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《陜西煤炭雜志》2014年第二期
1由事故構(gòu)成特征看煤礦安全生產(chǎn)狀況
“十五”與“十一五”兩個(gè)時(shí)期,瓦斯、頂板、運(yùn)輸、機(jī)電災(zāi)害事故均有發(fā)生,在6起較大與重大事故中,“十五”時(shí)期發(fā)生一起重大透水事故,“十一五”時(shí)期發(fā)生一起重大火災(zāi)事故,其余均為瓦斯事故。由此說(shuō)明,地方煤礦的瓦斯、頂板、水患、火災(zāi)、運(yùn)輸、機(jī)電等安全生產(chǎn)狀況依然嚴(yán)峻,應(yīng)引起高度重視。瓦斯事故比例高、傷亡大:兩個(gè)時(shí)期共發(fā)生7起瓦斯事故,事故總起數(shù)位居頂板事故之后,但死亡人數(shù)位居第一,均占到死亡總?cè)藬?shù)的40%以上,而且除了兩個(gè)在建礦的煤與瓦斯突出事故外,其余5起瓦斯事故均發(fā)生在低瓦斯礦井。因此,韓城地方煤礦的瓦斯災(zāi)害形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,瓦斯災(zāi)害防治工作不容懈怠,低瓦斯礦井的瓦斯防治工作亟待加強(qiáng)。頂板事故總量較大:兩個(gè)時(shí)期頂板事故均占到事故總起數(shù)的50%以上,死亡人數(shù)位居瓦斯、透水和火災(zāi)事故之后,“十一五”比“十五”時(shí)期,事故頻次有所增加,死亡人數(shù)相比下降,自2010年至2012年底的零頂板事故,表明礦井產(chǎn)能的提升、壁式面的推廣、支護(hù)方式的改進(jìn)等一系列煤礦技術(shù)水平的提升使頂板管理趨于好轉(zhuǎn)。但頂板事故總量均位居各類(lèi)事故的首位,說(shuō)明頂板災(zāi)害的防治工作不容忽視。透水、火災(zāi)事故危害巨大:雖然透水、火災(zāi)事故發(fā)生的頻次較低,但死亡人數(shù)巨大,“十五”時(shí)期發(fā)生一起死亡15人的透水事故,占同期死亡人數(shù)的29%,“十一五”時(shí)期發(fā)生一起死亡28人的火災(zāi)事故,占同期死亡人數(shù)的41%,透水、火災(zāi)重大事故暴露出地方煤礦的水害、火患的安全狀況令人擔(dān)憂(yōu)。特別是隨著煤礦開(kāi)采深度的增加,有些煤礦的開(kāi)采水平已接近或低于380水位線(xiàn),煤礦水害威脅加大,對(duì)地質(zhì)與水文地質(zhì)工作整體偏弱的韓城地方煤礦來(lái)說(shuō),必須把防治水工作放到與瓦斯防治同等重要的位置;同時(shí),大部分煤礦防滅火系統(tǒng)多數(shù)不健全、不完善,煤礦的火災(zāi)事故隱患不容疏忽。運(yùn)輸、機(jī)電事故仍時(shí)有發(fā)生:雖然運(yùn)輸、機(jī)電事故的總量和死亡人數(shù)都相對(duì)較小,但每個(gè)時(shí)期均有發(fā)生,特別是2011與2012年,在頂板事故有效遏制的情況下,運(yùn)輸、機(jī)電事故接連發(fā)生。韓城地方煤礦普遍存在電氣失爆、機(jī)電設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施不健全、三輪車(chē)運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象,因此,預(yù)防運(yùn)輸、機(jī)電事故還需從事故安全隱患的源頭切實(shí)抓起。整合礦井事故多發(fā):2006年至2012年底共發(fā)生事故24起,其中9個(gè)整合礦井發(fā)生事故5起,占到事故總起數(shù)的21%,特別是2010年整合礦井小南溝煤礦發(fā)生一起死亡28人的重大火災(zāi)事故,2011年與2012年兩年間的4起事故,2起發(fā)生在整合礦井。雖然通過(guò)資源整合,煤礦的生產(chǎn)能力得到了提升,但大部分整合礦井的安全基礎(chǔ)與生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有得到根本性的提升,煤礦的安全管理水平也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),因此,整合礦井的安全狀況不容樂(lè)觀。
2事故原因探析及強(qiáng)化生產(chǎn)安全的建議
2.1韓城地方煤礦事故原因探析韓城市地方煤礦經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,安全發(fā)展的理念已深入到煤礦的方方面面,煤礦已普遍從被動(dòng)抓安全轉(zhuǎn)化到了主動(dòng)抓安全的狀態(tài),安全投入增大,煤礦安全發(fā)展的水平和能力已極大提高,但事故依然多發(fā),因此,通過(guò)對(duì)近幾年煤礦事故原因的探究,為煤礦在現(xiàn)有基礎(chǔ)水平上找到安全發(fā)展的突破口至關(guān)重要。人的因素是事故發(fā)生的最主要影響因素:通過(guò)對(duì)近7年煤礦事故直接原因和間接原因的統(tǒng)計(jì)分析,可以看出,2006年至2012年間共發(fā)生24起事故,除2起煤與瓦斯突出外,其余22起事故中,因人的不安全“三違”行為直接引起的事故21起,占到事故起數(shù)的95%,其中違章作業(yè)事故18起,違章指揮3起且均為瓦斯事故。通過(guò)對(duì)瓦斯、透水、火災(zāi)等重大和較大事故的分析,其突出表現(xiàn)在煤礦管理人員的違章指揮。而從事故的間接原因來(lái)看,24起事故均為責(zé)任事故,均存在著安全意識(shí)、安全責(zé)任和安全管理不到位的問(wèn)題,有的煤礦因管理薄弱幾年接連發(fā)生事故。因此,單純從事故起因來(lái)看,人的不安全行為是構(gòu)成煤礦事故的“罪魁禍?zhǔn)住薄C旱V從業(yè)人員整體素質(zhì)低:通過(guò)對(duì)24起事故中的16起事故死亡人員構(gòu)成情況的統(tǒng)計(jì),16起事故共死亡23人,全部為農(nóng)民協(xié)議工,初中小學(xué)文化程度。農(nóng)民工流動(dòng)性較大,文化水平低,安全意識(shí)和安全技能差,違規(guī)違章作業(yè)嚴(yán)重,防范事故能力不強(qiáng),執(zhí)行安全管理難度較大。從煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析中,也明顯暴露出煤礦技術(shù)管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平能力較低,特別是地方煤礦,普遍存在著地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)和安全專(zhuān)業(yè)人員等技術(shù)人才的不足,而且現(xiàn)有技術(shù)人員技術(shù)水平參差不齊、責(zé)任執(zhí)行不到位。煤礦管理層人員也存在著重生產(chǎn)效益輕安全的思想,突擊生產(chǎn)、超層越界、無(wú)視監(jiān)管、不思提高等現(xiàn)象大量存在,安全投入、現(xiàn)場(chǎng)管理不能到位,煤礦管理水平較差,煤礦的主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱是煤礦事故發(fā)生的重要影響因素:通過(guò)對(duì)2006年至2012年事故直接與間接原因的分析,24起事故中因安全設(shè)施不到位、存在安全隱患和人的不安全行為共同作用造成的事故11起,占事故總起數(shù)的46%,事故間接原因中無(wú)安全技術(shù)措施或安全技術(shù)措施執(zhí)行不到位的共13礦次,數(shù)據(jù)顯示了煤礦安全設(shè)施和技術(shù)能力等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的薄弱也是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的又一重要影響因素。通過(guò)對(duì)事故的分析,煤礦安全設(shè)施不到位和安全隱患大量存在,如安全設(shè)施和安全保護(hù)裝置配備不足或形同虛設(shè)、使用淘汰的設(shè)備設(shè)施、電氣失爆、巷道高度不夠、支護(hù)不到位、傳感器安設(shè)不到位、通風(fēng)系統(tǒng)不合理等不安全狀態(tài)的存在,突出暴露了煤礦安全基礎(chǔ)薄弱,安全生產(chǎn)保障能力差。特別對(duì)事故多發(fā)的低能力生產(chǎn)礦井,由于資源條件限制,采煤工藝和機(jī)械化程度較低,生產(chǎn)布局不合理,安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平較低,各種不安全狀態(tài)大量存在,為煤礦生產(chǎn)埋下安全隱患。煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展緩慢:韓城地方煤礦自2009年始建成4個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化礦井以來(lái),至2012年底標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到6個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展緩慢。2009年至2012年底共發(fā)生事故9起,其中2起發(fā)生在2009年建成的標(biāo)準(zhǔn)化礦井,其它7起發(fā)生在非標(biāo)準(zhǔn)化礦井。突出說(shuō)明了由于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的不到位,不僅非達(dá)標(biāo)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展緩慢,而且已建成的標(biāo)準(zhǔn)化礦井的標(biāo)準(zhǔn)化水平有所降低。進(jìn)展緩慢的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作在很大程度上起到了弱化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的作用,造成了煤礦的安全基礎(chǔ)更加薄弱,隱患增加。
2.2強(qiáng)化地方煤礦生產(chǎn)安全的建議強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高管理水平:韓城地方煤礦經(jīng)不斷發(fā)展提高,煤礦的安全基礎(chǔ)硬件有了極大的提升,人因要素和安全管理等軟件建設(shè)也都得到了健全,但部分煤礦的管理與責(zé)任制度、安全技術(shù)措施、教育培訓(xùn)等很大程度上停留在文件和檔案的層面,人員素質(zhì)和煤礦的安全管理水平提升較慢。因此,實(shí)現(xiàn)煤礦在現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件下的安全發(fā)展,首要任務(wù)就是提升人因要素在煤礦中的安全作用。強(qiáng)化煤礦各個(gè)層次人員的教育培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),降低人因要素對(duì)事故的影響;同時(shí)更要采取先進(jìn)的管理理念和管理方法,切實(shí)加強(qiáng)煤礦的管理,責(zé)任到位,以管理保障和促進(jìn)人的安全行為,以管理強(qiáng)化煤礦各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作,用有效的管理促進(jìn)煤礦安全發(fā)展,真正把煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)決推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,建設(shè)本質(zhì)安全型礦井:雖然韓城市地方煤礦在不斷發(fā)展,但生產(chǎn)系統(tǒng)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、瓦斯水患治理不到位、使用淘汰的設(shè)備、安全設(shè)施不足或虛設(shè)、機(jī)械化水平低、電氣設(shè)備保障能力差等大量存在,煤礦安全基礎(chǔ)工作依然薄弱。隨著地方煤礦的開(kāi)采深度和開(kāi)采難度增加,大部分煤礦的技術(shù)水平和安全設(shè)施等安全基礎(chǔ)工作卻難以取得更加有效的重大突破,因此,作為推動(dòng)煤礦安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化工作就必然成為強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)工作的首選。而加快煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程,以建設(shè)本質(zhì)安全礦井為目標(biāo),特別是針對(duì)不同礦井分層次多層面采取措施加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),真正有效提高煤礦的安全基礎(chǔ)工作,降低煤礦安全基礎(chǔ)工作對(duì)事故的影響,也是煤礦在現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件下確保安全發(fā)展的重要任務(wù)。
3結(jié)語(yǔ)
從對(duì)韓城市地方煤礦近年來(lái)安全事故的分析表明,地方煤礦必須堅(jiān)持按照國(guó)家規(guī)定和要求,走規(guī)范化科學(xué)化的辦礦道路,才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),而安全生產(chǎn)才是煤礦健康持續(xù)發(fā)展的保障,也才能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮起到支持和推動(dòng)作用。
作者:姚淳單位:陜西省韓城市煤炭局