草原植被監理近況與想法范文

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作者：任朝明李亮王剛牛培莉桑吉多杰單位：四川省阿壩州草原監理站

草原監理機構設置日趨完善

2003年新修訂的《中華人民共和國草原法》及省、州相繼出臺的地方性法規都規定了各級人民政府要依法設立草原監理機構，法律也賦予了草原監理機構新的職能職責，就是負責草原法律、法規、規章執行情況的監督檢查，對違反草原法律、法規、規章的行為進行查處。因此，各級草原監督管理機構是專門負責草原監督和管理的執法機構，是各級人民政府依法保護草原的主要力量。目前，州級、壤塘和紅原縣單獨設立了草原監理站，阿壩、馬爾康、九寨溝、金川和黑水縣落實了“參公”管理，今后5年內事業單位分類改革監理站改為行政機構幾乎成定局。2011年啟動落實草原生態保護補助獎勵政策后，全州“州、縣、鄉、村”四級草原監理網絡雛形基本形成。

草原植被恢復費征收使用管理政策相繼出臺

為了保護草原和恢復草原植被，2010年5月和6月，財政部和國家發改委聯合印發了《關于同意收取草原植被恢復費有關問題的通知》和《關于草原植被恢復費收費標準及有關問題的通知》，2011年6月和11月，省財政廳和省發改委印發了《四川省草原植被恢復費征收使用管理辦法》和《關于草原植被恢復費收費標準及有關問題的通知》；農業部和省畜牧食品局也相繼發文要求加強草原植被恢復費征管工作；《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》和《四川省人民政府關于加快推進牧區跨越式發展的意見》都對“強化草原監督管理，嚴格草原植被恢復費征收”等提出明確要求。全州草原植被恢復費征收使用管理政策依據充分，啟動征管工作勢在必行。

草原監督管理工作成效初顯

2006年，協助省草原監理站聯合查處了九寨溝馬腦殼金礦有限責任公司非法征占用草原開采黃金案（全省首例），受到農業部草原監理中心肯定，多次應邀參加全國和全省草原監理工作會議，并作典型交流發言。從2009年至今，積極協助阿壩紅原機場有限責任公司辦理紅原機場建設征占用草原審核審批手續，協同農業部草原監理中心和省草原監理站深入紅原機場建設現場開展勘驗，提供有利審核的數據和信息支撐，近期將獲得農業部審核同意。

2011年底，完成了紅原縣江宮瑪寺院整體搬遷征占用草原的審核審批工作。2005年，松潘縣草原監理站被農業部評為全國草原監理先進集體榮譽稱號。2010年阿壩州草原監理站被農業部草原防火指揮部評選為先進集體榮譽稱號，先后多人被評為先進個人。

存在困難和問題

近年來國家出臺一系列方針政策，對草原監督管理工作提出了新的更高要求。由于草原監督管理工作剛剛起步，面臨諸多困難和問題，需要在各級政府的高度重視下，盡快加以解決。

1草原監理隊伍建設亟待加強

由于事業單位分類改革過程中新設機構和新增編制難度較大，全州草原監理機構不健全，人員缺編，人才“引不進”、“穩不住”，整體素質不高等情況難以在短期內得到解決。盡管州級、壤塘和紅原縣單獨設立了草原監理站，阿壩、馬爾康、九寨溝、金川和黑水縣也落實了“參公”管理，但州級和牧區5縣核定編制僅86人，實際在崗人員33人，“州、縣、鄉、村”四級監理網絡難以在短期內全面建成。

2政策不配套，待遇差

由于政策不配套，待遇差，高學歷、高職稱技術人員不愿“參公”或轉變為行政管理類，而這部分人員恰好是單位的骨干力量。人才流失往往帶來的就是工作懈怠或行政不作為。

3辦公設施設備緊缺，辦公條件差

全州草原廣袤，草原資源豐富，現有草原監理機構沒有相應的辦公場所，交通工具和辦案取證設施設備缺乏，嚴重制約草原監理工作的有效開展。

4經費缺乏保障

草原保護建設管理經費納入財政預算困難，草原監理工作難以為繼。

5草原違法案件查處難度大

因受多種因素的影響，目前非法征占用草原從事礦藏開采、修筑道路、修建經營性場所、采砂取石、盜竊草原設施、超計劃采挖冬蟲夏草、貝母等草原違法案件時有發生，查處難度大。

今后工作思路

州縣監督管理機構要正視當前存在的問題，克服困難，積極尋求解決之道，尤其要向當地黨委政府和草原行政主管部門多請示，多匯報，力爭在監理隊伍建設、事業單位分類改革配套政策的制定落實、辦公條件改善、經費保障等方面得到更加強有力的支持，不斷加快推進草原監理體系建設，切實加強草原監督管理工作。

1以查處草原違法大案要案為突破口，有力震懾草原違法行為

各縣要對本縣范圍內非法征占用草原從事礦藏開采、修筑道路、修建經營性場所、采砂取石以及盜竊草原設施等草原違法案件進行摸排，報請當地黨委政府和上級草原行政主管部門對影響較大的草原違法案件進行曝光，會同國土、監察、建設、公安、水務、發改和環保等相關部門進行聯合查處，進一步加大草原監理的執法力度。

2以國家強化草原植被恢復費征收管理為契機，強化草原征占用審核審批工作

目前，國務院、省政府和國家有關部委以及省有關廳委局都出臺了有關草原植被恢復費征收標準及使用管理辦法及政策，州縣草原監督管理機構要加強與國土、財政和發改等部門的協調，盡快申辦收費許可證，對縣境內征占用草原的行為進行審核審批，嚴格征收草原植被恢復費，促進草原征占用審核審批工作。

3結合草原生態保護補助獎勵政策，全面開展草原確權承包工作，認真落實“三制”

草原確權承包是落實草原生態保護補助獎勵政策，實施草原保護建設項目，兌現各項強草惠牧政策的重要基礎，認真落實“三制”（嚴格責任追究制度、健全禁牧管護機制、完善草畜平衡核查機制）是確保政策兌現的保證。各縣要在當地黨委政府的統一領導下，草原確權承包與草原禁牧管護、草畜平衡核查等工作，先易后難，重點突破，按照國家要求盡快完成草原確權承包和“三制”落實工作。

4全面執行草原法“三項制度”

“三項制度”即基本草原保護制度、以草定畜草畜平衡制度和禁牧休牧劃區輪牧制度。全面開展基本草原劃定工作，為國家即將制定《基本草原保護條例》和執行基本草原保護制度奠定基礎；加大人工種草和牲畜出欄淘汰力度，嚴格實行以草定畜草畜平衡制度；對退化沙化草原施行禁牧、休牧制度，因地制宜推行劃區輪牧制度。通過“三項制度”的有效落實，確保草原可持續利用。

5加強草原防火工作，嚴防重特大草原火災發生

完善草原火災應急預案，加強草原防火體系建設，落實草原防火責任制，提高草原防撲火能力，嚴防重特大草原火災發生。

6強化培訓宣傳，提高依法監督管理水平

按照“內強素質、外樹形象”的總體思路，一是通過培訓教育，加強監理隊伍素質建設，提高依法監督管理水平。二是通過多環節、多渠道普法宣傳，啟用草原監理執法徽標，樹立草原監理良好形象，贏得全社會對草原監督管理工作的認可和支持。