā)東北、內(nèi)蒙古林區(qū)這兩個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。必須充實(shí)林業(yè)勘察設(shè)計(jì)力量，盡快編制出全國性和地區(qū)性的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化建設(shè)方案的研究，以不斷總結(jié)提高林業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)驗(yàn)。