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編者按：本文主要從債權(quán)人會議及其內(nèi)容；債權(quán)人會議的職權(quán)；債權(quán)人會議決議的效力，進行講述。其中，主要包括：宣布債權(quán)人會議職權(quán)和其他有關(guān)事項、宣布債權(quán)人資格審查結(jié)果、指定并宣布債權(quán)人會議主席、討論并審查債權(quán)的證明材料、債權(quán)的財產(chǎn)擔(dān)保情況及數(shù)額、討論通過和解協(xié)議、審閱清算組的清算報告、討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理方案與分配方案等、選任和撤換破產(chǎn)管理人、于債權(quán)人會議系債權(quán)人借以實現(xiàn)其破產(chǎn)參與權(quán)的會議體機關(guān),依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條第3款,債權(quán)人會議的任何一項決議,一旦為會議所通過,對所有債權(quán)人不論其出席會議與否,參加表決與否,表示贊成與否,均具有約束力、設(shè)置債權(quán)人會議,有利于統(tǒng)一維護全體債權(quán)人合法權(quán)益,是實現(xiàn)破產(chǎn)程序的有序化、規(guī)范化和文明化的需要從社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看,破產(chǎn)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律,有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合,它對于破產(chǎn)程序的科學(xué)構(gòu)筑和合理運行發(fā)揮著十分重要的作用，等。具體材料請詳見：
【摘要】:債權(quán)人會議作為一個協(xié)調(diào)和形成全體債權(quán)人共同意志的組織機構(gòu),對于破產(chǎn)程序的科學(xué)構(gòu)筑和合理運行發(fā)揮著重要的作用。文章從債權(quán)人會議及其內(nèi)容、債權(quán)人會議的職權(quán)、債權(quán)人會議決議的效力、債權(quán)人會議的意義等各方面對該制度進行解析。
【關(guān)鍵詞】:破產(chǎn)債權(quán)人;債權(quán)人會議;債權(quán)人會議職權(quán)
一、債權(quán)人會議及其內(nèi)容
債權(quán)人會議是指在破產(chǎn)程序中,為了維護全體債權(quán)人的利益而由全體登記在冊的債權(quán)人組成的表達債權(quán)人意志和統(tǒng)一債權(quán)人行動的程序組織。關(guān)于債權(quán)人會議的法律地位,可謂眾說紛紜。有債權(quán)人團體的機關(guān)說、事實上的組織說、自治團體說、法人說、破產(chǎn)財團的最高權(quán)力機關(guān)說等數(shù)種。私以為,無論從最大程度保護債權(quán)人利益角度,還是從經(jīng)濟學(xué)角度,以權(quán)力機關(guān)說為合理。
人民法院召開第一次債權(quán)人會議時,應(yīng)當(dāng)宣布債權(quán)人資格審查結(jié)果,指定并宣布債權(quán)人會議主席,宣布債權(quán)人會議和職權(quán)及其他有關(guān)事項,并通報債務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營、財產(chǎn)、債務(wù)的基本狀況。其具體內(nèi)容如下:
1.宣布債權(quán)人會議職權(quán)和其他有關(guān)事項。《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定:債權(quán)人會議行使下列職權(quán):(一)核查債權(quán);(二)申請人民法院更換管理人,審查管理人的費用和報酬;(三)監(jiān)督管理人;(四)選任和更換債權(quán)人委員會成員;(五)決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè);(六)通過重整計劃;(七)通過和解協(xié)議;(八)通過債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案;(九)通過破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案;(十)通過破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案;(十一)人民法院認為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會議行使的其他職權(quán)。債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)對所議事項的決議作成會議記錄。
2.宣布債權(quán)人資格審查結(jié)果。依照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定,只要在法定期間向人民法院申報債權(quán)的債權(quán)人均具有債權(quán)人資格。此外,如企業(yè)已被裁定宣告破產(chǎn),破產(chǎn)清算組決定解除合同,而合同一方提出賠償?shù)?即使已過債權(quán)法定申報期間,也具有合法的債權(quán)人資格。
3.指定并宣布債權(quán)人會議主席。依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十條規(guī)定,債權(quán)人會議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。實踐中有兩種做法,一是人民法院在債權(quán)人中指定;二是由債權(quán)人共同推舉,報人民法院同意后再予以指定。
4.安排債務(wù)人法定代表人或者負責(zé)人接受詢問。詢問的內(nèi)容主要是企業(yè)目前經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況以及破產(chǎn)原因等。
5.由清算組通報債務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營、財產(chǎn)、債務(wù)情況并作清算工作報告和提出財產(chǎn)處理方案。
6.討論并審查債權(quán)的證明材料、債權(quán)的財產(chǎn)擔(dān)保情況及數(shù)額、討論通過和解協(xié)議、審閱清算組的清算報告、討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理方案與分配方案等。討論內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記明筆錄、債權(quán)人對人民法院或者清算組登記的債權(quán)提出異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查并作出裁定。
7.根據(jù)討論情況,依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定進行行表決。債權(quán)人會議的決議,由出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過,并且其所代表的債權(quán)額必須占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的半數(shù)以上,但是通過和解協(xié)議草案的決議,必須占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的三分之二以上。有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人仍為破產(chǎn)債權(quán)人,應(yīng)有表決權(quán),其債權(quán)數(shù)額也應(yīng)算入。
由于第一次債權(quán)人會議召開時,有些企業(yè)破產(chǎn)案件案情復(fù)雜,法院還未宣布破產(chǎn),因此還不能產(chǎn)生清算組和財產(chǎn)分配方案。此外,由于對債權(quán)的審核,債權(quán)人會議召開時間有限,因此第5至第7項議程內(nèi)的工作,在本次債權(quán)人會議上無法完成的,交由下次債權(quán)會議繼續(xù)進行。
二、債權(quán)人會議的職權(quán)
破產(chǎn)程序的進行是滿足債權(quán)請求權(quán)的特別程序,作為該程序執(zhí)行機關(guān)的破產(chǎn)管理人,應(yīng)該對債權(quán)人會議負責(zé),為債權(quán)人的利益最大化服務(wù)。可以說破產(chǎn)管理人的活動與債權(quán)人的利益息息相關(guān)。外部的監(jiān)督無論如何有力,真正起作用的,還在于內(nèi)因,還在于破產(chǎn)管理人本身的素質(zhì)。任何人均是自己利益的最好判斷者。債權(quán)人的利益,債權(quán)人自己是最為關(guān)心的,他們才會選出最合適的人充任這一要職。由債權(quán)人會議選任的破產(chǎn)管理人,無論在債權(quán)人一面,還是在管理人一面,彼此都會產(chǎn)生信任感。基于這種信任,破產(chǎn)管理人會盡善良管理人的義務(wù);基于這一信任,債權(quán)人對破產(chǎn)管理人的行為也不會無理干涉,有助于破產(chǎn)程序的良性發(fā)展。與此同時,當(dāng)破產(chǎn)管理人從事違法行為,損害債權(quán)人利益時,由債權(quán)人會議予以撤銷也是順理成章。但如果由法院選任破產(chǎn)管理人,則可適得其反。
綜上所述且根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定,破產(chǎn)程序中作為權(quán)力機關(guān)的債權(quán)人會議的主要職權(quán)應(yīng)該包括以下幾個方面:
(1)選任和撤換破產(chǎn)管理人。
(2)選任和撤換債權(quán)人會議主席委員會成員。主席委員會是債權(quán)人會議閉會期間,代表債權(quán)人會議并代表債權(quán)人全體的一般利益,監(jiān)督破產(chǎn)程序的進行。其成員自然應(yīng)由債權(quán)人會議決定。
(3)討論和通過和解協(xié)議以及重要計劃。因為和解協(xié)議能否依約執(zhí)行,重整計劃能否成功實現(xiàn),對債權(quán)人的債權(quán)影響甚巨,只能由債權(quán)人會議行使決定權(quán)。
(4)討論通過對債務(wù)人財產(chǎn)的管理、變價和分配方案。破產(chǎn)程序開始后,債務(wù)人的全部財產(chǎn)變?yōu)槠飘a(chǎn)財產(chǎn),為債權(quán)人利益分配的基礎(chǔ),與每一個債權(quán)人的利益相關(guān),故對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和變價及分配應(yīng)有債權(quán)自治的存在。其中,對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理,自然包括對債務(wù)營業(yè)的繼續(xù)或停止作出決定。在債權(quán)人會議閉會期間,對財產(chǎn)的具體處分,經(jīng)債權(quán)人會議主席委員會的同意即可。
三、債權(quán)人會議決議的效力
鑒于債權(quán)人會議系債權(quán)人借以實現(xiàn)其破產(chǎn)參與權(quán)的會議體機關(guān),依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條第3款,債權(quán)人會議的任何一項決議,一旦為會議所通過,對所有債權(quán)人不論其出席會議與否,參加表決與否,表示贊成與否,均具有約束力。債權(quán)人會議的決議,對一切利害關(guān)系人均有效力。但決議如與破產(chǎn)債權(quán)人利益相反時,法律應(yīng)給予救濟途徑。法院可依破產(chǎn)管理人、監(jiān)督人或表決時不同意該決議的破產(chǎn)債權(quán)人的申請,禁止決議的執(zhí)行,所謂與破產(chǎn)債權(quán)人利益相反,是指與一般破產(chǎn)債權(quán)人利益相反而言,所以決議內(nèi)容,如對于特定破產(chǎn)債權(quán)人因個人關(guān)系有所不利時,不得據(jù)以申請禁止其執(zhí)行。禁止決議執(zhí)行的申請,應(yīng)自決議之日起七日內(nèi)作出,過期即喪失權(quán)利。以免延誤破產(chǎn)程序之進行。從法理上講,無論債權(quán)人會議的決議違反法律規(guī)定,或是違反少數(shù)關(guān)系人的合法權(quán)益而未給予救濟的,法院都應(yīng)當(dāng)或者依職權(quán)、或者依據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的申請裁定禁止決議的執(zhí)行。然而,實務(wù)中何種決議違反債權(quán)人的共同利益或者少數(shù)債權(quán)人的合法利益,尚難以通過立法確定其標準,只能交由法院以自由裁量權(quán)定之。故而《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條第二款規(guī)定,"債權(quán)人如果認為決議違反法律規(guī)定,可于決議作出后15日內(nèi)提請人民法院裁定。"債權(quán)人會議的決議違反法律,指決議的內(nèi)容違法、或者決議的表決程序違法、或者會議的召開程序違法、或者決議超過了債權(quán)人會議的職權(quán)范圍、或者決議有其他違反法律的地方。人民法院在查實債權(quán)人會議的決議違反法律的,必須禁止決議的執(zhí)行。債權(quán)人是債權(quán)人會議的主體,根據(jù)是否有財產(chǎn)擔(dān)保及財產(chǎn)擔(dān)保額是否是以清償債權(quán),債權(quán)人在債權(quán)人會議中的地位和作用是不一樣的。有財產(chǎn)擔(dān)保且財產(chǎn)擔(dān)保額足以清償債權(quán)的,由于其債權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán),其債權(quán)的實現(xiàn)跟破產(chǎn)程序并無關(guān)系,此類債權(quán)人出席債權(quán)人會議既無參與決議的必要,同時法律也沒有賦予其表決權(quán)。而沒有財產(chǎn)擔(dān)保或有財產(chǎn)擔(dān)保但財產(chǎn)擔(dān)保額不足以償
付其債權(quán)的,由于債權(quán)人會議對債權(quán)證明材料的審查、和解草案的討論、破產(chǎn)財產(chǎn)處分分配方案的討論通過等,均直接涉及其利益的實現(xiàn),因此,此類債權(quán)人對債權(quán)人會議的決議是非常重視的。由于在破產(chǎn)中,債權(quán)人的利益是相對獨立的,這意味著在債權(quán)人意見不統(tǒng)一時,不可能所有債權(quán)人的意見都能作為決議通過,故本條規(guī)定,債權(quán)人認為債權(quán)人會議的決議違法或其合法利益受到侵害時,債權(quán)人可以向人民法院提出申訴。
破產(chǎn)審判程序作為民事訴訟的特別程序,只規(guī)定當(dāng)事人對法院裁定不予受理破產(chǎn)申請可以向上一級人民法院上訴,其余事項當(dāng)事人均無上訴權(quán)。因此在破產(chǎn)程序中規(guī)定債權(quán)人對債權(quán)人會議的決議有權(quán)申訴,是符合我國民事訴訟法保障當(dāng)事人申訴權(quán)的立法精神的。對于債權(quán)人提出的異議,人民法院應(yīng)采用書面審查或開庭審查的方式,對異議進行審查。異議成立的,應(yīng)裁定撤銷該項決議,異議不成立的,則裁定駁回異議申請。
債權(quán)人會議的決議通過后,并不能當(dāng)然發(fā)生法律效力。依我國立法,債權(quán)人企業(yè)與債權(quán)人會議達成的和解協(xié)議須經(jīng)人民法院認可并公告后,始能生效;管理人提出的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會議討論通過后,尚需報經(jīng)人民法院裁定后才能執(zhí)行。管理人財產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會議兩次討論未獲通過的,由人民法院依法裁定。企業(yè)破產(chǎn)法第十五條第(三)項規(guī)定了債權(quán)人會議討論和通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案。該法第二十五條同時規(guī)定管理人負責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配。顯然,這兩條規(guī)定有一定的邏輯聯(lián)系,即管理人負責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的分配,大前提條件是管理人破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案要經(jīng)債權(quán)人會議通過。現(xiàn)最高院破產(chǎn)法若干規(guī)定將債權(quán)人會議的否決權(quán)限于兩次,有利于提高破產(chǎn)案件審判效率。
最高院破產(chǎn)法若干規(guī)定還同時規(guī)定了債權(quán)人有異議時的申訴權(quán),即占無財產(chǎn)擔(dān)保總額半數(shù)以上的債權(quán)人有異議的,可以在人民法院作出裁定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審理,并在三十日內(nèi)作出裁定。本條規(guī)定實質(zhì)上體現(xiàn)了上級人民法院在破產(chǎn)案件審理中對下級人民法院的審判監(jiān)督。
管理人的破產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人討論未通過的,管理人應(yīng)根據(jù)債權(quán)人的意見,作出合理的修改,將修改后的分配方案再交債權(quán)人會議討論。債權(quán)人會議通過破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案,適用債權(quán)人過半數(shù)、所占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額半數(shù)以上的規(guī)定。管理人破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案如兩次未獲通過,則應(yīng)由人民法院進行裁定。人民法院對破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的審查主要表現(xiàn)為對該方案的真實性、準確性和合法性進行審查,根據(jù)審查結(jié)果,法院可直接對方案進行調(diào)整或要求請算組重新制定分配方案。
總之,設(shè)置債權(quán)人會議,有利于統(tǒng)一維護全體債權(quán)人合法權(quán)益,是實現(xiàn)破產(chǎn)程序的有序化、規(guī)范化和文明化的需要從社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看,破產(chǎn)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律,有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合,它對于破產(chǎn)程序的科學(xué)構(gòu)筑和合理運行發(fā)揮著十分重要的作用。
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