城鎮(zhèn)化建設(shè)中新社區(qū)集聚建設(shè)研究范文

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[摘要]

為破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，推動(dòng)義烏城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，義烏市委市政府出臺(tái)了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》并制訂了實(shí)施細(xì)則。走新社區(qū)集聚建設(shè)之路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向社區(qū)過(guò)渡，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的必由之路。由于受歷史及現(xiàn)實(shí)因素影響，開(kāi)展新社區(qū)集聚建設(shè)面臨很多難題。如何破解這些難題成為義烏市政府面臨的重大課題。

[關(guān)鍵詞]

城鎮(zhèn)化；義烏；新社區(qū)；集聚建設(shè)

1前言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也連續(xù)多年出臺(tái)一號(hào)文件，勾勒出了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)，作為浙中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)義烏，也面臨著同樣的問(wèn)題。義烏經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)早已走出靠農(nóng)業(yè)吃飯的格局，但從人口結(jié)構(gòu)、生活方式與管理模式上看，整個(gè)城市還留存著農(nóng)業(yè)社會(huì)的“胎記”。許多人享受著市場(chǎng)繁榮帶來(lái)的財(cái)富急劇增長(zhǎng)、生活富足，卻割舍不了千百年農(nóng)業(yè)社會(huì)流傳下來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。一個(gè)最顯著的例證就是，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，人們總是對(duì)有天有地、獨(dú)門(mén)獨(dú)院的“四層半”式住房情有獨(dú)鐘，以致于給義烏的城市化打下了深深的“半城市化”印記。如何破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，推動(dòng)義烏城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)，是擺在義烏當(dāng)局面前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2義烏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1999年義烏城市規(guī)模超過(guò)20平方公里，城市建設(shè)由小城市向中等城市轉(zhuǎn)變，同一時(shí)期，義烏市出臺(tái)了一系列政策，開(kāi)展以“村為單位、垂直安置”為基本模式的舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，成為義烏擴(kuò)大城市的重要途徑。無(wú)論是空間規(guī)模、建筑形態(tài)，還是生產(chǎn)、商業(yè)、文化等功能組織，這種模式適合中小城市空間擴(kuò)展和第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一大批專(zhuān)業(yè)街順勢(shì)形成，如五愛(ài)村庫(kù)存品專(zhuān)業(yè)街、趙宅村工藝品專(zhuān)業(yè)街等，它們既是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，又是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者居住地，并在相當(dāng)程度上促進(jìn)了城市化的發(fā)展。然而，到新世紀(jì)第一個(gè)十年的中期，義烏城市規(guī)模超過(guò)50平方公里，城市建設(shè)由中等城市向大城市轉(zhuǎn)變，此時(shí)，隨著一批城郊村改造完成，“村為單位、垂直安置”的弊病也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。千篇一律的“有天有地四層半”的新農(nóng)村逐漸引起各界議論。一些改造完成的村莊，成為了城市規(guī)模擴(kuò)大后的“城中村”。舊的新村建設(shè)模式，已使義烏貼上了“半城市化”的標(biāo)簽，成為制約義烏城市發(fā)展的問(wèn)題。整個(gè)城市舊村改造的“城市村莊”，構(gòu)成主體風(fēng)貌，那些拔地而起能夠展現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)貌的建筑，卻似“鶴立雞群”，分散點(diǎn)綴在建筑群中，成為城市形態(tài)的配角，從而給人深刻的印象——義烏是一座“村中之城”。而物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公等功能的融入，讓這些新建成的社區(qū)成為產(chǎn)業(yè)與居住的“混合體”。公園綠地、文化教育等配套設(shè)施的滯后，也難以為優(yōu)良的生活品質(zhì)提供保障。

2012年，義烏中心城區(qū)常住人口達(dá)到120多萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到101平方公里，屬于特大城市。作為以“國(guó)際貿(mào)易”為主導(dǎo)的城市，面臨著新型城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展新機(jī)遇。如何改變?cè)瓉?lái)分散的以村為單位的改造模式，轉(zhuǎn)向集聚改造，引領(lǐng)義烏進(jìn)入一個(gè)讓城鄉(xiāng)高度融合的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化、城市化時(shí)代成為義烏城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口。近些年來(lái)，義烏市立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實(shí)施了農(nóng)村“小五化”、城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)、省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等工作，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。目前，全市共有538個(gè)村完成了村莊整治，206個(gè)村啟動(dòng)舊村改造，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”327個(gè)，被評(píng)為全省首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建先進(jìn)市。全市共組織編制了城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃64個(gè)集聚區(qū)，對(duì)集聚建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施。有權(quán)威人士指出，新社區(qū)是現(xiàn)代城市文明的一種有效載體。現(xiàn)代城市社區(qū)的組織形態(tài)應(yīng)該是開(kāi)放的，是高度集聚的平臺(tái)。開(kāi)放與集聚，意味著資源要素可以高度流動(dòng)，它通過(guò)人口集聚、技術(shù)集聚、服務(wù)集聚，讓各種資源產(chǎn)生最佳的融合，從而創(chuàng)造美好的幸福生活。目前，義烏首批啟動(dòng)建設(shè)的三個(gè)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目正在運(yùn)行當(dāng)中，并成為推動(dòng)新社區(qū)集聚建設(shè)的先行示范區(qū)。

3開(kāi)展城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，義烏廣大農(nóng)民在相當(dāng)程度上享受到了城市化帶來(lái)的文明成果。然而，不可否認(rèn)，義烏城市化或者說(shuō)城鄉(xiāng)一體化，至今尚有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的烙印。從農(nóng)村住房改造建設(shè)中可以看出，無(wú)論是已完成改造、納入城區(qū)范圍的村莊，還是新啟動(dòng)改造的村莊，人們依然保留著對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的依戀，即使幾個(gè)村莊已連成一片，也只是機(jī)械的“拼盤(pán)型”社區(qū)，不利于現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，嚴(yán)重阻礙義烏的城市化進(jìn)程。目前持續(xù)推進(jìn)的城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)也同樣面臨類(lèi)似的問(wèn)題。

3.1農(nóng)民思想觀念的禁錮是新社區(qū)集聚建設(shè)面臨的突出問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，義烏堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以小商品流通為載體，推進(jìn)市場(chǎng)化，帶動(dòng)工業(yè)化，催生城市化，義烏城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局的重整，作為變革主體的農(nóng)民，其思想觀念、價(jià)值觀念、生活方式、行為規(guī)范也發(fā)生了一系列變化，但囿于歷史、現(xiàn)實(shí)、社會(huì)和農(nóng)民自身等諸方面的原因，這種變化還是初始的、淺層的和不穩(wěn)定的。傳統(tǒng)的、封建的、老式的思想觀念依然存在，離現(xiàn)代文明意識(shí)仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

3.1.1生產(chǎn)觀念上，能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積極進(jìn)取，但又跳不出小農(nóng)意識(shí)的束縛在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民已經(jīng)接受了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念，他們放開(kāi)手腳，置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋。他們自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹e極進(jìn)取，自立自強(qiáng)的商品生產(chǎn)者。但同時(shí)，小農(nóng)的觀念結(jié)構(gòu)仍深深地束縛著農(nóng)民的行為，他們?nèi)狈Υ笫袌?chǎng)、大發(fā)展、大開(kāi)放的膽識(shí)和氣魄。小富即安，小成則滿(mǎn)的思想意識(shí)始終存在。

3.1.2生活觀念上，追求新型的文化生活，但又?jǐn)[脫不了陳規(guī)陋習(xí)的困擾如今的農(nóng)民不再是過(guò)著“日出而作，日落而息”的舊式生活，他們中的大多數(shù)人開(kāi)始追求高層次和多文化類(lèi)型的生活，但仍存在著一些傳統(tǒng)的陳規(guī)陋習(xí)，比較突出的是在處理個(gè)人事務(wù)與國(guó)家、集體事務(wù)上，大多數(shù)農(nóng)民普遍表現(xiàn)出只顧自家，不顧國(guó)家；只顧自己，不顧集體；只要個(gè)人，不要他人的行為，對(duì)集體公共事業(yè)漠不關(guān)心。

3.1.3政治民主觀念上，有一定的民主意識(shí)，但呈現(xiàn)出不完整性和不完善性改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的民主選舉意識(shí)、民主決策意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)等有了明顯增強(qiáng)，對(duì)集體事務(wù)的參與度有所提高，并能通過(guò)多種途徑表達(dá)自己的利益訴求。選舉村委會(huì)、要求村務(wù)公開(kāi)、村民自治觀念不斷深入人心，但民主意識(shí)上的不完整性和不完善性又始終充斥著農(nóng)民民主生活的整個(gè)過(guò)程。在民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督問(wèn)題上，絕大多數(shù)農(nóng)民只是停留在意識(shí)層面，缺乏自覺(jué)的行動(dòng)。在認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系問(wèn)題上，不能將民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督有機(jī)地聯(lián)系在一起。例如，大多數(shù)村民認(rèn)為民主選舉村委會(huì)以后，管理是當(dāng)官的事，與老百姓無(wú)關(guān)。一些農(nóng)民一方面要求村務(wù)公開(kāi)，但真正公開(kāi)后對(duì)之又漠不關(guān)心。

3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱是新社區(qū)集聚建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)二十一世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，特別是進(jìn)入國(guó)際金融危機(jī)后時(shí)代，義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了全新的挑戰(zhàn)，國(guó)際消費(fèi)需求疲軟，義烏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱，產(chǎn)業(yè)層次低小散，物流支撐軟化等，一定程度上松動(dòng)了義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，寄生于加工制造業(yè)的以廠房出租為主要經(jīng)營(yíng)方式的義烏農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式陷入了困境，再加上國(guó)家土地政策的收緊，用地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地開(kāi)發(fā)的空間越來(lái)越小，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷下降。從義烏市先行試點(diǎn)的稠江街道香溪印象農(nóng)村新社區(qū)集聚建設(shè)情況來(lái)看，試點(diǎn)的稠江街道XX村集體經(jīng)濟(jì)收入2013年不足5萬(wàn)元，在一定程度上致使村兩委想在農(nóng)村新社區(qū)集聚建設(shè)中更大程度地改善村民生活發(fā)揮不了太大的作用。其次，由于地理位置原因造成與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不高的一些村落，農(nóng)民收入普遍不高，而且收入渠道窄，大多數(shù)農(nóng)民收入依靠基本務(wù)農(nóng)及外出打工。以XX村為例，由于村民整體收入不高，從全村新社區(qū)集聚建設(shè)先期交預(yù)付款情況看，能一次性交齊、不欠帳的僅占到全村人口的30%左右。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤其是集體經(jīng)濟(jì)的薄弱直接造成了新社區(qū)集聚建設(shè)財(cái)政吃緊的問(wèn)題。

3.3保障機(jī)制的不健全是新社區(qū)集聚建設(shè)面臨的直接礙障一是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的融資問(wèn)題。從現(xiàn)在情況看，稠江街道香溪印象投資近2億多，政府財(cái)政不可能完全擔(dān)負(fù)建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)讓村民承擔(dān)明顯承受不起，而建設(shè)好后如何經(jīng)營(yíng)管理還需要資金支持，這在客觀上不同程度地影響著進(jìn)度。二是村民個(gè)人原固有財(cái)產(chǎn)如何折算賠償問(wèn)題。主要是個(gè)人建筑用房和農(nóng)田經(jīng)濟(jì)作物的賠償問(wèn)題。三是持久增加農(nóng)民收入來(lái)源的問(wèn)題。從規(guī)劃情況看，政府建設(shè)了村集體所有的產(chǎn)業(yè)用房，村民個(gè)人每年可分享一定數(shù)額的分紅，但隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和百姓個(gè)人對(duì)生活改善的期待，如何持續(xù)增加百姓的收入，讓參加新社區(qū)集聚的老百姓生活比未參加新社區(qū)集聚的老百姓過(guò)得好，是決定新社區(qū)集聚建設(shè)能否順應(yīng)民心，順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在。

4解決上述問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

4.1做好政策宣傳及考核工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念農(nóng)民是城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的直接參與人和受益人，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村與城市，新社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的關(guān)系，幫助他們更深入地了解政策，提高參與新社區(qū)建設(shè)的主體性意識(shí)是推進(jìn)當(dāng)前新社區(qū)集聚建設(shè)的首要任務(wù)。一方面，要加大政策宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展巡講團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)集聚建設(shè)的必要性及可行性分析，幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。另一方面，制定嚴(yán)格的考核制度。對(duì)阻礙集聚建設(shè)的行為要公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理。對(duì)個(gè)別上訪戶(hù)要做好政策解釋和勸導(dǎo)，讓其服從村規(guī)民約，配合搞好新社區(qū)集聚建設(shè)。要把與社區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作列為鎮(zhèn)街及有關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作，并列為年度綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容，與村干部的工資報(bào)酬相掛鉤，以此激發(fā)村干部的工作積極性。此外，對(duì)阻礙新社區(qū)集聚建設(shè)的黨員干部要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實(shí)保證新社區(qū)集聚建設(shè)順利推進(jìn)。

4.2加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶植力度生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，主要是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)那種求穩(wěn)、知天命的思想觀念，束縛了人們追求文明、進(jìn)步的進(jìn)取精神。因此要從根本上解決農(nóng)民落后的生活方式及生活理念，就必須不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式與生活方式，讓農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)的生產(chǎn)與生活素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的重要保證，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的重要財(cái)政支撐。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，必須堅(jiān)持符合實(shí)際，因地制宜的原則，以多種實(shí)現(xiàn)形式來(lái)最大限度地開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效能，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。農(nóng)村干部特別是基層干部，是農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)團(tuán)結(jié)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有非常大的帶動(dòng)作用。

4.3以創(chuàng)新機(jī)制為手段，加大集聚建設(shè)的保障力度首先，要加快農(nóng)村融資制度改革，運(yùn)用“農(nóng)戶(hù)自籌、信貸扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)幫扶”等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金多元化投入新社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村集聚建設(shè)的融資環(huán)境。通過(guò)推行宅基地有償選位制度、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款和信用擔(dān)保貸款制度及村企結(jié)對(duì)制度等，保證新社區(qū)集聚建設(shè)的資金來(lái)源。其次，要完善社會(huì)保障制度，確保失地農(nóng)民的最低收入。一方面要切實(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償中的條款,不流于形式，另一方面，要加大實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的力度，解決新社區(qū)農(nóng)民生活的后顧之憂。再者，要充分發(fā)揮政府在社區(qū)管理中的公共服務(wù)職能，尤其是新社區(qū)農(nóng)民的再就業(yè)及可持續(xù)性發(fā)展能力培訓(xùn)。可以通過(guò)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)民就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，政府可以考慮為其組織成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，絕不是一個(gè)個(gè)舊村改新村的簡(jiǎn)單疊加。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的目的在于促進(jìn)城市內(nèi)涵在質(zhì)上的提高，使改造后的“新農(nóng)村”提升為真正意義上的城市新社區(qū)，而這其間還有一段相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

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作者：姜小蘭 單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院