農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析范文
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1農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的概念及其構(gòu)成
掛鉤拆舊的潛力可以分為二種,一種是理論潛力,即理論上按照一定的人均居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算一定時(shí)期的人口條件下所需要的農(nóng)村居民點(diǎn)面積,與現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)面積比較，能夠節(jié)約土地的潛力；另一種是現(xiàn)實(shí)潛力,即通過(guò)實(shí)際的居民點(diǎn)整理項(xiàng)目或按照具有可操作性的整理方案整理，最后能夠?qū)嶋H得到的節(jié)約土地面積的潛力。理論潛力要轉(zhuǎn)化為實(shí)際潛力，會(huì)受到資金、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)村居民的整理意愿等多方面因素的影響。
2天津市掛鉤拆舊理論潛力測(cè)算
掛鉤拆舊理論潛力是以人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算的：首先預(yù)測(cè)目標(biāo)年農(nóng)村人口的數(shù)量，依據(jù)人均用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算目標(biāo)年所需要的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積與目標(biāo)年所需要的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積的差值即為評(píng)價(jià)區(qū)的掛鉤拆舊理論潛力。對(duì)于掛鉤拆舊理論潛力的測(cè)算對(duì)人口預(yù)測(cè)的反應(yīng)較為敏感。人口預(yù)測(cè)是指以人口現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)人口的發(fā)展趨勢(shì)提出合理的控制要求和假定條件，即參數(shù)條件來(lái)獲得對(duì)未來(lái)人口數(shù)據(jù)提出預(yù)報(bào)的技術(shù)或方法。鑒于單一人口預(yù)測(cè)模型都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，因此，為避免單一預(yù)測(cè)模型帶來(lái)的局限性，降低預(yù)測(cè)的誤差，一般采用兩種以上的模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)結(jié)隊(duì)進(jìn)行對(duì)比分析和一定的組合，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)模型的優(yōu)化。
3天津市掛鉤拆舊現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算
指標(biāo)的選擇應(yīng)從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益三方面考慮，選擇具有代表性的、科學(xué)的、可比的、可操作的指標(biāo)。從自然條件、農(nóng)戶意愿、經(jīng)濟(jì)可行性三方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、并采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、采用算術(shù)加權(quán)法來(lái)計(jì)算限制性修正系數(shù)。經(jīng)限制性修正系數(shù)修正后的掛鉤拆舊現(xiàn)實(shí)潛力呈顯著的圈層分布，第一級(jí)為濱海新區(qū)，第二級(jí)為環(huán)城四區(qū)，第三級(jí)為遠(yuǎn)郊區(qū)縣。越靠近中心城區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展越快的，掛鉤拆舊現(xiàn)實(shí)潛力也越大。
二、天津市掛鉤拆舊適宜區(qū)的確定
1掛鉤拆舊適宜區(qū)的初步篩選
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的要求，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行篩選。以下類型的農(nóng)村居民點(diǎn)不宜掛鉤拆舊劃入適宜區(qū)：（1）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)是城市發(fā)展擴(kuò)張所需的建設(shè)用地，在規(guī)劃期內(nèi)絕大部分會(huì)完全轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不具備掛鉤拆舊區(qū)復(fù)耕的可行性。（2）自然經(jīng)濟(jì)條件不適宜的農(nóng)村居民點(diǎn)。（3）具有歷史文化價(jià)值的舊村落和特色旅游價(jià)值的村莊。舊村落的歷史文化價(jià)值主要表現(xiàn)在物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩方面。這些村莊的保留和保護(hù)對(duì)于地方民風(fēng)民俗的保留和傳承有著重要的意義。
2影響掛鉤拆舊適宜性的因素分析
依據(jù)天津自然資源條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及近些年的掛鉤實(shí)踐，影響掛鉤區(qū)域適宜性的因素主要有農(nóng)村居民點(diǎn)整理數(shù)量潛力、復(fù)墾耕地的質(zhì)量預(yù)期以及農(nóng)戶的意愿。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的數(shù)量潛力主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積、人均居民點(diǎn)用地面積、閑置宅基地面積；復(fù)墾耕地質(zhì)量對(duì)土地本身的自然條件和質(zhì)量狀況有較強(qiáng)的依賴，同時(shí)要通過(guò)科學(xué)的土地整治工程、生物措施來(lái)實(shí)現(xiàn)；農(nóng)戶意愿是實(shí)施掛鉤成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，成功的掛鉤項(xiàng)目最重要的是要改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。
3掛鉤拆舊適宜區(qū)的劃定
依據(jù)上述三個(gè)篩選標(biāo)準(zhǔn)，考慮到影響掛鉤拆舊適宜性的因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最基本單元，確定掛鉤拆舊區(qū)。（1）環(huán)城四區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)《天津市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020）》該區(qū)域?qū)儆谔旖蚴卸际泄δ軘U(kuò)展區(qū)，需統(tǒng)籌考慮都市核心功能區(qū)人口及產(chǎn)業(yè)對(duì)本區(qū)的輻射帶動(dòng)和耕地保護(hù)任務(wù)，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展與耕地保護(hù)矛盾較為突出，該區(qū)域土地利用規(guī)劃的目標(biāo)是保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地總量，主要通過(guò)提高建設(shè)用地集約利用水平和實(shí)施掛鉤來(lái)滿足城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展。（2）濱海新區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)《天津市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020）》，該區(qū)域是濱海城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，是未來(lái)天津市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，土地利用主要承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能及生態(tài)服務(wù)功能。隨著未來(lái)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的逐步深化，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求會(huì)逐步加大，亟需通過(guò)掛鉤來(lái)予以滿足。（3）遠(yuǎn)郊區(qū)縣相關(guān)鎮(zhèn)。該區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，農(nóng)村人口較多，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較大，利用較為粗放。依據(jù)《天津市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020）》，天津市重點(diǎn)確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)都位于此區(qū)域，該區(qū)域雖然總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，區(qū)位條件一般。但近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求迅速增加，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶希望通過(guò)掛鉤促進(jìn)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，提高土地集約利用水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。
本文作者：李丹妮、王亞男單位：天津市國(guó)土資源和房屋管理研究中心、天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院