生態(tài)城市總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)范文

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《辦公自動(dòng)化雜志》2015年第三期

一、總體統(tǒng)籌規(guī)劃智慧生態(tài)城市

智慧生態(tài)城市層次分明：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展和智能生態(tài)城鄉(xiāng)；涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)、社區(qū)\村和家庭，生產(chǎn)、生活和生態(tài)。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點(diǎn)。

二、頂層設(shè)計(jì)智慧協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

智慧城市重在應(yīng)用，生態(tài)城市重在基礎(chǔ)；目前有關(guān)方面抓的智慧城市、生態(tài)城市的頂層設(shè)計(jì)僅是城市發(fā)展的中層設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。因勢而謀，應(yīng)勢而動(dòng)，順勢而為，促進(jìn)融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備折舊等政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。智慧生態(tài)城市（鄉(xiāng)）建設(shè)智慧生態(tài)工程，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和方面。“智慧生態(tài)工程”是信息化支撐的生態(tài)工程，師法自然，修復(fù)生態(tài)；改善水循環(huán)、氣成分、土組成，如“雨水滲灌地下工程”等。雨水本是寶貴的資源，尤其在我國北方缺水地區(qū)。目前城鄉(xiāng)許多雨水沒有滲入補(bǔ)充地下水反而在地表泛濫成災(zāi)，并在泛濫過程中被污染，實(shí)在最為不利。治理城市雨洪泛濫的最佳方案顯然不是只考慮建設(shè)更強(qiáng)的排水管網(wǎng)體系，而是設(shè)法把雨水收集和存儲(chǔ)起來利用或滲補(bǔ)地下水（存儲(chǔ)在地下備用）才是最合理的對(duì)策，是真正的智慧生態(tài)工程。實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加強(qiáng)水污染、土壤污染治理；繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大工程。落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三、抓信息化帶動(dòng)四化同步發(fā)展

城市的發(fā)展需求極大地促進(jìn)了計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)和通信業(yè)與設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央成立“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，信息化成為真正的一把手工程！為城市發(fā)展帶來新的機(jī)遇。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極發(fā)展信息資源市場，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化信息獲取與智能處理；建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化電子政務(wù)建設(shè)，全面支撐政務(wù)部門履行職責(zé)，滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)的需求，推進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)信息安全保障體系，促進(jìn)資金流、人流、物流、信息流的高效配置和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。合理使用信息資源，促進(jìn)節(jié)能降耗減排，提升管理服務(wù)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化發(fā)展，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。

我國信息化行業(yè)先行，城市信息化建設(shè)和運(yùn)行縱強(qiáng)橫弱，信息孤島多，數(shù)據(jù)交換難，信息共享程度低；信息化建設(shè)成本高，效率低；缺乏科學(xué)、務(wù)實(shí)的總體框架和適合不同類型城鎮(zhèn)使用的建設(shè)與運(yùn)行模式。信息化的高投入與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)低效益的矛盾突出，信息資源開發(fā)利用不足，信息化的效能還沒有得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)范、互惠互利、共用共享的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與信息共享；對(duì)城市各類公共信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，滿足城市各類業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展對(duì)公共信息交換與服務(wù)的需求。以企業(yè)、民眾和政府為主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理和生態(tài)保護(hù)等方面應(yīng)用信息通訊技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升信息交流和共享水平，支撐生產(chǎn)、生活和生態(tài)活動(dòng)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。整合各部門、各單位的信息資源，按照"一數(shù)一源"原則，確保基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和完整性，為政府和社會(huì)提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息服務(wù)。在生產(chǎn)、生活和生態(tài)活動(dòng)中積極促進(jìn)信息消費(fèi)；啟動(dòng)第四次工業(yè)革命，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息消費(fèi)。

采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)備效率，優(yōu)化、創(chuàng)新管理模式；促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，降低工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊；推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量的附加值。信息化支撐科技創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，超前部署支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究。以電子商務(wù)促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立健全電子商務(wù)制度，形成安全可信，規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境，全面支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。圍繞服務(wù)居民生活，推進(jìn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用信息技術(shù)變革機(jī)遇，加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新研究；鼓勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新，倡導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破重大關(guān)鍵技術(shù)。信息資源共享的效率依賴于信息系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展和傳輸技術(shù)的提高，建立共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信息應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)信息資源共享，合理進(jìn)行資源配置，節(jié)約社會(huì)成本。

作者：寇有觀單位：OA國際學(xué)術(shù)研討會(huì)學(xué)術(shù)專家委員會(huì)副主任