林地資源管理狀況和發(fā)展舉措范文

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林地是森林資源的重要組成部分,是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體,沒有林地林業(yè)建設(shè)無從談起。在當(dāng)前社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下,如何合理利用、積極保護林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務(wù)之一。

1宣州區(qū)林業(yè)基本情況

宣州區(qū)位于安徽省東南部,周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市毗鄰,被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分,其地理位置十分優(yōu)越,經(jīng)濟發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91510.6hm2,其中有林地面積76473.9hm2,疏林地645hm2,灌木林地7800hm2,未成林地3884.4hm2,苗圃地125hm2,無立木林地1085hm2,宜林地950.3hm2,林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547hm2,森林覆蓋率31.8%,林木綠化率35.7%。得天獨厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的寶貴資源。

2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來,在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟發(fā)達省市的帶動下,宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對象,各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求,林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報林地征占用手續(xù)144起,省林業(yè)廳批準(zhǔn)征占用林地578.27hm2,尚有部分項目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務(wù)轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處,自2005年以來辦理上報并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)林地征占用手續(xù)36起,征占用林地面積265.45hm2。

3宣州區(qū)林地資源保護管理存在問題的原因

目前,宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題,其主要原因為:一是地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn),項目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高,現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項目批準(zhǔn)文件、項目建議書、機構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評報告等等)后用地,與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠,對林地資源保護意識缺失,不嚴(yán)格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多,給林地保護管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護的法律法規(guī)不夠健全。

4搞好宣州區(qū)林地資源保護與管理工作的幾點建議

4.1加大宣傳力度,增強全社會保護林地的意識和責(zé)任感

要利用各種形式,采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性,大力宣傳林地保護法律法規(guī),特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)各用地企業(yè)和個人,要正確理解開發(fā)利用與林地保護之間關(guān)系,改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠(yuǎn)利益的短期行為,形成全民愛林護林、保護林地資源的良好社會風(fēng)氣,促進林地資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.2科學(xué)規(guī)劃,加強領(lǐng)導(dǎo),理順關(guān)系,形成合力

各級政府要站在全局高度制定好當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃,從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的整體利益出發(fā),明確林業(yè)用地范圍和總量,保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復(fù)難的特點,采取具體措施,保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強對林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系,明確各自職責(zé),達成共識,形成合力。要嚴(yán)格林地征、占用審核報批制度,切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴(yán)重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件,各部門要相互支持、配合,及時查處,杜絕少征多用,不征擅用現(xiàn)象。

4.3健全機構(gòu),提高林地管理水平

要建立機構(gòu),確立專人負(fù)責(zé)林地工作,充實林地管理工作力量;同時,要強化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能,要嚴(yán)格征占用林地審核審批,不斷完善規(guī)范林地管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行占用林地補償制度、森林植被恢復(fù)交納制度,切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策,努力提高自身執(zhí)法、管理水平。基層林業(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢,承擔(dān)林地管理工作的責(zé)任,做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時查處,使林業(yè)站成為保護林地資源前沿陣地。

4.4提高林地經(jīng)營水平,開發(fā)林地后備資源

各級政府政策扶持、項目推動,同時依靠科技支撐,提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟收入,調(diào)動全社會增加對林業(yè)投資的興趣,有效地增加林地后備資源。

4.5健全法律法規(guī),加快林地管理的法制化進程

依法管理和使用林地,對維護社會安定,促進林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施,如林地報批預(yù)審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復(fù)費征收制度等。林地征占用審批部門應(yīng)定期到各地開展一些調(diào)研活動,掌握林地征占用工作的相關(guān)動態(tài),以便于制定操作性更強的相關(guān)政策,使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循,以適應(yīng)林地管理新形勢的要求,從而更好地抓好林地保護管理工作。