清潔生產(chǎn)法利益機制范文

本站小編為你精心準備了清潔生產(chǎn)法利益機制參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)：相容還是相克?

在計劃經(jīng)濟體制下，由于缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度、有效的法律制度、民主的政治制度以及活躍的市民社會，政企不分，職工積極性差，技術(shù)創(chuàng)新的動力和意識微弱，經(jīng)濟呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，資源浪費和環(huán)境污染非常嚴重。再加上污染者都是國有企業(yè)，最終的責任者實際上是完全掌握企業(yè)決策權(quán)的政府本身，而政府往往會基于自身利益的考慮而偏袒國有企業(yè)、犧牲環(huán)境公共利益。這就決定了計劃經(jīng)濟體制下不可能存在有效的工業(yè)企業(yè)污染控制機制，也更談不上清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)法。

而在市場經(jīng)濟體制下，不僅市場機制能夠通過價格機制確定并反映資源的稀缺程度，刺激經(jīng)濟效率的提高，有助于減少企業(yè)浪費與污染，而且在造成污染損害時，也容易在經(jīng)濟上鑒別污染企業(yè)的邊際私人成本和邊際社會成本，從而找到具體的責任標準，再加上市場經(jīng)濟中政企分開，作為污染源的企業(yè)不具有直接“維護公共利益”的職能，沒有規(guī)避污染防治義務(wù)的任何借口，這些都決定了政府完全可以通過制定和有效實施必要的法律法規(guī)來限制或制止企業(yè)的環(huán)境污染行為。簡言之，正是基于市場與政府的適當分工與協(xié)作，工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)以及相應(yīng)的法律調(diào)控才存在著可能性和必然性。

從理論上看，企業(yè)基于自身的意愿，可以自由選擇污染物“末端處理”途徑、“清潔生產(chǎn)”途徑或混合使用之，以便達到某一污染物排放標準或者實現(xiàn)其他污染控制目標。而發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，與“先污染，后治理”這一經(jīng)濟社會成本都比較高的傳統(tǒng)模式相比，“清潔生產(chǎn)”是能夠較好地兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的最佳選擇。面對激烈的市場競爭和越來越大的污染控制壓力，在利潤最大化目標的驅(qū)使下，越來越多的企業(yè)開始自覺地選擇清潔生產(chǎn)這一新型發(fā)展模式，從而形成了當今世界環(huán)境保護的新潮流。這就表明，在具備必要的清潔技術(shù)、產(chǎn)權(quán)制度、市場秩序、環(huán)境行政管理等前提條件的情況下，政府通過制定和實施清潔生產(chǎn)法制，通過經(jīng)濟杠桿等手段有意識地調(diào)控工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染活動，促使其盡量走清潔生產(chǎn)道路，少走或不走產(chǎn)生污染后再被動進行治理的老路，是完全可能的。而從提高經(jīng)濟發(fā)展的總體質(zhì)量、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這一整體利益的角度來看，也是完全必要的。

二、清潔生產(chǎn)法律調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)——市場

市場機制對企業(yè)環(huán)境污染的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，工業(yè)污染的主要來源乃是發(fā)生在整個生產(chǎn)過程以及“管道末端”的資源和能源的不合理利用與浪費。這就決定了提高企業(yè)經(jīng)濟效率是減少污染、保護環(huán)境的根本途徑，也是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的應(yīng)有之意。而在市場機制下，企業(yè)為實現(xiàn)利潤最大化會不斷改善管理、革新技術(shù)，導(dǎo)致市場機制在客觀上有利于促使企業(yè)不斷提高效率、相對地減少污染，在一定程度上有利于相對降低經(jīng)濟發(fā)展對整個環(huán)境的壓力。申言之，企業(yè)在為賺取自身利潤而提高經(jīng)濟效率的同時，自然也會產(chǎn)生相對減少浪費與污染的客觀效果，其所獲經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的結(jié)合通常就是所謂的清潔生產(chǎn)，這就意味著市場機制能夠使個別企業(yè)的逐利行為與環(huán)境保護、污染預(yù)防之間天然地存在著某種程度的兼容、和諧的一面。此外，基于經(jīng)濟人的“理性”和“自利”，還可以通過人為的市場調(diào)控活動，從企業(yè)外部對其經(jīng)濟利益施加市場自發(fā)因素以外的影響，進一步調(diào)整、促進其清潔生產(chǎn)行為。這就是政府、社會可以有意識地影響工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為的內(nèi)在利益基礎(chǔ)，也是清潔生產(chǎn)法得以存在和發(fā)揮應(yīng)有作用的根本條件之一。

其二，在沒有任何拘束的市場機制下，工業(yè)企業(yè)等市場主體基于獲得競爭優(yōu)勢和最大利潤的考慮，傾向于無限制地使用環(huán)境要素，從而在環(huán)境方面導(dǎo)致和加劇哈丁博士所說的“共有物的悲劇”，并將污染代價轉(zhuǎn)嫁給社會和自然界，而不會自覺、主動地通過治理污染將環(huán)境成本內(nèi)部化。

從個體行為與集體結(jié)果之間關(guān)系的角度進一步觀察市場機制自發(fā)作用下的環(huán)境污染現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，單個企業(yè)在市場機制下的逐利行為有利于提高效率、相對減少浪費和污染，相對減輕整個經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力，這實際上是奧爾森“第一定律”的一種具體表現(xiàn)；另一方面，由于單個企業(yè)可以通過向社會轉(zhuǎn)嫁污染獲得競爭優(yōu)勢和更多利潤，它們都會基于自己的利益而放任自己的污染行為，結(jié)果共同導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染災(zāi)難。這實際上是奧爾森的“第二定律”即在某些條件下個體理性行為會自動導(dǎo)致集體非理性結(jié)果而不是理性結(jié)果這一理論在環(huán)境污染領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。而經(jīng)濟學強調(diào)指出，當“第二定律”存在時，只有借助于“引導(dǎo)之手”或是適當?shù)闹贫劝才?，才能求得有效的集體結(jié)果。這就表明，由于市場機制這只“看不見的手”具有把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會、造成環(huán)境災(zāi)難的天然傾向，需要政府這只“看得見的手”對其進行干預(yù)、矯正，運用多種手段調(diào)控工業(yè)企業(yè)等市場主體的環(huán)境污染行為，以達到社會所期望的環(huán)境目標。

總之，“看不見的手”既有與推進企業(yè)清潔生產(chǎn)相統(tǒng)一的一面，也有導(dǎo)致并加劇環(huán)境污染的固有傾向。對于“第一定律”發(fā)揮作用的情形，應(yīng)當盡量加以維護和促進，以產(chǎn)生繁榮經(jīng)濟和相對減輕污染的雙重效果；對于“第二定律”發(fā)揮作用的污染現(xiàn)象來說，則應(yīng)當基于公共利益加以矯正、限制。而政府在適當尊重企業(yè)的經(jīng)濟自由、維護其競爭活力的前提下，在市場機制充分自發(fā)作用的基礎(chǔ)上，運用法律化的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、環(huán)境信息公開、行政指導(dǎo)、行政合同以及必要的行政強制手段等對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境污染行為、清潔生產(chǎn)行為進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)或控制，以最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟

效益、社會效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，不僅是必要的，而且是可能的。

三、清潔生產(chǎn)法律調(diào)節(jié)的關(guān)鍵——政府

市場缺陷和失靈所導(dǎo)致的環(huán)境問題使政府對企業(yè)環(huán)境行為進行適當?shù)木C合性干預(yù)成為必要，使污染控制、環(huán)境保護在20世紀70年代以后開始成為各國政府的一項基本職能。至于以污染物“末端處理”為首選途徑甚至唯一途徑的傳統(tǒng)污染控制模式，雖適應(yīng)20世紀50、60年代環(huán)境危急情勢的需要，有利于當時加強對人類生命健康等非經(jīng)濟性利益的保護，但在總體上存在著經(jīng)濟代價高昂、不符合費用一效益原則、不利于企業(yè)技術(shù)進步等缺陷。80年代末期以后，發(fā)達國家在其總體環(huán)境質(zhì)量有了顯著改善、污染物“末端處理”成為國家日益沉重的經(jīng)濟負擔的情況下，開始高度注重更能兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的清潔生產(chǎn)，力爭使“末端處理”在污染控制中的地位由“首選途徑甚至唯一途徑”降格為清潔生產(chǎn)的“必要補充”，即僅對那些通過清潔生產(chǎn)無法消除的污染物進行必要的“末端處理”。詳言之，傳統(tǒng)污染控制法的主體是將“命令和控制”措施與污染物“排放限制”、“末端處理”緊密結(jié)合起來，通過行政強制使費用較高的“末端處理”成為企業(yè)首選的甚至唯一的污染控制方式，實際上限制了企業(yè)選擇達標途徑、降低達標成本的自由權(quán)，限制了企業(yè)為達標而開展清潔生產(chǎn)活動，降低了“看不見的手”在污染控制方面的積極作用。而在目前可持續(xù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)的新潮流下，人們不再像過去那樣把經(jīng)濟與環(huán)境分離開來、對立起來，不再把環(huán)境污染僅僅視為通過技術(shù)強制、末端處理加以解決的技術(shù)問題、社會問題，而是強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟之間存在著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，強調(diào)環(huán)境污染既是技術(shù)問題、社會問題，同時也是經(jīng)濟問題甚至政治問題，強調(diào)末端處理、清潔生產(chǎn)都是實現(xiàn)某一既定污染控制目標的可能途徑。在此新型觀念下，為了在不降低污染控制標準、不損害環(huán)境質(zhì)量的前提下不斷降低達標成本，人們自然就會考慮把成本較低的清潔生產(chǎn)作為企業(yè)達標的首選途徑，把污染物“末端處理”降格為清潔生產(chǎn)的必要補充，從而在工業(yè)企業(yè)污染控制方面真正做到“既使看不見的手充分作用，又使看得見的手有效調(diào)節(jié)”，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而從企業(yè)達標后進一步改善環(huán)境績效的要求看，也同樣需要強調(diào)以清潔生產(chǎn)取代末端處理在污染控制中的基礎(chǔ)地位的極端重要性。

從理論上言，在具備完善的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、存在合理的市場運行秩序以及政府實行嚴格的污染控制標準的情況下，亦即“看不見的手”和“看得見的手”均能夠在污染防治方面有效發(fā)揮其應(yīng)有作用之時，企業(yè)為了達到某-一既定的污染控制目標，會基于實現(xiàn)自身利潤最大化、盡量降低達標成本的考慮，自愿地、靈活地選擇成本相對較低的清潔生產(chǎn)作為達標手段，而通常不會傾向于選擇成本相對高昂的污染物“末端處理”作為達標手段。此外，即使在達標以后，企業(yè)也會基于自身經(jīng)濟利益的考慮進一步采取提高資源、能源利用率的技術(shù)和管理措施，不僅可以提高經(jīng)濟效率，而且在客觀上也會附帶產(chǎn)生減少污染的效果，繼續(xù)改善其環(huán)境績效。而企業(yè)的上述經(jīng)濟與環(huán)境形態(tài)在整體上就表現(xiàn)為自發(fā)性、自愿性的企業(yè)清潔生產(chǎn)行為。換言之，雖然清潔生產(chǎn)是兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的工業(yè)發(fā)展新模式，但從企業(yè)自身角度看，其理性經(jīng)濟人本性決定了其內(nèi)在動機往往僅是降低其自身達到既定污染控制日標的經(jīng)濟成本，或者是在達標后進一步提高經(jīng)濟效率并由此獲得更大利潤，而不是自覺考慮減少污染和降低社會的環(huán)境成本。不過幸運的是，企業(yè)通過不斷提高資源、能源的利用率，不斷減少污染物的產(chǎn)生量與排放量來降低其達標成本、追求更大利潤這一有目的、有意識的逐利過程恰好與社會、政府所關(guān)注和期望的環(huán)境保護、環(huán)境公益這一企業(yè)自身目的之外的“利公”狀態(tài)相吻合。這也就是個體理性自動導(dǎo)致集體理性、私人利益自動符合公共利益即奧爾森“第一定律”的一種具體表現(xiàn)，并已經(jīng)在許多發(fā)達國家工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)實踐中得到了驗證。

可見，就各種具體的利益形態(tài)來看，在政府不強制企業(yè)進行污染物“末端處理”且又不降低既定的污染控制目標的前提下，企業(yè)為降低達標成本或者在達標后為進一步追求自身利潤最大化而不斷進行節(jié)能、降耗、提高效率等有目的、有意識的經(jīng)濟活動的重要“副產(chǎn)品”就是政府所關(guān)注和維護的環(huán)境利益和社會利益，而這在微觀經(jīng)濟層面上的綜合表現(xiàn)就是企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動。對此，有學者明確指出：最佳的生態(tài)效果和最高的經(jīng)濟效益可以基于市場和政府的有機配合，按照“通過企業(yè)自己的利益保護環(huán)境”的基本思路來實現(xiàn)，亦即使不危害環(huán)境的企業(yè)得到經(jīng)濟上的回報，使加重環(huán)境負擔的企業(yè)承擔高昂的環(huán)境費用。

實際上，企業(yè)自發(fā)進行清潔生產(chǎn)所必需的復(fù)雜而嚴格的前提條件在現(xiàn)實生活中往往是難以得到充分滿足的：如果存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，或者市場價格扭曲，或者競爭受到抑制，或者政府污染控制不嚴格，企業(yè)非法排污得不到應(yīng)有懲罰和有效制止，比守法達標更加有利可圖，或者同時存在上述兩項或多項缺陷，那么自愿性的企業(yè)清潔生產(chǎn)就不可能出現(xiàn)。因此，從政府的角度看，對企業(yè)環(huán)境污染行為、清潔生產(chǎn)行為進行調(diào)控，必須與完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、完善市場價格和競爭機制、強化環(huán)境行政管理、盡可能為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供必要的基礎(chǔ)性條件緊密地結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，以企業(yè)在實現(xiàn)達標過程中以及達標后的逐利活動往往能夠自動產(chǎn)生污染物產(chǎn)生量、排放量進一步減少的客觀效果這一道理為依據(jù)，通過影響企業(yè)的經(jīng)濟利益機制和逐利過程，促使其為降低達標的經(jīng)濟成本或者在達標后為進一步擴大自身的經(jīng)濟利潤而不斷自發(fā)、自愿地完善管理、改進工藝設(shè)備、改革原材料、能源和產(chǎn)品等，從而間接實現(xiàn)減輕污染、保護環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量這一社會公共目標。相應(yīng)地，以實現(xiàn)工業(yè)廢物減量化、資源化、低害無害化甚至無廢物化為宗旨、實質(zhì)上就是工業(yè)污染預(yù)防法、環(huán)境經(jīng)濟法的清潔生產(chǎn)法，也應(yīng)當立足于市場機制，通過經(jīng)濟調(diào)控、行政指導(dǎo)與行政合同、信息披露等能夠更好地兼顧企業(yè)經(jīng)濟自由、競爭活力與社會環(huán)境目標的較為靈活性的手段以及必要的行政強制手段，主要從外部干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟利益，并進而影響其環(huán)境污染行為、清潔生產(chǎn)行為，即促使甚至迫使企業(yè)基于自己利潤最大化的考慮靈活地選擇達到既定的污染控制目標的清潔生產(chǎn)方式。而從政府介入經(jīng)濟社會生活所采用的法律工具這一角度看，清潔生產(chǎn)法中的干預(yù)手段乃是以“間接調(diào)控”為主體，同時包含了部分必要的“自我調(diào)控”和“直接控制”手段。申言之，清潔生產(chǎn)法中的混合型調(diào)控手段與一般意義上污染控制法的調(diào)控手段通常并無實質(zhì)性的差別，所不同的只是各種單一手段所發(fā)揮作用的大小、各種單一手段在整個混合型機制中所處的相對地位。

四、清潔生產(chǎn)法律調(diào)節(jié)的必要補充——市民社會

三元模式下的市民社會不再包括以營利組織為基本單位的經(jīng)濟領(lǐng)域，而是由非營利組織、非經(jīng)營性的家

庭和個人共同構(gòu)成的，其基本功能有兩類：一是“填補”政府功能的“空白”，二是通過與政府競爭提高公共物品的供給效率。

具體到環(huán)境保護領(lǐng)域而言，社會公眾特別是民間環(huán)保組織的廣泛參與不僅是監(jiān)督、促進企業(yè)遵守各項污染防治法律法規(guī)、克服環(huán)境保護領(lǐng)域“市場缺陷和失靈”的重要力量，在減輕或消除政府決策失誤所造成的嚴重環(huán)境后果、克服環(huán)境保護領(lǐng)域“政府缺陷和失靈”現(xiàn)象方面更是發(fā)揮著不可替代的作用。對此，經(jīng)濟學分析明確指出，針對市場缺陷和失靈而進行的政府干預(yù)在環(huán)境資源配置中存在的缺陷和失靈同樣是產(chǎn)生污染等環(huán)境問題的重要經(jīng)濟根源，因此也需要得到有效的制約和矯正。

一般說來，西方發(fā)達國家的市場機制普遍較為發(fā)達，人為的價格扭曲及由此造成的無效率、浪費和污染現(xiàn)象并不突出，環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象多是政府放任企業(yè)所造成的結(jié)果，或者是政府與企業(yè)聯(lián)手進行的開發(fā)建設(shè)活動所造成的結(jié)果，或者是政府獨家進行的開發(fā)建設(shè)活動、經(jīng)濟決策活動所造成的結(jié)果。而就社會公眾來看，他們作為良好環(huán)境的享受者和環(huán)境公害的直接受害者，對環(huán)境狀況最了解、最敏感，參與環(huán)境保護的熱忱很高，是完善和實施環(huán)境法制的根本動力來源，是能夠促進環(huán)境公益之實現(xiàn)的極有價值的社會資源和力量。有鑒于此，針對政府在進行決策、制定計劃、行政執(zhí)法等活動中違犯環(huán)境法律法規(guī)、損害環(huán)境利益以及其他利益的現(xiàn)象，除了傳統(tǒng)的政府內(nèi)部分權(quán)與制衡這一權(quán)力制約機制外，國際社會和發(fā)達國家都十分重視社會公眾特別是其中的民間環(huán)保組織在環(huán)境保護中的重要作用，強調(diào)維護公民的正當環(huán)境權(quán)益，特別是環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和獲得救濟權(quán)等，即所謂的程序意義上的環(huán)境權(quán)。

環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)主要通過環(huán)境法中的信息自由制度、公眾參與制度等體現(xiàn)出來。強調(diào)公眾享有環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)的基本宗旨在于調(diào)和各方利益沖突，提高政府決策質(zhì)量，防止環(huán)境損害于未然，促進民主政治的進步，實現(xiàn)“以社會制約權(quán)力”的目的，克服政府在污染控制、環(huán)境保護方面的任意性以及其他權(quán)力濫用現(xiàn)象。特別是公眾參與環(huán)境保護的制度，可以使環(huán)境價值與經(jīng)濟價值、社會價值等在既有的政治體系中得到有效協(xié)調(diào)，從而決定社會資源的最優(yōu)配置模式。

總之，在不妨礙經(jīng)濟領(lǐng)域和政治國家的自主運行邏輯的前提下，包括民間環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾依法對企業(yè)、政府的環(huán)境行為施加影響，是確保各項污染控制法律法規(guī)得到有效實施的重要制約因素。而切實保障污染控制標準在社會公眾和政府的共同壓力下得到落實，是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、國家實施清潔生產(chǎn)法的必要前提條件之一。此外，人們注重購買綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的消費潮流也是引導(dǎo)、促進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的一個重要因素。這就決定了公眾對污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)活動的知情權(quán)和參與權(quán)也應(yīng)當成為清潔生產(chǎn)法的重要內(nèi)容之一。

五、結(jié)語

對于企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動以及相應(yīng)的法律調(diào)控而言，市場、政府、公眾特別是環(huán)保組織分別扮演著不可或缺的重要角色，共同構(gòu)成清潔生產(chǎn)法的利益調(diào)節(jié)機制。基于對該利益調(diào)控機制的科學認識，尊重和體現(xiàn)生態(tài)學規(guī)律以及清潔生產(chǎn)發(fā)展與調(diào)控的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，是正確制定和實施清潔生產(chǎn)法制、促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展的重要基石。

摘要：探討清潔生產(chǎn)法制賴以存在和發(fā)揮作用的利益機制是制定和實施它的重要基礎(chǔ)和理論前提，計劃經(jīng)濟體制下不可能存在清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)法；市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)清潔生產(chǎn)以及相應(yīng)的法律調(diào)控才成為可能。市場機制既有轉(zhuǎn)嫁企業(yè)環(huán)境成本的固有傾向，同時又與清潔生產(chǎn)存在著某種程度的兼容、和諧的一面，使得政府依法通過經(jīng)濟刺激、信息公開、行政合同和行政控制等綜合性手段調(diào)控企業(yè)清潔生產(chǎn)活動具有可能性和必要性；三元模式下的市民社會具有重要作用，公眾知情權(quán)與參與權(quán)應(yīng)當?shù)玫角鍧嵣a(chǎn)法的確認。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)法；利益機制；市場；政府；市民社會