城鎮(zhèn)化建設問題研究范文

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摘要：

就黑龍江省城鎮(zhèn)化建設的相關問題，展開了具體的分析與探討，首先針對相關的概念界定與基礎理論進行了闡述，而后就黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式予以了詳細的分析，并通過對于黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在城鎮(zhèn)化率虛高、基礎設施落后、城鎮(zhèn)規(guī)模較小等問題進行了深入分析，進而提出了制定合理化的發(fā)展戰(zhàn)略、提高城鎮(zhèn)化的建設質量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等對策建議。

關鍵詞：

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；農村剩余勞動力轉移

城鎮(zhèn)化是目前推動我國整體國民經濟發(fā)展的重要原始動力。但是，對于我國的黑龍江省而言，城鎮(zhèn)化的程度相對較低，進展較慢，在當前的發(fā)展形勢下，通過同該地區(qū)實際情況相結合，從而將這一短板轉化為發(fā)展過程當中的源生動力，是一項重要的研究項目。因此開展相關的研究工作，便具有十分重要的作用與價值，應當引起相關人員的重視與思考，據此下文將首先就相關的概念界定與基礎理論進行簡要的介紹，而后主要就存在的歷程、現(xiàn)狀與模式展開深入的探究，最終就所存在的主要問題進行了深入分析，并提出了一些詳細的對策建議。

1相關概念界定與基礎理論

城鎮(zhèn)化的過程，即人類社會的經濟、社會、文化以及自然生態(tài)等多個方面同時發(fā)生的巨大改變的過程，在這當中包含了經濟、社會、人口以及空間等數個層次的內涵。從當前學術發(fā)展的各個學科角度來看，對于城鎮(zhèn)化的過程存在不同的解讀，因而也便對城鎮(zhèn)化產生了各類差異性的看法。在經濟學當中所重點強調的是，城鎮(zhèn)化是一種第二、三產業(yè)持續(xù)性聚集發(fā)展的過程，關注的側重點為經濟結構與產業(yè)結構的變化；在人口學當中主要是將城鎮(zhèn)化理解為廣大的農村地區(qū)人口，逐漸的向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移的過程，其中城鎮(zhèn)人口所占的比例是判定一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的唯一指標；而在地理學當中所側重探討的是城鎮(zhèn)化的過程，即為農村地區(qū)的各項基礎設施，逐步在向城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生遷移和集中的過程。通過上述相關學科的概念界定，從而可將城鎮(zhèn)化的基礎理論概括為城鎮(zhèn)化，即農村人口向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)持續(xù)性地聚集于城鎮(zhèn)，并進而促使城鎮(zhèn)的數量增多，人口規(guī)模擴張，同時城鎮(zhèn)物質、精神、生產等多種形式持續(xù)性地向農村傳播，是一種由傳統(tǒng)文明持續(xù)向現(xiàn)代工業(yè)化文明發(fā)生遷移的過程。

2黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式

透過歷史的維度來觀察黑龍江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，大致的發(fā)展趨勢同我國整體的經濟發(fā)展形式及政策方向是基本趨同的，然而這條發(fā)展之路卻并非順風順水，其間還出現(xiàn)了幾次較為重大的轉折點，依據發(fā)展趨勢，大致可分為如下幾個階段：第一，1949-1957年新中國成立之初的近10年發(fā)展階段當中，我國的整體經濟水平正處于戰(zhàn)爭過后的恢復階段，黑龍江省亦是如此。在新中國成立前，黑龍江省便具有一定的工業(yè)基礎，因此這一階段黑龍江省的城鎮(zhèn)化率在全國范圍也是相對較高的，到1957年，城鎮(zhèn)化率達到了36．8％。第二，1958-1965年，在這一階段當中，由于受到的影響，黑龍江省的城鎮(zhèn)化從數據統(tǒng)計來看出現(xiàn)了超高速的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)人口的年增長率達到了20．2％。第三，1966-1978年，這一時期因為受到的影響，黑龍江省出現(xiàn)了一定程度的逆城鎮(zhèn)化趨勢，城鎮(zhèn)化率達到了歷史最低水平，為36．3％。第四，1978-1999年，由于受到改革開放的影響，在科學的政策指導下，黑龍江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出了井噴式的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化率達到了54．4％。第五，2000年至今，自20世紀90年代的后半段開始，我國的整體經濟發(fā)展迎來了新的歷史階段時期，由于生產力水平的持續(xù)穩(wěn)定增長，長期的供給不足發(fā)生了徹底改變，階段性的需求不足問題，已經嚴重影響到了我國整體國民經濟的持續(xù)增長，因此為了改變這一現(xiàn)狀問題，加快城鎮(zhèn)化的進程便是解決這一問題的重要途徑。

3黑龍江省城鎮(zhèn)化水平測算與評價

對于某一地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的測算，通常可通過恩格爾系數、可支配收入、人均消費、住房面積等指標進行測算。恩格爾系數是指食品消費在居民消費結構當中所占據的比例，由于人類對于食品的需求，尤其是農產品的需求是相對有限的，因此伴隨著經濟水平的提升，恩格爾系數便會逐漸縮減。依據黑龍江省統(tǒng)計局數據統(tǒng)計結果顯示，2013年黑龍江省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19597元，比上年增長10．3％；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14162元，增長9．1％。農村居民人均純收入9634．1元，增長12．0％；農村居民人均生活消費支出6813．6元，增長19．2％。城鎮(zhèn)恩格爾系數為35．8％；農村恩格爾系數為35．2％。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積30．0m2，比上年增長3．4％；農村居民人均擁有住房面積23．7m2，比上年下降4．4％。

4黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問題分析

4．1城鎮(zhèn)化率虛高當前，我國對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計計算中，所采用的方法存在一定的局限性，僅僅是計算了城鎮(zhèn)人口總數在總人口數量當中所占據的比例。而城鎮(zhèn)化的過程一方面是農業(yè)人口的生產、生活方式的地點發(fā)生了變化，另一方面也使其生活習慣產生了改變，因此對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計，不能夠將城鎮(zhèn)人口簡單地理解為身份上的城鎮(zhèn)居民，真正的城鎮(zhèn)人口應當是具備城鎮(zhèn)化的生活、行為習慣以及工作方式的人口。黑龍江省的城鎮(zhèn)化率由于統(tǒng)計口徑的不科學，因此存在一定的虛高情況。

4．2基礎設施落后對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程而言，不但要實現(xiàn)對于城鎮(zhèn)數量與人口規(guī)模的擴張，同時更加要注重在城鎮(zhèn)化推進過程中對于建設質量的提升。而當前黑龍江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程從基礎設施的現(xiàn)狀角度來看，過高的城鎮(zhèn)率同建設質量間并不存在正比例關系。依據相關的統(tǒng)計調查結果顯示，在一般的基礎設施當中，如城鎮(zhèn)人均住宅面積，黑龍江省要低于全國平均水平3m2左右；在城鎮(zhèn)人口用水普及率當中，黑龍江省要低于全國平均水平8個百分點之多；同時在燃氣普及率、人均道路面積、人均公交車輛、城鎮(zhèn)適宜度等方面均要低于全國平均水平。

4．3城鎮(zhèn)規(guī)模較小黑龍江省在城鎮(zhèn)化的建設過程當中，城鎮(zhèn)占地規(guī)模與人口規(guī)模都相對較小。而造成這一實際現(xiàn)狀問題的主要原因，即為目前所采取的行政規(guī)劃存在一定的不合理性。在城鎮(zhèn)化推行的過程當中，一些地方政府及規(guī)劃單位，簡單的將其認為是對行政區(qū)劃的簡單調整，建設規(guī)模同人口規(guī)模存在嚴重的矛盾性。同時在一些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，由于沒有足夠的二、三產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度存在嚴重的阻礙，導致了這些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，人口規(guī)模與建設規(guī)模產生了惡性循環(huán)，城鎮(zhèn)化的質量難以提升。

4．4發(fā)展動力不足當前黑龍江省城鎮(zhèn)化出現(xiàn)動力不足的主要因素依據常規(guī)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來源通常有兩種：第一，原本農村集體的推動；第二，城市發(fā)展的帶動。而就黑龍江省的實際情況而言：在一些農業(yè)生產條件較好的地區(qū)，盡管出現(xiàn)了剩余勞動力的情況，但是農民進城也受到子女入學困難、沒有醫(yī)療保障等諸多體制因素的限制，導致了農民進城動力不足；黑龍江省原本就是我國的老工業(yè)基地，但是由于近些年來國家發(fā)展改革的轉型，國有企業(yè)職工面臨著下崗的困境，因此導致了城市所能夠為農村剩余勞動力提供的崗位明顯不足，也就致使城市發(fā)展帶動力較差。

5促進黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

5．1制定合理化的發(fā)展戰(zhàn)略“城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”的本質內涵在于對城鎮(zhèn)的人口體系怎樣能夠做到更加科學的安排。雖然在城鎮(zhèn)化的過程當中，規(guī)模性存在一定的差異，不同的城鎮(zhèn)在區(qū)域體系規(guī)劃當中，所發(fā)揮的職能性也存在差異，但是相同的是它們都是生產力增長所需求的，在國民經濟的整體發(fā)展過程當中，均具有自身的特殊價值，而不同城鎮(zhèn)所具備的功能性并非獨立存在的，借助于城鎮(zhèn)化體系的構建，便能夠促使其得到更加良好的發(fā)揮。

5．2提高城鎮(zhèn)化的建設質量在城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設過程當中，一方面要不斷增加城鎮(zhèn)的數量與規(guī)模，以滿足農村剩余勞動力轉化為城鎮(zhèn)人口的需求，另一方面也要提升質量。因而，黑龍江省在城鎮(zhèn)化的過程當中應當注重發(fā)展的質量本質，堅持集約型的發(fā)展之路，不斷的促進城鎮(zhèn)結構的調整與優(yōu)化，提升建設的整體質量，促進城鎮(zhèn)功能的日趨完善。

5．3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展黑龍江省的城鎮(zhèn)化進程已經進入了新的歷史時期，必須要建立在農村經濟的繁榮與發(fā)展基礎之上，才能夠實現(xiàn)更加健康的、可持續(xù)的發(fā)展趨勢。將農村的剩余勞動力遷移到城鎮(zhèn)化的進程當中，是一種將工業(yè)化的發(fā)展道路，同社會主義發(fā)展相聯(lián)系的發(fā)展道路。為了推動我省不斷加快城鎮(zhèn)化的進程，切實有效的促使農村人口在向城鎮(zhèn)轉移的過程當中，借助于政策措施保障他們在就業(yè)、子女就學、醫(yī)療服務等方面的權利，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路作為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針。

5．4打破農村剩余勞動力轉移的體制障礙要掃除我國城鄉(xiāng)之間的體制障礙，就必須進行戶籍制度的改革，盡管當前我國的農村居民在城鄉(xiāng)之間的流動，幾乎不存在任何障礙，但是戶籍制度帶來的人口遷移障礙卻并未有實質性的改變。因此政府必須要在政策的制定過程當中，依據公平競爭的原則對人力資源予以合理的配置，發(fā)揮出市場的調節(jié)作用，實行制度創(chuàng)新，為廣大的農村居民建立起完善的社會保障體系，促使農村居民在轉移到城鎮(zhèn)中后，能夠同城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學等方面的制度保障，降低農村居民在向城鎮(zhèn)化轉移過程中的經濟壓力與負擔。

6結語

提高城鎮(zhèn)化建設的力度，將農村的剩余勞動力轉向到城鎮(zhèn)當中，是解決“三農”問題的關鍵方式。黑龍江省作為我國的農業(yè)大省之一，在這一方面的問題極為嚴重，因而提高城鎮(zhèn)化建設的力度已成為了黑龍江省未來發(fā)展的核心重點。據此在本次研究中主要就相關的概念界定與基礎理論作業(yè)簡要的說明，而后就黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式進行了詳細的分析，并就水平測算與評價進行了深入的探討，最終通過對黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問題分析，提出了一些具體的對策與建議。

參考文獻

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作者：殷美玉 劉強 單位：佳木斯大學經濟管理學院