畜禽養殖業環境策略與整治成本范文

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近年來，我國畜禽養殖業得到了長足的發展，在保障城鄉畜禽產品供應、促進農民增收、活躍農村經濟方面發揮了重要的作用，然而由此產生和排放的廢棄物數量也日益增加，對生態環境，尤其是水體環境造成的污染趨于嚴重。相對于其污染點多面廣、遺留問題復雜、治理基礎薄弱的現狀特征而言，亟待在“十二五”期間加大畜禽養殖業污染治理資金總額，調整資金結構，統一投資標準，健全資金投入和管理的長效機制。

1我國畜禽養殖業造成的環境污染嚴重

全國第一次污染源普查數據顯示，2007年中國規模化畜禽養殖場（小區、專業戶）的畜禽糞便和尿液產生量達到2.43億t和1.63億t，COD、TN、TP的排放量分別占農業源排放總量的96%、38%和56%，占全國排放總量的42%、22%和38%[1]。畜禽養殖已經對水、氣、土壤造成了嚴重的環境污染,對農業生產安全和人居環境質量造成了潛在威脅。畜禽養殖已經成為部分水體水質惡化重要污染源，有關研究表明太湖、滇池和巢湖水體總污染負荷中來自農業面源污染的TN、TP貢獻不容忽視，其中畜禽養殖污染占有較高份額[2]。據世界衛生組織和聯合國糧農組織資料，動物傳染給人的人畜共患的傳染病至少有90多種[3]。

2美國畜禽養殖業環境管理政策

養殖業與農業污染導致美國3/4的河道和溪流、1/2的湖泊污染，養殖業污染治理已經成為美國環境政策關注的焦點[4]。

2.1美國畜禽養殖業環境管理政策特征

（1）點源與非點源治理結合。美國通過立法將養殖業劃分點源性污染和非點源性污染進行分類管理，專門設有非點源性污染的管理部門，制定了非點源性污染防治規劃。點源性污染的防治是經過收集和處理技術使污染物達到國家污染物排放許可。美國的非點源性污染主要是通過采取國家、州和民間社團制定的污染防治計劃、示范項目，良好的生產實踐推廣、生產者的教育和培訓等綜合措施科學合理地利用養殖業廢棄物[5]。（2）推崇農牧結合發展模式。美國十分注重通過農牧結合來化解養殖業的污染問題。美國的大部分大型農場都是農牧結合型的，從種植制度安排到生產、銷售等各個方面都十分重視種植業與養殖業的緊密聯系，而且是養殖業規模決定著種植業結構的調整，養殖業與種植業之間在飼草、飼料、肥料3個物質經濟體系形成相互促進、相互協調的關系，養殖場的動物糞便或通過輸送管道或直接干燥固化成有機肥歸還農田，既防止環境污染又提高了土壤的肥力[6]。（3）提供高額財政補貼資金。目前美國資金補償主要包括農業稅收、信用擔保的貸款、農業養殖補貼、財政轉移支付以及補償等。一是稅費補償，對集約化畜禽養殖場產生的廢棄物和農作物秸稈征收廢物稅；二是財政撥款補償，設立專項財政資金支持養殖污染治理；三是養殖污染環境責任保險補償，通過環境投保的方式，由保險公司運作的強制環境責任保險、自愿環境責任保險制度[7]。

2.2美國畜禽養殖業環境管理的法律法規體系

美國制訂了嚴格細致的法律體系防治養殖業污染，涉及到行政管理、經濟刺激和產業優化等各個領域，主要法規和要點內容見表1。

2.3美國畜禽養殖業環境管理資金投入現狀

美國養殖業污染防治資金絕大部分來源于聯邦財政和州財政，但農場主也承擔了部分費用，其資金投入結構以引導性和激勵性資金為主，依靠具體項目完成資金投放。2002—2007年，美國農業法案的支出達到970億美元（如果計算緊急撥款等支出，總支出為1050億美元），未來5年里的農業支出將會降低到870億美元。2002年和2008年《農場法案》都要求項目60%的資金支出用于解決飼養業造成的水土資源污染問題。2005年的項目資金中，關于養殖業水土資源保持的支出占項目總支出的73%，合同數占當年合同總數的70%。政府對于農戶和農場主的直接補貼銳減，其中廢棄物治理的補償也在逐年下降。其中，2005年、2008年和2009年分別為243.96億、122.38億、116.34億美元。2007年得到政府直接補貼的農場占到總農場數量的40.3％，規模越大的區間，補貼覆蓋率和補貼額占總補貼的比重也大[7]。

3歐洲畜禽養殖業環境管理政策

3.1歐盟畜禽養殖業環境管理政策特點

（1）銜接農業補貼與環境保護補貼。歐盟在不斷加強行政監管之外，在經濟上實行農業環境補貼，將農業補貼與環保標準掛鉤，對減少肥料使用、擴大生態農業耕作、使用有利于環境和資源的其他生產技術都可以給予補貼，并大幅度增加用于環保措施的資金[11]。（2）制定實施嚴格的保障制度（表2）。歐盟制定的農業生態環境補貼政策為綱領性政策，對于資金來源、支持條件、支持額度、違規處罰等都有操作性非常強的明確規定。歐盟2007—2013財政規劃，進一步將補貼用于整個農村大環境的綜合保護與治理，養殖場為農業生態建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。（3）引導農戶提高環保行為意識。歐洲農業環境保護主要是以自愿方式引導農戶積極參與，財政補貼往往以合同方式落實[12]，成員國在執行農業環境保護政策時，必須尊重公眾意愿。（4）落實成員國承擔責任。在歐盟共同農業政策的框架內，成員國對農業發展和環境保護采取積極補貼政策。如英國政府規定，農民負責對農場附近的樹林、河溝的保護，養殖農場必須有環保計劃書，農場遵守了這些措施，政府支付105英鎊補貼費[11]。

3.2歐盟養殖業環境管理的法律法規體系

歐盟成立以來，致力于改善農業生產環境，促進農業持續發展，不斷增加控制養殖業污染的政策，并將其列于歐盟宏觀戰略政策范圍內，確保政策的生命力[13]，具體法律法規體系見表3。

3.3歐盟養殖業環境管理資金投入現狀

農業環保計劃的專項資金絕大部分來自歐盟，歐盟每年用于農業環保計劃的總支出約為16億美元，占歐盟農業總支出的4%，各歐盟成員國負責具體實施這些計劃，同時國家聯邦政府、地方政府也有相應的投入。德國聯邦政府農業部在歐盟和各州政府的投資之外，每年拿出近40億歐元，占其年度財政預算總額的66%，用于支持其農業環境政策的落實，控制農業面源污染，提高農產品質量。目前德國在總面積為171.3×104hm2的農業用地上（其中農田為118×104hm2，草場、果園等合計52.7×104hm2），有50×104hm2的農業用地（占農用地總面積的30%）獲得由歐盟、聯邦政府和地方政府共同出資設立的各種類型的農業環境政策補貼[10]。

4日本養殖業環境管理政策

4.1日本養殖業環境管理的法律法規體系

20世紀70年生嚴重的“畜產公害”，此后便制定了《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律，對畜禽污染管理作了明確的規定[14]（表4）。

4.2日本養殖業環境管理資金投入現狀

日本政府對于養殖場的環境污染防治的資金管理機制較為完善，不僅對養殖場建設進行宏觀指導，污染治理也以政府投入為主體，還對所生產的有機肥實施政府補貼，從而做到低價供給農民，大大提高了農民使用有機肥的積極性[8]。日本政府鼓勵養殖企業建設治污設施，資金以政府投入為主，主要用于治污設施建設，同時投入大量經費進行畜禽排泄物治理方面的科技攻關。建設費用50%來自國家財政補貼，25%來自都道府縣，農戶僅支付25%的建設費和運行費用，每個治理點投資都在1.5億日元以上[2]。此外，日本對私營牧場治理糞便污染可補助50%~80%，對養殖業者建立堆肥化設施特別返還16%的所得稅和法人稅，還設定了按5年課稅標準減半收取固定資產稅的特例[10]。

5中國規模化畜禽養殖污染治理成本分析

5.1中國規模化畜禽養殖發展現狀與趨勢

2009年，中國規模化養殖量為9.2億頭豬當量，生豬、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞規模化畜禽養殖單元的養殖量比重分別為61%、41%、42%、85%和79%，規模化畜禽養殖單元（包括養殖場、養殖小區、養殖戶）近440萬個。采用趨勢外推法計算，到2015年規模化養殖比重將分別達到70%、50%、50%、88%和85%。

5.2中國規模化畜禽養殖污染物排放量預測

參照2009年畜禽養殖污染物治理能力計算，2010年COD排放量、2011—2015年新增排放量、2011—2015年新增減排量見表5。（1）2010年COD排放量：根據第一次全國污染源普查結果和近年全國畜禽養殖總量變化趨勢，采用系數法初步估算2010年全國規模化畜禽養殖場COD排放量為1770萬t；（2）2011—2015年新增排放量：按照養殖量（豬當量）2004—2008年平均增速5.2%計算，2011—2015年預計新增COD排放量約540萬t，2015年COD排放量將達到2310萬t；（3）2011—2015年新增減排量：按照減排目標和新增排放量合計，2011—2015年新增減排量約700萬t。

5.3總量控制目標與污染物削減量

“十二五”期間，已將畜禽養殖納入主要污染物總量減排核算范圍，按照COD排放量較2015年減少10%的初步目標計算，“十二五”期間工程治理共需投入287億元。鑒于畜禽養殖業屬于弱勢行業，污染治理投資以財政資金為主。

5.4畜禽養殖污染防治對企業生產成本的影響

以萬頭生豬養殖場為例，沼氣工程、堆肥工程、廢水處理工程分別需投入90萬~150萬元，按照2009年單位豬產肉量75.7kg計算，將使豬肉價格提高1.19~1.98元?kg-1，上浮比例為5.20%~8.60%。如中央財政、地方配套、企業自籌的投入比例按照1∶1∶1計算，企業的豬肉生產成本將增加0.40~0.66元?kg-1（2008年豬肉平均價格為23元?kg-1）。