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【摘要】當前階段我國草原生態保護補助獎勵機制已經連續執行了多年時間，通過對過去幾年補獎政策的實踐以及具體實施措施的整理和總結，可以得出過去一段時間內我國草原生態保護存在的不足以及欠缺，旨在為后續草原生態保護工作指明發展方向，推進我國生態的可持續發展。鑒于此，本文就草原生態保護補助獎勵機制的實施進行簡單探討。

【關鍵詞】草原；生態保護；補助獎勵機制

1近些年我國實施草原生態保護補助獎勵機制取得的成果

1.1提升了牧民保護草原的意識

對于牧民而言，其祖祖輩輩都在草原生活，其受傳統理念的影響會存在草原會自我生長的錯誤理念，其往往會忽略對草原的保護，甚至會毫無顧忌的過度放牧及開采，久而久之草原生命力不斷降低。換言之，過去很長一段時間草原牧民對草原生態保護、禁牧休牧以及草畜平衡的理念沒有比較深入的理解和認識，但是實施草原生態保護補助獎勵機制之后，越來越多的牧民認識到保護草原的重要性，其保護草原的意識大幅度提升。

1.2提升草原的利用率

禁牧政策給草原提供了修養生機的機會，于牧草高度和蓋度的提升都有十分積極的意義。草畜平衡的背景下提升了草原的利用率，保證放牧的同時可以持續利用草原，進而達成草原生態保護與良性發展雙贏的目的，是草原生態的有效保護措施之一。

1.3有利于草原牧民收入的增加

草原生態保護補助獎勵機制實行和落實之后，廣大牧民逐漸嘗到甜頭，其收入處于持續增長狀態，于草原保護和牧民生活均有積極影響，可以進一步提升牧民保護草原的意識，實現草原的可持續發展。

1.4推進了草原保護管理法律法規的立法進程

當前階段我國草原保護和管理方面的法律法規還不是特別完善，這也是近些年來我國草原保護工作落實不夠徹底的直接原因，隨著草原生態保護補助獎勵機制的貫徹落實，越來越多的人明確認識保護草原的重要性，所以紛紛加入保護草原之列，有關部門受此種形勢的影響也積極推進了草原保護及管理方面法律法規的立法進程，于我國草原保護及管理規范性、科學性的提升有積極意義。

1.5為今后草原保護和管理工作指明了方向

近些年來各級草原行政主管部門與草原監理機構在推進草原生態保護補助獎勵機制的實施時，進行了一次次的創新和實踐，實踐路上有挑戰當然也有收獲，有關部門和相關工作人員收獲了草原保護方面寶貴的經驗，其是一筆無法具體估量價值的財富，不僅切實發揮了保護草原的作用，而且為后續草原保護和管理工作指明了方向，便于有關人員工作的開展，避免了其在保護草原方面走彎路的情況。

1.6促進了草原保護措施的落實

在貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制的過程中衍生出草原管理員，其負責監督草原生態保護補助獎勵機制的執行和落實。換言之，草原生態保護獎勵機制促進了草原保護措施的貫徹落實，于草原保護工作效率和質量的提升有十分積極的意義。

2探討草原生態保護當前存在的主要問題和應對措施

2.1補獎落實受限，國家給予宏觀調控

在落實補獎工作初期時因受到草原確權承包滯后的影響，其工作量和工作難度均非常大，一定程度制約了補獎工作的發展。在國家應用北斗導航衛星系統之后，建議抓緊對國產草原科技進行研究和應用。并采用宏觀政策調整補獎政策，逐漸推行嚴格的草畜平衡、載畜量鐵畜制，在推行一段時間補獎政策之后應當將所有禁牧區都納入草原平衡區，并采用補獎和鐵畜制開展管理。

2.2完善配套政策和法規

建議有關部門盡快修訂《草原法》，并對國家行政法規《草原生態保護管理條例》進行制定，通過立法的形式明確超載過牧的具體界限，并規定具體的刑法責任，進而促進草原生態早日步入正軌，其法制性、規范性均得到良好提升。

2.3明確管護責任

補獎的根本目的是保護草原的生態水平，建議通過立法形式對怎樣管護、如何管護的內容和界限進行明確，并對草原監理執法人員和管護員有機結合的管護制度進行確立，依法對管護員公益性的專職崗位進行確定，明確每名管護員需要對1萬hm²量化的管護責任進行承擔。推行監理員帶管護員的草原保護管理體制，將補獎工作資金傾斜于管護一線，對草原監理員及管護員的不作為進行追責，并對干部不作為的情況進行處理，進而確保各項保護制度得以落實。

2.4草原生態保護資金不足，需要政策適當傾斜

現階段我國仍舊有眾多管護站存在建設投入不足以及設備簡陋的情況，再加上地方財政困難，所以在此方面的投入成本相對較低，監管經費比較匱乏，會直接影響監管工作的開展。因此，建議國家在開展新一輪補獎政策時，將經費適當的傾斜于管護設施建設、管護人員公益性崗位、保障性津補貼以及監管經費等，進而對禁牧區、草蓄平衡區常態化、動態化巡查監管的目的進行滿足。

2.5改進補發獎金的發放形式

為了達成維護社會穩定以及長治久安的目標，建議國家優化獎金補發的形式，可以村為統一單位召集所有農牧民進行發放，明確告知牧民所發放錢款的來歷及用途，進而可以持續鞏固廣大農牧民保護草原的意識。

2.6擴大草原生態保護補獎的宣傳力度

有關部門需要進一步擴大草原生態保護補獎的宣傳力度，使更多農牧民了解到開展草原生態保護補獎體制的實質與目的，使得所有農牧民可以自愿且積極的參與至新管理機制之中，鼓勵將獎補資金與國家配套補助資金用于草原農業的發展，各級政府要給予積極的支持和鼓勵，進而最大程度確保草原的生態質量。

3結束語

我國地大物博，全國各地有眾多草原分布，其屬于我國生態環境的重要組成部分之一，是我國不一樣的綠色景觀線。但是近些年來農牧民的過度放牧情況對草原生態造成了極大的破壞，草原植被覆蓋率和植被質量大幅度下降，長此以往下去難免發生草原變荒漠的情況，與我國生態持續發展的目標完全相悖。在此種背景下國家開展草原生態保護補助獎勵機制，旨在降低草原農牧民抵觸情緒的基礎上達成草原生態的有效保護，確保我國草原的可持續發展。于草原生態保護工作而言，立法是其基礎，要確保宣傳到位的基礎上不斷細化具體政策，并明確有關執法條例和手段，進一步提升農牧民保護草原的意識。

參考文獻

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[2]胡振通,柳荻,靳樂山.草原生態補償:生態績效、收入影響和政策滿意度[J].中國人口•資源與環境,2016,26(1):165-176.

作者：沙吾列•白開汗 單位：新疆維吾爾自治區塔城地區和布克賽爾蒙古自治縣草原工作建設站