促進科技創新的財政政策探究范文

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《南鋼科技與管理》2018年第1期

摘要：科技創新需要財政政策支持，促進科技創新的財政政策研究是一項復雜的系統工程。本文以基本理論為指導，科學運用供給側改革的思維方式和創新理念，分析了科技創新財政政策現狀，闡述了供給側改革背景下的財政政策，提出了供給側改革背景下促進科技創新的財政政策建議。具體建議包括：優化財政政策體系，創新供給機制；實施創新驅動戰略，提高供給質量；深化體制機制改革，優化供給環境；推動科技體制創新，提高供給效益；構建先進的信息化平臺，加強供給監督；完善社會保障制度，為結構性改革托底。

關鍵詞：供給側改革；科技創新；財政政策；現狀分析；政策建議

國民經濟平穩發展取決于需求和供給的相對平衡。供給側改革是新時期黨中央應對國民經濟發展做出的重大決策，強調在適度擴大需求的同時，著力提高供給的體系質量和效率，使供給側和需求側合理匹配，推動社會生產力水平整體躍升。科技創新對于供給側改革具有基礎性、關鍵性和引領性作用，必須高度重視科技創新，緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略。科技創新需要財政政策的支持，開展供給側改革背景下促進科技創新的財政政策研究具有重要的理論和實踐意義。理論上豐富了創新導向型財政政策的理論研究，拓展了財政政策支持科技創新的政策效果研究，實踐上提升了財政政策對科技創新體系的支持效果，提供了創新主體準確把握國家宏觀經濟政策的依據。

1科技創新財政政策現狀分析

1.1財政政策支持科技投入的規模與結構

我國財政科技投入的規模逐年增加，但財政科技投入占國內生產總值的比重偏小，財政科技投入占財政總支出的比重有所下降。在結構方面主要通過基礎研究、應用研究和試驗開發比例來反映，我國基礎研究占科研總經費5%左右，而發達國家是20%左右。

1.2財政政策支持科技創新的效應分析

目前實施的稅式支出政策對科技創新具有激勵作用，科技企業能夠充分享受稅收抵扣的政策紅利。主體稅種收入對科技創新產生明顯影響，增值稅總額增加有利于企業研究開發經費投入。政府采購對科技創新活動具有拉動作用，降低了科技創新的市場風險。

1.3財政政策支持科技創新存在的問題

政府財政科技投入缺乏科學性，科技投入占財政支出的比例不高，需進一步優化結構，管理體制有待規范。政府采購的激勵功能發揮不充分，對自主創新的拉動作用有限，配套措施不完備。政府風險投資運行機制不成熟，控制機制不健全，退出機制不完善。

1.4國內外財政政策支持科技創新經驗借鑒

國外學者研究實際集中在財政資金使用效率和政策工具有效性兩個方面，國內學者研究主要集中在財政對科技創新的投入與經濟增長的關系和構建相應的財政政策支持體系等方面。實際操作中應尋求適應具體政策工具的最優組合，以達到最大化的綜合效應。

2供給側改革背景下的財政政策

2.1供給側改革提出的現實政策背景

世界經濟復蘇緩慢，發達國家增長乏力，新興經濟體增長動力不足；企業成本上升，未富先老問題突出，環境污染日益嚴重；供需不匹配，富人有錢花不出，窮人消費欲望很強但消費能力很低；資本邊際效率下降，投入產出比例較低，企業家投資積極性不高。

2.2財政政策支持供給側改革的有利條件

財政政策支持供給側改革是時代的呼喚，中國改革開放創造了世界經濟增長奇跡，但目前傳統產業產能過剩，新興產業還未形成規模，投資拉動需求難以為繼；雄厚的國有資本為財政政策推動供給側改革提供了重要保障，能夠極大地改善公共產品和服務供給。

2.3財政政策支持供給側改革的主要挑戰

對財政宏觀管理提出了挑戰，財政部門在面向需求側的拉動消費和促進出口等方面出臺了很多政策，但供給側要求關注供給方和資源配置；公共財政屬性限制了財政支持供給方的資金使用方向，財政支出主要用于保障機構日常運轉，用于推動供給側的很少。

2.4財政政策助力供給側改革的有效措施

具體措施如下：一是貨幣政策與財政政策，穩定市場貨幣供給，加大要素市場投入；二是財稅體制，調整稅費收取標準，深化稅收體制改革，加大稅收減免力度；三是削減產能，鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化等是產能過剩的重災區；四是并購重組，穩妥處置僵尸企業，解決企業債務鏈問題，打造核心競爭力。

3供給側改革背景下促進科技創新的財政政策建議

3.1優化財政政策體系，創新供給機制

財政政策體系是多種財政政策措施和手段的集合，以增加市場產出和提高企業活力為出發點，在保持現有政策穩定性和延續性的基礎上，不斷優化產業結構，聚焦科技創新型企業，大力發展優勢產業板塊，構建支撐加快科技創新方式轉變的財政供給機制。

3.2實施創新驅動戰略，提高供給質量

科技創新具有乘數效應，提高社會整體生產力水平。未來發展要依靠科技創新驅動，堅持把創新作為引領發展的第一動力，營造激勵創新的公平競爭環境，實施創新驅動發展戰略，有力推動經濟發展方式轉變。不斷創造新供給，擴大有效供給，提高供給質量。

3.3深化體制機制改革，優化供給環境

改革的重心是轉向有利于創新的制度供給、體現社會公平的機會供給、重視提升個體發展能力的供給和能夠帶來社會持久發展的群體精神培育，構建協同創新機制和創新平臺，集聚創新要素，形成鼓勵創新、合力闖關的友好環境，不斷釋放社會創新活力。

3.4推動科技體制創新，提高供給效益謀

劃創新驅動發展頂層設計，打通科技創新與經濟發展通道，制定有利于科技創新和科技成果轉化的財政政策措施，推動高新技術產業化步伐，加強科研基礎建設和配套服務體系建設，解決好突出問題和薄弱環節，增強產業和企業競爭力，不斷提高供給效益。

3.5構建先進的信息化平臺，加強供給監督

政府既是財政政策的制定者，又是財政政策的執行者，出現盲區和片面化是不可避免的，為提高財政工作效率，必須加強監督工作，信息化平臺是提高監督水平的重要手段。各級部門要不斷強化平臺功能，細化平臺操作細則，為平臺建設提供技術和資金保障。

3.6完善社會保障制度，為結構性改革托底

社會保障制度是以社會化為標志的生活安全網，是促進生產力發展的必要手段，也是維護社會穩定的調節機制。供給側改革對社會保障制度提出了新要求，必須強調政府在社會保障中的托底性作用，重塑社會保障制度頂層設計，實現社會保障制度可持續作用。

參考文獻：

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作者：馬健美 單位：渤海大學金融與商貿學院