農(nóng)村環(huán)境治理中的困境與職能強(qiáng)化范文
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近年來，不少中小企業(yè)都將發(fā)展空間轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中去，這在一定程度上加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)，其所帶來的環(huán)境問題也對農(nóng)村的資源以及生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村以及各企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣仨氈匾曔@一問題，充分發(fā)揮政府職能，做好農(nóng)村的環(huán)境治理工作。
一、農(nóng)村環(huán)境治理意義簡述
對農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境治理，不僅是時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是關(guān)注廣大農(nóng)村人民身心健康的一種體現(xiàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，農(nóng)村環(huán)境治理情況的好壞直接關(guān)系到國家三農(nóng)政策的實(shí)施，可以說三農(nóng)政策得以實(shí)施的基礎(chǔ)前提就是要治理好農(nóng)村環(huán)境。所有的政策優(yōu)惠都必須在良好生態(tài)環(huán)境中才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及生態(tài)和諧程度都與其環(huán)境治理密切相關(guān)。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，單一的“以人為主”或者“以物為主”的發(fā)展模式和道路已經(jīng)不再適用，人與物和諧并進(jìn)才是發(fā)展的主調(diào)。而對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理則恰好是人與物和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)。最后，農(nóng)村環(huán)境治理情況的好壞直接影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果。我國巨大地城鄉(xiāng)二元差距并不能僅僅歸因于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互影響和制約的。城市發(fā)展所面臨的壓力越來越多，這就給農(nóng)村的發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，工業(yè)服務(wù)區(qū)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的城市化進(jìn)程也越來越快。如果，農(nóng)村環(huán)境治理得不好，肯定會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成一定的影響。
二、農(nóng)村環(huán)境治理中存在的困境
1.相關(guān)行政法規(guī)的體系不夠完善。在農(nóng)村，各種有關(guān)環(huán)境治理的行政法規(guī)體系還不夠完善，這就導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理沒有一個(gè)較為明確的目標(biāo)，而地方政府又是制定各種行政法規(guī)的和落實(shí)政策方針的主體。由于我國對環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)的起步相對較晚，各項(xiàng)有關(guān)環(huán)境治治理和保護(hù)的法律法規(guī)的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性較強(qiáng)，而全面性和具體性這兩方面都還不夠完善，地方政府也無法根據(jù)這些綱領(lǐng)性的文件作出強(qiáng)有力的執(zhí)行活動。
2.技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。要想對農(nóng)村進(jìn)行強(qiáng)有力的環(huán)境治理，首先必須要使其有一個(gè)強(qiáng)有力的支撐，這一支撐就是技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。我國大部分農(nóng)村的用于環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善，技術(shù)也較為落后，這在很大程度上降低了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生水平。生活垃圾、人畜糞便、生產(chǎn)廢物等隨處可見，并且，很多城市中的工業(yè)和生活廢物都是在農(nóng)村進(jìn)行焚燒和填埋處理，這就使得農(nóng)村呈現(xiàn)出一片臟亂差的狀況。另外，農(nóng)村也沒有相應(yīng)的專業(yè)科研部門、高校人才等支持，對環(huán)境治理的技術(shù)也不如城市先進(jìn)。
3.資金不充足。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展觀念等的限制，不少地方政府都更傾向于實(shí)施一些見效快、上級認(rèn)可度高的工程。地方政府將本來就很有限的資金投入到政績工程的建設(shè)當(dāng)中，以謀求更高的職位，而環(huán)境的治理在這一過程當(dāng)中就被其理所當(dāng)然地忽略掉。因?yàn)榈胤秸馁Y金不充足，其對環(huán)境治理的財(cái)政支持力度就不強(qiáng)，在環(huán)境治理方面，政府就表現(xiàn)出一種失靈現(xiàn)象。并且，農(nóng)村也極度缺乏愿意提供環(huán)境治理資金的企業(yè)或個(gè)人，這在一定程度上加劇了農(nóng)村環(huán)境治理的資金壓力。
4.對地方政府的績效考核不夠科學(xué)。地方政府在環(huán)境治理方面，缺乏動力，其中很重要的一個(gè)原因就是對其的績效考核方式不夠科學(xué)。因?yàn)椋瑢Υ蟛糠值胤秸目冃Э己硕俭w現(xiàn)出來極大的不確定性和單一性特征，各地官員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方面的發(fā)展。而對地方政府的績效考核最看重的因素也恰好是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并不是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重要，對農(nóng)村而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊是重中之重，但是，也不能過于片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了其他方面。
三、政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的職能強(qiáng)化
1.建立健全相關(guān)行政法規(guī)體系。對農(nóng)村的環(huán)境治理是一項(xiàng)目標(biāo)性、規(guī)范性和操作性極強(qiáng)的行政管理工作，必須要具備相應(yīng)的行政測量指標(biāo)。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)盡快開展調(diào)研工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，將環(huán)境治理工作深入到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中。在此過程中，一定要廣泛地聽取農(nóng)民的各種意見和建議，收集各種有關(guān)環(huán)境治理的各種第一手資料。再向高校或?qū)＜易稍円庖姡瑺幦≡诙喾嚼婀餐w的協(xié)商下，建立和完善其法律法規(guī)體系。
2.加大科研投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果沒有物質(zhì)條件作為支撐，對農(nóng)村環(huán)境的治理就永遠(yuǎn)只會停留下理論之中，很難奏效。對農(nóng)村環(huán)境的治理是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，在此過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大對科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)其公共服務(wù)與公共產(chǎn)品職能，為農(nóng)村環(huán)境治理量變的實(shí)現(xiàn)提供較為充足的條件。只有這物質(zhì)條件滿足了，農(nóng)村環(huán)境治理才能夠產(chǎn)生較好的效果。財(cái)政轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼、服務(wù)購買等都是極為不錯(cuò)的選擇方式。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)污水凈化處、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.擴(kuò)寬籌資渠道。農(nóng)村環(huán)境治理未能很好奏效，其中一個(gè)很重要的原因就是政府和市場的失靈。而由上文可知，造成這一失靈現(xiàn)象的主要原因是由于政府的財(cái)政資金不足。所以，為了避免這一現(xiàn)象再次發(fā)生，當(dāng)?shù)卣块T首先必須要完善完善相應(yīng)的資金籌集機(jī)制，不斷擴(kuò)寬資金籌集的渠道。政府部門可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金以保障環(huán)境治理工作在任何時(shí)候都不會因?yàn)橘Y金短缺而中斷。當(dāng)?shù)卣仨氉龀龊侠淼呢?cái)政預(yù)算方案，合理地收取稅務(wù)，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)企業(yè)和外資等，只有這樣，才能夠?yàn)橘Y金籌集渠道的擴(kuò)寬提供一定的現(xiàn)實(shí)條件。
4.改善對地方政府的績效考核方式。由于績效考核方式的特殊性，地方政府太過看重經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而忽視了對環(huán)境的治理。而政府對各中小企業(yè)污染環(huán)境的行為也是睜一只眼閉一只眼，只要其能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)便可。所以，農(nóng)村中的環(huán)境治理便走入了“先污染、再治理、再污染、再治理”的這樣一個(gè)怪圈。如果不對政府的績效考核方式進(jìn)行改革，農(nóng)村的環(huán)境治理將為沿著這個(gè)怪圈越走越遠(yuǎn)。所以，必須對其加以改善或改革，積極引進(jìn)現(xiàn)代的績效考核于目標(biāo)管理思想，綜合考評當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等因素，建立起相應(yīng)的多元評估機(jī)制，加大農(nóng)民群眾對官員的評估比重等，以最大限度地激發(fā)當(dāng)?shù)卣賳T治理環(huán)境的動力和積極性。
5.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳教育力度。農(nóng)民既是農(nóng)村環(huán)境治理的參與者，又是直接受益者。然而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民卻沒有真正參與到環(huán)境治理中去，最終導(dǎo)致了環(huán)境治理成效不明顯的后果，無法收益。要讓農(nóng)民參與到環(huán)境治理中去，首先必須要做的就是要改變農(nóng)民原有的觀念，使其認(rèn)識到自己是環(huán)境治理中很重要的一份子。改變農(nóng)民的觀念可以從宣傳教育開始，宣傳教育的形式可以是發(fā)放環(huán)保宣傳單，也可以是開辦與環(huán)保相關(guān)的講座和小課堂等，通過這些方式，讓農(nóng)民改變原有的生活習(xí)慣，做到垃圾不亂倒、污水不亂排、廢棄物不亂扔等。同時(shí)，還要通過培訓(xùn)和教育讓農(nóng)民掌握一定的環(huán)境治理常識和技能，政府部門還要暢通農(nóng)民參與環(huán)境治理的渠道，以使農(nóng)村環(huán)境治理的群眾基礎(chǔ)更為夯實(shí)。
四、結(jié)語
由此可見，對農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境治理是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段。但是目前，我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作還面臨不少困境。不過，通過建立健全相關(guān)行政法律法規(guī)體系、擴(kuò)寬籌資渠道和加大科研及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等措施，能夠幫助當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化職能，盡快走出這些困境，加快農(nóng)村發(fā)展。
作者：盧曉蕊 余江勇 單位：襄城縣環(huán)境保護(hù)局
