畜禽養(yǎng)殖污染防治管理對(duì)我國(guó)的啟示范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了畜禽養(yǎng)殖污染防治管理對(duì)我國(guó)的啟示參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題凸顯，已經(jīng)成為農(nóng)村的突出環(huán)境問題，并對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成重大威脅。美國(guó)與我國(guó)畜禽行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和基本情況相同，在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，美國(guó)細(xì)致的養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理、完善的法律法規(guī)體系、精準(zhǔn)的養(yǎng)分管理控制、全方位的配套支撐、嚴(yán)格的監(jiān)管要求等內(nèi)容對(duì)我國(guó)畜禽污染防治工作具有重要的啟示。今后我國(guó)可從制定畜禽養(yǎng)殖分類管理要求、完善畜禽養(yǎng)殖屬地管理責(zé)任、建立畜禽養(yǎng)殖污染防治社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制、提出畜禽糞便還田技術(shù)要求等方面，持續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

【關(guān)鍵詞】畜禽養(yǎng)殖;管理;啟示

我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日漸凸顯。2014年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD和氨氮排放量為1049萬噸和58萬噸，分別占全國(guó)總量的45.7%和24.3%［1］。畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的COD接近全國(guó)總量的一半，畜禽養(yǎng)殖污染已到了不得不治的階段。美國(guó)被公認(rèn)為水污染防治政策完備、管理措施到位的國(guó)家，在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有借鑒意義［2］。

1中美畜禽養(yǎng)殖共性特點(diǎn)

比較中美均是畜牧業(yè)大國(guó)。我國(guó)2014年畜牧業(yè)產(chǎn)值超過2.9萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。美國(guó)每年畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。除畜牧業(yè)產(chǎn)值占比相近外，美國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度高，畜禽糞便以還田為主，與我國(guó)畜禽行業(yè)發(fā)展形勢(shì)以及污染防治管理方向一致，具有很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)。1.1畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度秩序增長(zhǎng)美國(guó)2005年80%以上的養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模都在1000頭以上，其中55%的養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模在5000頭以上［2］。我國(guó)2015年整個(gè)畜牧業(yè)的規(guī)模化率為39.6%，比2012年增加5.5%，“十三五”期間目標(biāo)是突破50%。2015年生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規(guī)模化產(chǎn)能占比達(dá)43.3%、48.3%、17.5%、37.2%、45.5%［3］，各類畜禽養(yǎng)殖規(guī)模以上比重均呈逐年遞增趨勢(shì)，規(guī)模化已成為我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，可以預(yù)見我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平將會(huì)不斷提高。

1.2畜禽糞便還田是主要綜合利用方式

美國(guó)的大型農(nóng)場(chǎng)主十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密聯(lián)系，會(huì)根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便量確定種植規(guī)模，畜禽糞便還田是基本的綜合利用方式。我國(guó)同樣鼓勵(lì)畜禽糞便還田，國(guó)家層面加大力度引導(dǎo)畜禽糞便還田利用，國(guó)辦、農(nóng)業(yè)部等管理部門通過出臺(tái)文件和資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)畜禽糞便和廢水科學(xué)還田利用。全國(guó)畜牧總站在2014年對(duì)全國(guó)上報(bào)的2802個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，糞便還田是占比最高的處理利用模式，各類畜禽品種比例分別是:生豬40%、奶牛38%、蛋雞41%、肉雞40%。

2美國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理經(jīng)驗(yàn)

在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)方面，美國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)體系，通過養(yǎng)分管理規(guī)劃等管理手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和治理，此外行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等也充分發(fā)揮了技術(shù)支撐和宣傳輔助作用。

2.1完善的法律法規(guī)體系

美國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治三級(jí)政策體系中，由聯(lián)邦政府頒布的環(huán)境法律適合解決共性的問題，各州和地方政府在結(jié)合自身實(shí)際的狀況下會(huì)制定更具針對(duì)性的環(huán)境法條文，通過具體而詳細(xì)的法律措施去實(shí)現(xiàn)污染防治的目標(biāo)。不同層級(jí)的政府各司其職，中央層面負(fù)責(zé)制定宏觀的統(tǒng)籌性法規(guī)，地方政府負(fù)責(zé)制定微觀的實(shí)施性細(xì)則，環(huán)境管理要求既做到了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)了因地制宜。美國(guó)聯(lián)邦政府制定的多部法律法規(guī)都有畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)的規(guī)定，如《清潔水法》、《聯(lián)邦水污染法》、《動(dòng)物排泄物標(biāo)準(zhǔn)》等［4］。其中《清潔水法》里視集中養(yǎng)殖業(yè)為點(diǎn)源性污染，納入排放許可證管理范疇，非點(diǎn)源污染主要使用最佳管理實(shí)踐(BMPs)進(jìn)行防治［5］。對(duì)如何控制非點(diǎn)源污染，聯(lián)邦沒有制定出具體的政策，只是要求各州根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的非點(diǎn)源污染控制計(jì)劃，并與點(diǎn)源污染計(jì)劃結(jié)合來實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。州級(jí)的法規(guī)政策較聯(lián)邦法律則更為具體。采取哪些政策措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，要靠州一級(jí)政府制定出較為詳細(xì)的規(guī)章制度。如伊利諾伊州1996年頒布了《畜禽養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》(LMFA)，條例包括:新建設(shè)施和搬遷設(shè)施建設(shè)的要求、養(yǎng)分和廢物管理計(jì)劃、畜禽設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的培訓(xùn)管理和認(rèn)證、財(cái)政激勵(lì)和資助措施、安全距離要求等。又如俄克拉荷馬州要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在申請(qǐng)執(zhí)照之前，要先制定預(yù)防污染計(jì)劃，還規(guī)定對(duì)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和豬場(chǎng)員工實(shí)行9小時(shí)課程強(qiáng)制教育以及每年3小時(shí)的回顧學(xué)習(xí)［6］。城市和縣級(jí)政府會(huì)制定地方發(fā)展規(guī)劃、土地使用計(jì)劃等一系列的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。規(guī)劃和土地使用計(jì)劃對(duì)畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和布局提出要求，控制牲畜飼養(yǎng)數(shù)量用于防止牲畜糞便的集中產(chǎn)生給土地消納能力帶來重大壓力，提出布局要求用于防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)禁止畜牧經(jīng)營(yíng)的區(qū)域帶來環(huán)境影響。

2.2細(xì)致的養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理

在法律層面，美國(guó)將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分為點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染進(jìn)行分類管理。將存欄1000個(gè)動(dòng)物單位以上的養(yǎng)殖場(chǎng)劃為點(diǎn)源污染源;1000頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)其養(yǎng)殖設(shè)施、排放狀況等，由環(huán)保局的地方管理人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人通過現(xiàn)場(chǎng)考察來確定是否屬于點(diǎn)源。點(diǎn)源污染被納入排放許可證的管理范疇，排污許可證包含了一系列目前最佳可用技術(shù)的排放限值和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的最后期限，用于保護(hù)受納水體的質(zhì)量。非點(diǎn)源污染主要通過最佳管理實(shí)踐(BMPs)進(jìn)行防治，BMPs是指任何能夠減少或預(yù)防水污染的方法、措施或操作程序，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、規(guī)劃、鼓勵(lì)型政策手段為主。分類管理充分考慮了操作層面的可行性，既避免了對(duì)規(guī)模較小養(yǎng)殖場(chǎng)的過高要求，也未放棄其開展必要的環(huán)境管理。在監(jiān)管層面，美國(guó)環(huán)保局對(duì)集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(CAFO)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)包括大規(guī)模CAFO(大于1000個(gè)動(dòng)物單位的養(yǎng)殖場(chǎng))、中等規(guī)模CAFO(300至999個(gè)動(dòng)物單位的養(yǎng)殖場(chǎng))、向水體排放污染物的養(yǎng)殖場(chǎng)。環(huán)保局要求所有集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須要有養(yǎng)分管理規(guī)劃;每年必須提交施肥和養(yǎng)分管理年度報(bào)告;必須具備儲(chǔ)存所有糞尿的儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)置污水防護(hù)措施，保障25年一遇的24小時(shí)強(qiáng)度的降水不會(huì)出現(xiàn)徑流;養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊公眾有足夠的安全防護(hù)距離;每年檢測(cè)糞便，每5年檢測(cè)土壤，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定施肥率。這些監(jiān)管要求和措施為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)境保護(hù)工作提供了明確指導(dǎo)，降低了守法難度;也為環(huán)境監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)，提高了監(jiān)管效率。在管理層面，美國(guó)環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局強(qiáng)制要求集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，其他養(yǎng)殖戶自愿執(zhí)行。管理計(jì)劃報(bào)告中要明確畜禽種類及年糞尿產(chǎn)生量，確定糞尿中的養(yǎng)分濃度，以及作物信息并量化所需營(yíng)養(yǎng)成分，根據(jù)檢測(cè)報(bào)告或是經(jīng)驗(yàn)系數(shù)核算施肥信息和所需要的土地面積，做到四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):正確的時(shí)間、正確的糞尿來源，正確的施肥率、正確的施肥方法，確保農(nóng)場(chǎng)主不過量施肥。畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃保證了“種養(yǎng)結(jié)合”的科學(xué)性實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便的綜合利用，又避免了綜合利用造成的環(huán)境污染。

2.3全方位的配套支撐

在美國(guó)有多方渠道為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)提供項(xiàng)目資助和技術(shù)支持，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局、水土保持委員會(huì)等會(huì)幫助養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)和進(jìn)一步完善養(yǎng)分管理管理計(jì)劃。美國(guó)政府承擔(dān)75%的養(yǎng)分管理計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)貼，對(duì)新養(yǎng)殖業(yè)主及弱勢(shì)群體補(bǔ)貼可提高到90%。此外，美國(guó)環(huán)保局與農(nóng)業(yè)部開展了多種合作，旨在引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行自我約束，防止環(huán)境污染。現(xiàn)有的四類合作項(xiàng)目包括:養(yǎng)分回收和利用的項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)與動(dòng)物養(yǎng)殖研討會(huì)、農(nóng)畜禽糞尿利用知識(shí)以及保護(hù)水環(huán)境方面的防治技術(shù)推廣視頻、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等。民間協(xié)會(huì)的作用也不容小覷。全美養(yǎng)牛協(xié)會(huì)有會(huì)員4萬余名，包括27個(gè)育種機(jī)構(gòu)和23萬個(gè)種牛農(nóng)場(chǎng);全美養(yǎng)豬協(xié)會(huì)有會(huì)員8萬余會(huì)員。協(xié)會(huì)的主要工作包括幫助政府推廣環(huán)保計(jì)劃、提供環(huán)境保護(hù)和糞污管理服務(wù)方面的技術(shù)信息、技術(shù)培訓(xùn)、資助相關(guān)的科研項(xiàng)目等。第三方咨詢公司能夠提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，從安全距離要求、儲(chǔ)糞池設(shè)計(jì)要求、養(yǎng)分管理要求等方面提供專業(yè)咨詢服務(wù)，從而使農(nóng)場(chǎng)主能夠從各渠道及時(shí)了解管理要求和實(shí)際技術(shù)操作。大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)會(huì)幫助政府部門給養(yǎng)殖場(chǎng)主提供培訓(xùn)，講解養(yǎng)分管理計(jì)劃的基本知識(shí)，輔以具體實(shí)例加深對(duì)規(guī)則的理解。同時(shí)，對(duì)于污染防治技術(shù)的研發(fā)成果會(huì)及時(shí)推廣，將使用者受益作為新科技被使用和被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

3美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示及政策建議

在我國(guó)畜禽養(yǎng)殖不斷走向規(guī)模化的進(jìn)程中，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)畜禽污染防治工作具有重要的啟示意義，我國(guó)可借鑒美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理方法。

3.1制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理要求

從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，點(diǎn)源和非點(diǎn)源養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，提高了管理效果和行動(dòng)的操作性。目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖管理按養(yǎng)殖數(shù)量分為規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)文件要求，規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)需要履行嚴(yán)格的污染防治責(zé)任，包括選址要符合法規(guī)要求、依法環(huán)評(píng)、配備污染治理設(shè)施等。今后還需根據(jù)實(shí)際情況遵守排污許可管理規(guī)定和環(huán)境稅規(guī)定。對(duì)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有明確提出管理要求，但非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)占比高、污染重，已逐漸成為各地環(huán)境污染的重要來源。以生豬為例，年出欄500頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)數(shù)占全部生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)數(shù)的99%左右，養(yǎng)殖量占全部產(chǎn)能的57%左右。而非規(guī)模禽養(yǎng)殖場(chǎng)大多無污染治理設(shè)施，沖糞廢水直排、糞便亂扔亂堆、氣味難聞，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，影響群眾正常生產(chǎn)生活，群眾投訴較多，急需措施減緩環(huán)境影響。因此建議從法律法規(guī)層面明確對(duì)非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)要求，以廢棄物禁止亂排亂放為底線，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展綜合利用或者污染處理。

3.2完善畜禽養(yǎng)殖屬地精細(xì)化管理

美國(guó)在畜牧發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染控制方面形成了聯(lián)邦、州和地方三位一體的法律法規(guī)體系，有效控制了畜禽養(yǎng)殖污染。我國(guó)目前在國(guó)家層面有《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，指出了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的總體要求，地方還需進(jìn)一步制定細(xì)化的可操作的政策細(xì)則。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，盡快制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作政策，包括環(huán)境保護(hù)條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入要求等，因地制宜落實(shí)國(guó)家要求。地方環(huán)保部門在監(jiān)管中，重點(diǎn)關(guān)注畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的合理選址，以及糞便和污水貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行效果，避免養(yǎng)殖廢物對(duì)環(huán)境造成污染影響。學(xué)習(xí)美國(guó)種植養(yǎng)殖綜合養(yǎng)分管理的經(jīng)驗(yàn)，以源頭控制和還田利用為主要環(huán)境污染防治手段，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。建議采取整縣推進(jìn)的形式，統(tǒng)籌考慮縣域養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的有機(jī)需求，研究適合我國(guó)不同區(qū)域的計(jì)算方法和經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，以全縣域農(nóng)田、林地、草地和園地作為畜禽糞便的消納場(chǎng)所，定量計(jì)算作物對(duì)糞便中氮和磷的養(yǎng)分需求，用于核算發(fā)展畜禽養(yǎng)殖需配套的土地面積，或是確定縣域畜禽存欄量，提高種養(yǎng)平衡的科學(xué)性此外，針對(duì)畜禽糞便還田重金屬累積影響問題，在嚴(yán)控飼料重金屬添加量基礎(chǔ)上，還需關(guān)注畜禽糞便重金屬對(duì)農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染的貢獻(xiàn)，分析糞便還田導(dǎo)致的重金屬累積與土壤－作物系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)關(guān)系，提出合理的控制對(duì)策，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全還田。通過完善畜禽糞便還田技術(shù)要求，逐步解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。

3.3建立畜禽養(yǎng)殖污染防治社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制

建立政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。地方政府通過強(qiáng)制措施和扶持激勵(lì)政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以“誰污染誰負(fù)責(zé)，誰治理誰受益”為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)公司處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物，提高畜禽糞便等廢棄物綜合利用和處理的專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立投資基金，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治處理和利用工藝研發(fā)和運(yùn)行模式創(chuàng)新。選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治工作基礎(chǔ)較好的縣開展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范，典型引路，探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

［1］《2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，環(huán)境保護(hù)部．

［2］金書秦，韓冬梅，等．畜禽養(yǎng)殖污染防治的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)，2013，41(2):65－67．

［3］《中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)2015》，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、全國(guó)畜牧總站．

［4］蔣松竹，蔡瓊，等．畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律體系現(xiàn)狀及思考，環(huán)境污染與防治，2013，35(10):93－98．

［5］韓冬梅，金書秦，等．畜禽養(yǎng)殖污染防治的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒，世界農(nóng)業(yè)，2013(5):8－12．

［6］梁永紅，楊曼，等．借鑒美國(guó)綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢物處理和綜合利用，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(5):56－58．

作者：吳娜；偉李琳 單位：中日友好環(huán)境保護(hù)中心