城鎮(zhèn)均等化社會保障論文范文

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一、研究方法與評價指標體系設(shè)計

1．研究方法(1)首先用德爾菲法設(shè)計評價指標，構(gòu)造判斷矩陣;然后求解判斷矩陣特征向量，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重;最后再加權(quán)求和計算最終權(quán)重，其中最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。此法把研究對象作為一個系統(tǒng)，不隔斷各因素對結(jié)果的影響，而且定性定量分析相結(jié)合，簡潔實用，在統(tǒng)計綜合評價中應用比較廣泛［22］。(2)空間自相關(guān)分析。鑒于學界普遍認為我國社會保障服務水平存在地區(qū)差異，本文借助空間自相關(guān)法分析其省際差異和空間格局。空間自相關(guān)反映一個省區(qū)與其鄰接省區(qū)的社會保障水平的空間相關(guān)性，因其考慮了空間地理因素的影響而成為認識評價指標空間分布格局的有效手段之一。本文主要計算空間自相關(guān)指數(shù)Moran’sI和空間異質(zhì)性指數(shù)LISA。①空間自相關(guān)指數(shù)。Moran’sI為正值且接近1，說明存在空間正自相關(guān)，呈集聚格局;Moran’sI為負值且接近－1，說明存在空間負自相關(guān)，呈離散格局;Moran’sI=－1/(n－1)，不存在空間自相關(guān)，呈隨機格局。②LISA異質(zhì)性集聚圖就像坐標系的四個象限，對應的空間統(tǒng)計學解釋如圖1所示。

2．評價指標體系設(shè)計本文研究的重點放在橫向比較各省區(qū)城鎮(zhèn)社會保障均等化水平上，暫不考慮城鄉(xiāng)差異、階層差異，因此，均等化指數(shù)通過政府提供的社會保障水平的均等程度來評價。從政府機關(guān)、高校、普通公眾中挑選10人作為評價專家，借助德爾菲法選擇評價指標。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性以及研究方法的通用性，專家一致選擇應用社會保障項目為基礎(chǔ)，并劃分為社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫4個子系統(tǒng)，借助AHP層次分析法構(gòu)建評價指標體系。目標層設(shè)置為“A城鎮(zhèn)社會保障均等化水平指數(shù)”，準則層Ⅰ設(shè)置為“B1社會救助”、“B2社會保險”、“B3社會福利”、“B4社會優(yōu)撫”4個子系統(tǒng)，準則層Ⅱ下設(shè)C1－C10共10個方面，準則層Ⅲ下設(shè)D1－D17共17個方面，最后方案層設(shè)置了E1－E26共26個具體的觀測指標，構(gòu)建了省區(qū)城鎮(zhèn)社會保障均等化水平五層次綜合評價指標體系。構(gòu)建好層次結(jié)構(gòu)模型后，專家兩兩比較各層級各觀測指標的重要程度，分別構(gòu)造判斷矩陣;借助DPS13.0軟件分別進行層次單排序及一致性檢驗、層次總排序及一致性檢驗。檢驗通過，得到各觀測值最終權(quán)重wi。如表1所示。3．應用統(tǒng)計軟件應用DPS13.0軟件進行層次分析，計算權(quán)重;應用SPSS17.0軟件計算指數(shù)值并繪制趨勢圖;應用GeoDa1.4.6軟件繪制四分位地圖、Moran’sI散點圖、LISA集聚地圖。

二、城鎮(zhèn)社會保障均等化現(xiàn)狀分析

第二部分構(gòu)建了評價指標體系，并計算了各觀測指標的權(quán)重。接下來利用改進功效系數(shù)法對每個觀測值數(shù)據(jù)標準化，剔除量綱;然后加權(quán)求和分別得到31個省區(qū)城鎮(zhèn)社會保障均等化水平總指數(shù)和各子系統(tǒng)指數(shù)值。如表2所示。圖2為依據(jù)表2結(jié)果繪制出的我國城鎮(zhèn)社會保障均等化水平趨勢圖。從圖2中黑實線顯示的總指數(shù)趨勢可以看出，我國城鎮(zhèn)社會保障水平呈現(xiàn)明顯的東高西低態(tài)勢，中部省區(qū)最低。東部較發(fā)達省區(qū)的社會保障水平總指數(shù)普遍高于全國平均水平(0.2978)，其中北京、上海、浙江、江蘇四省市明顯高于其他省區(qū)，而河北、遼寧、福建三省區(qū)低于全國平均水平。西部的內(nèi)蒙古、四川、陜西、青海、新疆五省區(qū)高于全國平均水平，中部普遍低于全國平均水平。社會保障水平總指數(shù)與各省區(qū)的人均GDP水平差異存在顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)r=0.596(p=0.000)。“社會救助”子系統(tǒng)趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.0765)的12個省區(qū)中，東部占了1個(8.3%)，中部占了5個(41.7%)，西部占了6個(50%)。國家在社會救助方面，明顯向中西部傾斜。“社會保險”子系統(tǒng)趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.1625)的13個省區(qū)中，東部占了9個(69.2%)，中部占了0個(0.0%)，西部占了4個(30.8%)。社會保險落實方面，東部明顯高出中西部省區(qū)。西部的青海、寧夏、新疆、西藏高于平均值的原因與其人口總數(shù)較少也存在一定關(guān)系。“社會福利”子系統(tǒng)趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.0443)的12個省區(qū)中，東部占了5個(41.7%)，中部占了2個(16.7%)，西部占了5個(41.7%)。東部的浙江、江蘇、上海三省市社會福利水平最高，尤其是浙江、江蘇兩省把全國平均水平拉高了。“社會優(yōu)撫”子系統(tǒng)趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.0146)的11個省區(qū)中，東部占了4個(36.4%)，中部占了5個(45.5%)，西部占了2個(8.1%)。山東省在社會優(yōu)撫方面做得最好。根據(jù)城鎮(zhèn)社會保障均等化水平總指數(shù)大小繪制四分位圖(見圖3)，圖中顏色越深說明社會保障水平越高。圖3顯示:東部的北京、江蘇、浙江、上海四省市顏色最深;西部顏色次之，中部顏色較淡，顯示出較明顯的空間集聚格局。全局Moran’sI=0.19(P=0.04)，說明省域社會保障水平存在空間正自相關(guān)，在地理上表現(xiàn)為空間集聚格局，圖4中的趨勢線即為全局自相關(guān)指數(shù)值。下面繪制LISA集聚圖，并做顯著性分析，研究基本公共服務水平總指數(shù)的空間格局。其中HH區(qū)用黑色顯示，LL區(qū)用深灰色顯示，LH區(qū)用灰色顯示，HL用淺灰色顯示，無顯著性用白色顯示。圖5中有兩個區(qū)域顯著性水平較高，其中東部黑色顯示的江蘇、上海兩省市，分布在HH熱點區(qū)，說明這兩省市自身的社會保障水平較高，其周邊鄰接省區(qū)也較高，存在空間集聚性;其次是淺灰色顯示的廣東省，分布在HL異質(zhì)性突出區(qū)，說明廣東省的社會保障水平較其鄰接省區(qū)都高，形成一個極地。其余省區(qū)顯示白色，說明各省區(qū)之間社會保障水平的差異性不顯著。為進一步分析社會保障水平與各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系，進而對總指數(shù)基于“人均GDP”加權(quán)，得到Moran’sI散點圖和LISA集聚地圖。全局空間自相關(guān)指數(shù)Moran’sI=0.51(P=0.00)，加權(quán)之后的指數(shù)值明顯大于未加權(quán)的，說明社會保障水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平存在顯著正相關(guān)。圖6顯示:西部大部分省區(qū)處在HH熱點區(qū)，重慶市處在LH異質(zhì)性突出區(qū)，而東部的吉林、河北兩省卻處在LL盲點區(qū)，其余省區(qū)差異性不明顯。究其原因，筆者認為西部省區(qū)的社會保障水平較東部為低，但經(jīng)濟發(fā)展水平也較弱，兩者的相對發(fā)展水平則未必低;而吉林、河北兩省社會保障水平較周邊鄰接省區(qū)不是很高，但是其經(jīng)濟發(fā)展水平卻相對較高，取兩者的相對發(fā)展水平也就未必高了;西部直轄市重慶的社會保障水平較鄰接省份較低，但其經(jīng)濟發(fā)展水平對較高，形成了異質(zhì)性較為明顯的一個地區(qū)。

三、城鎮(zhèn)社會保障非均衡發(fā)展的原因分析

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，我國省域之間社會保障水平差異顯著，存在明顯的空間正相關(guān)，且高高集聚、低低集聚明顯。下面聯(lián)系各省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平分析其原因。

1．社會保障制度不統(tǒng)一我國社會保障制度改革一開始就缺乏一個全國性的整體設(shè)計，采取的是地方化的福利保障供給制度。因此，生活在不同領(lǐng)域的人所享受的保障是不一樣的。至今全國統(tǒng)一的制度框架還未完全確立，社會保障項目的進展也不一致。各地區(qū)、各省政府都有自己的社保政策，沒有一個統(tǒng)一的政策標準，從而參保范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、繳費方式、機構(gòu)設(shè)置等都不盡一致。

2．省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡經(jīng)濟是基礎(chǔ)和命脈，經(jīng)濟發(fā)展直接決定著政府的財政收入，進而影響其對地區(qū)社會保障水平的供給能力和質(zhì)量，成為阻礙社會保障服務均等化實現(xiàn)的主要原因。由于地理位置、資源稟賦、人力資本等差異，各省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大差異，并且也存在一定的空間正相關(guān)性［23］。東、中、西部區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的差異也較大，城鄉(xiāng)之間的差距也不言而喻。

四、我國社會保障均等化發(fā)展對策建議

我們認為，社會保障均等化是指居民應當不分地區(qū)、不分城鄉(xiāng)地享有社會保障的基本權(quán)利，能夠?qū)崿F(xiàn)機會公平和結(jié)果公平。要實現(xiàn)社會保障水平的均等化發(fā)展，政府必須要解決居民享受社會保障的權(quán)利均等和地方政府供給能力的均等，這是一個復雜的系統(tǒng)性工程，不是一蹴而就的，需要政府發(fā)揮積極的主導作用。本文主要從以下兩個方面提出實現(xiàn)社會保障均等化發(fā)展的建議。

1．實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋社會保障制度是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的保證。從全國范圍看，社會保障的均等化首要問題是實現(xiàn)制度的全面覆蓋。就基本權(quán)利而言，全體居民都應納入到社會保障體系，確保實現(xiàn)社會保障的基本權(quán)利，否則社會保障均等化也就無從談起。就機會公平而言，我國雖然立法強制符合條件的單位和個人參加社會保險，但在單位和個人出現(xiàn)困難的情況下，如何應對，則國家可以通過補助或稅收減免等方式，確保單位和個人社會保險的連續(xù)性。就結(jié)果公平而言，政府通過社會救助和社會福利等形式，化解弱勢群體的生存危機。社會救助發(fā)揮兜底作用，不論發(fā)生何種情況，政府都必須確保全體居民的最低生活水平。

2．建立和完善政府的標準制定和轉(zhuǎn)移支付體制文章的研究結(jié)論表明，我國中西部社會保障水平明顯低于東部，尤其是中部省區(qū)普遍低于國家平均水平。要推進社會保障均等化的進程，中央政府應當更多地集中在標準制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)和完善上，通過標準制定明確均等化的技術(shù)和要求，通過轉(zhuǎn)移支付體制的建立和完善確保地方政府的社會保障項目的供給能力。合理的國民收入再分配的制度安排，成為縮小地區(qū)差別的重要手段和基本途徑。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，創(chuàng)新社會保障制度體系，增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性，穩(wěn)步提高保障水平，促進社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

作者：時濤趙二影劉德鑫單位：泰山醫(yī)學院人口與社會發(fā)展研究所