草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施范文

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【摘要】當前階段我國草原生態(tài)保護補助獎勵機制已經(jīng)連續(xù)執(zhí)行了多年時間，通過對過去幾年補獎政策的實踐以及具體實施措施的整理和總結(jié)，可以得出過去一段時間內(nèi)我國草原生態(tài)保護存在的不足以及欠缺，旨在為后續(xù)草原生態(tài)保護工作指明發(fā)展方向，推進我國生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文就草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施進行簡單探討。

【關(guān)鍵詞】草原；生態(tài)保護；補助獎勵機制

1近些年我國實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制取得的成果

1.1提升了牧民保護草原的意識

對于牧民而言，其祖祖輩輩都在草原生活，其受傳統(tǒng)理念的影響會存在草原會自我生長的錯誤理念，其往往會忽略對草原的保護，甚至會毫無顧忌的過度放牧及開采，久而久之草原生命力不斷降低。換言之，過去很長一段時間草原牧民對草原生態(tài)保護、禁牧休牧以及草畜平衡的理念沒有比較深入的理解和認識，但是實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制之后，越來越多的牧民認識到保護草原的重要性，其保護草原的意識大幅度提升。

1.2提升草原的利用率

禁牧政策給草原提供了修養(yǎng)生機的機會，于牧草高度和蓋度的提升都有十分積極的意義。草畜平衡的背景下提升了草原的利用率，保證放牧的同時可以持續(xù)利用草原，進而達成草原生態(tài)保護與良性發(fā)展雙贏的目的，是草原生態(tài)的有效保護措施之一。

1.3有利于草原牧民收入的增加

草原生態(tài)保護補助獎勵機制實行和落實之后，廣大牧民逐漸嘗到甜頭，其收入處于持續(xù)增長狀態(tài)，于草原保護和牧民生活均有積極影響，可以進一步提升牧民保護草原的意識，實現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

1.4推進了草原保護管理法律法規(guī)的立法進程

當前階段我國草原保護和管理方面的法律法規(guī)還不是特別完善，這也是近些年來我國草原保護工作落實不夠徹底的直接原因，隨著草原生態(tài)保護補助獎勵機制的貫徹落實，越來越多的人明確認識保護草原的重要性，所以紛紛加入保護草原之列，有關(guān)部門受此種形勢的影響也積極推進了草原保護及管理方面法律法規(guī)的立法進程，于我國草原保護及管理規(guī)范性、科學性的提升有積極意義。

1.5為今后草原保護和管理工作指明了方向

近些年來各級草原行政主管部門與草原監(jiān)理機構(gòu)在推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施時，進行了一次次的創(chuàng)新和實踐，實踐路上有挑戰(zhàn)當然也有收獲，有關(guān)部門和相關(guān)工作人員收獲了草原保護方面寶貴的經(jīng)驗，其是一筆無法具體估量價值的財富，不僅切實發(fā)揮了保護草原的作用，而且為后續(xù)草原保護和管理工作指明了方向，便于有關(guān)人員工作的開展，避免了其在保護草原方面走彎路的情況。

1.6促進了草原保護措施的落實

在貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制的過程中衍生出草原管理員，其負責監(jiān)督草原生態(tài)保護補助獎勵機制的執(zhí)行和落實。換言之，草原生態(tài)保護獎勵機制促進了草原保護措施的貫徹落實，于草原保護工作效率和質(zhì)量的提升有十分積極的意義。

2探討草原生態(tài)保護當前存在的主要問題和應對措施

2.1補獎落實受限，國家給予宏觀調(diào)控

在落實補獎工作初期時因受到草原確權(quán)承包滯后的影響，其工作量和工作難度均非常大，一定程度制約了補獎工作的發(fā)展。在國家應用北斗導航衛(wèi)星系統(tǒng)之后，建議抓緊對國產(chǎn)草原科技進行研究和應用。并采用宏觀政策調(diào)整補獎政策，逐漸推行嚴格的草畜平衡、載畜量鐵畜制，在推行一段時間補獎政策之后應當將所有禁牧區(qū)都納入草原平衡區(qū)，并采用補獎和鐵畜制開展管理。

2.2完善配套政策和法規(guī)

建議有關(guān)部門盡快修訂《草原法》，并對國家行政法規(guī)《草原生態(tài)保護管理條例》進行制定，通過立法的形式明確超載過牧的具體界限，并規(guī)定具體的刑法責任，進而促進草原生態(tài)早日步入正軌，其法制性、規(guī)范性均得到良好提升。

2.3明確管護責任

補獎的根本目的是保護草原的生態(tài)水平，建議通過立法形式對怎樣管護、如何管護的內(nèi)容和界限進行明確，并對草原監(jiān)理執(zhí)法人員和管護員有機結(jié)合的管護制度進行確立，依法對管護員公益性的專職崗位進行確定，明確每名管護員需要對1萬hm²量化的管護責任進行承擔。推行監(jiān)理員帶管護員的草原保護管理體制，將補獎工作資金傾斜于管護一線，對草原監(jiān)理員及管護員的不作為進行追責，并對干部不作為的情況進行處理，進而確保各項保護制度得以落實。

2.4草原生態(tài)保護資金不足，需要政策適當傾斜

現(xiàn)階段我國仍舊有眾多管護站存在建設(shè)投入不足以及設(shè)備簡陋的情況，再加上地方財政困難，所以在此方面的投入成本相對較低，監(jiān)管經(jīng)費比較匱乏，會直接影響監(jiān)管工作的開展。因此，建議國家在開展新一輪補獎政策時，將經(jīng)費適當?shù)膬A斜于管護設(shè)施建設(shè)、管護人員公益性崗位、保障性津補貼以及監(jiān)管經(jīng)費等，進而對禁牧區(qū)、草蓄平衡區(qū)常態(tài)化、動態(tài)化巡查監(jiān)管的目的進行滿足。

2.5改進補發(fā)獎金的發(fā)放形式

為了達成維護社會穩(wěn)定以及長治久安的目標，建議國家優(yōu)化獎金補發(fā)的形式，可以村為統(tǒng)一單位召集所有農(nóng)牧民進行發(fā)放，明確告知牧民所發(fā)放錢款的來歷及用途，進而可以持續(xù)鞏固廣大農(nóng)牧民保護草原的意識。

2.6擴大草原生態(tài)保護補獎的宣傳力度

有關(guān)部門需要進一步擴大草原生態(tài)保護補獎的宣傳力度，使更多農(nóng)牧民了解到開展草原生態(tài)保護補獎體制的實質(zhì)與目的，使得所有農(nóng)牧民可以自愿且積極的參與至新管理機制之中，鼓勵將獎補資金與國家配套補助資金用于草原農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各級政府要給予積極的支持和鼓勵，進而最大程度確保草原的生態(tài)質(zhì)量。

3結(jié)束語

我國地大物博，全國各地有眾多草原分布，其屬于我國生態(tài)環(huán)境的重要組成部分之一，是我國不一樣的綠色景觀線。但是近些年來農(nóng)牧民的過度放牧情況對草原生態(tài)造成了極大的破壞，草原植被覆蓋率和植被質(zhì)量大幅度下降，長此以往下去難免發(fā)生草原變荒漠的情況，與我國生態(tài)持續(xù)發(fā)展的目標完全相悖。在此種背景下國家開展草原生態(tài)保護補助獎勵機制，旨在降低草原農(nóng)牧民抵觸情緒的基礎(chǔ)上達成草原生態(tài)的有效保護，確保我國草原的可持續(xù)發(fā)展。于草原生態(tài)保護工作而言，立法是其基礎(chǔ)，要確保宣傳到位的基礎(chǔ)上不斷細化具體政策，并明確有關(guān)執(zhí)法條例和手段，進一步提升農(nóng)牧民保護草原的意識。

參考文獻

[1]馬曉萍,恩和.草原生態(tài)保護補助獎勵政策對牧民收入影響探析[J].農(nóng)業(yè)展望,2017(3):24.

[2]胡振通,柳荻,靳樂山.草原生態(tài)補償:生態(tài)績效、收入影響和政策滿意度[J].中國人口•資源與環(huán)境,2016,26(1):165-176.

作者：沙吾列•白開汗 單位：新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣草原工作建設(shè)站