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一、私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障存在的問(wèn)題
1991年1月22日國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，首次將私營(yíng)企業(yè)納入社會(huì)保障制度范圍。但由于當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)不足、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱等原因，參加社會(huì)保險(xiǎn)的私營(yíng)企業(yè)很少。而1998年以來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障制度改革主要在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)，私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度建設(shè)重又?jǐn)R置。盡管1999年3月20日勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)[1999]10號(hào)文件，重申私營(yíng)企業(yè)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的征繳范圍,但在實(shí)踐中仍然存在很多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
1、參保率低且投保范圍狹窄。據(jù)中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒(2001)資料顯示,私營(yíng)企業(yè)中有43.8％未參加醫(yī)療保險(xiǎn),有51％未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)，私營(yíng)企業(yè)主普遍存在“游擊思想”,能逃則逃、應(yīng)付了事，或?yàn)閼?yīng)付年檢而突擊參加保險(xiǎn)，甚至還有企業(yè)將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)看作是一種亂收費(fèi)。而在參加投保的私營(yíng)企業(yè)中,還普遍存在少投的現(xiàn)象，他們多是參加社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中的
一、兩項(xiàng),醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)所有項(xiàng)目都參加的幾乎沒(méi)有。在覆蓋范圍上，多數(shù)企業(yè)并非為所有職工投保，而多是僅為其技術(shù)人員、管理人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),甚至還有的企業(yè)僅為其親屬辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
2、參保企業(yè)隨意壓低繳費(fèi)基數(shù)，保障程度明顯不足。雖然國(guó)家已經(jīng)明文規(guī)定采用稅前列支的方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但許多私營(yíng)企業(yè)為了盡可能少繳費(fèi)，在申報(bào)時(shí)刻意瞞報(bào)、低報(bào)職工工資總額，致使繳費(fèi)過(guò)低，社會(huì)保險(xiǎn)基金積累不足，大大降低了職工的風(fēng)險(xiǎn)保障程度，使許多職工在遭遇工傷、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的保障需求得不到滿足。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的是多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，政府采取了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)企業(yè)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但在私營(yíng)企業(yè)連基本社會(huì)保險(xiǎn)都不愿提供的情況下，補(bǔ)充保險(xiǎn)算是一片空白。
3、各險(xiǎn)種發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，難以為企業(yè)職工提供全面的保障。目前，在私營(yíng)企業(yè)中并沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，部分私營(yíng)企業(yè)只是以工資補(bǔ)貼的形式發(fā)給職工個(gè)人一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)貼，或規(guī)定報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用的一定比例，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)職工的醫(yī)療則毫無(wú)保障。至于工傷保險(xiǎn)，則完全可以用一片空白來(lái)形容，如遇工傷事故發(fā)生，多數(shù)企業(yè)往往是給予一次性補(bǔ)償了事，甚至有時(shí)對(duì)傷殘職工的這種一次性補(bǔ)償也遲遲不能兌現(xiàn)。以上種種現(xiàn)象反映了私營(yíng)企業(yè)職工的保障真空，他們一旦遭遇疾病或嚴(yán)重工傷，很容易陷入因病致貧和因貧致病的惡性循環(huán)之中。
二、私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障困境的成因
1、經(jīng)濟(jì)原因。首先，企業(yè)主為追求利潤(rùn)最大化而刻意逃避對(duì)職工的保障責(zé)任。私營(yíng)企業(yè)作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，是以具有剝削性質(zhì)的雇用關(guān)系為基礎(chǔ)的，在這種雇用關(guān)系下，雇主總是盡可能地減少勞動(dòng)力的成本開(kāi)支。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。作為既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者又是企業(yè)所有者的私營(yíng)企業(yè)雇主自然總是千方百計(jì)地減少或逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。這是導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的根本原因。
其次，私營(yíng)企業(yè)積累不足，資金力量薄弱使得許多企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。現(xiàn)階段，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)融資難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它大型企業(yè)，其發(fā)展初期所需資金的絕大部分是通過(guò)自我積累的方式來(lái)解決，即便在企業(yè)發(fā)展起來(lái)以后，其發(fā)展擴(kuò)張也多是通過(guò)自我滾動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)的。所以，私營(yíng)企業(yè)普遍存在資金緊張的“通病”。在目前的社會(huì)保障體系下，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納的總計(jì)約達(dá)職工工資總額的30％左右（其中養(yǎng)老20％，醫(yī)療6％，失業(yè)2％，工傷約1％，生育約0.7％）的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這使得許多本已步履維艱的私營(yíng)企業(yè)即便有心也無(wú)力去承擔(dān)，一些經(jīng)營(yíng)情況較好的企業(yè)也往往通過(guò)低報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)減輕過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
2、社會(huì)原因。我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，國(guó)有企業(yè)改革所產(chǎn)生的大批下崗職工以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，這在很大程度上使得在私營(yíng)企業(yè)建立社會(huì)保障制度的設(shè)想完全流于形式。因?yàn)閯趧?dòng)力供給的“無(wú)限性”使雇工在同雇主談判中始終處于弱勢(shì)地位,雇主完全有可能使雇工做出不為其辦理社會(huì)保障的某種承諾。尤其是在目前法律、法規(guī)尚不健全的情況下，這種買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，使用人單位的招聘行為難以規(guī)范，私招亂雇、不簽訂勞動(dòng)合同、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的違法現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這種狀況除了直接損害勞動(dòng)者的利益，也使政府部門(mén)難以掌握實(shí)際就業(yè)情況，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施調(diào)控。
3、文化原因。私營(yíng)業(yè)主及員工的文化水平低是造成私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障滯后的主要原因之一。據(jù)1993～2000年的四次調(diào)查顯示，私營(yíng)業(yè)主文化水平在高中以下者(含高中)分別占82.96％、81.5％、79.8％、61.7％。相當(dāng)多的私營(yíng)業(yè)主并不認(rèn)為企業(yè)有義務(wù)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)員工的一種“恩賜”。對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，由于文化層次較低，他們普遍具有的短期行為傾向，使得他們自身對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)興趣不大甚至排斥；而且他們多缺乏勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，并不清楚社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得的權(quán)益，這也就缺少了督促雇員參保的制約機(jī)制，進(jìn)而造成了參保主體的缺位。
4、制度原因。多年來(lái),我國(guó)的改革主要是圍繞國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的,這同樣反映到社會(huì)保障制度上。社會(huì)保障制度應(yīng)具有的機(jī)會(huì)均等、權(quán)利與義務(wù)平衡的原則難以在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出來(lái),由此產(chǎn)生的不公是多數(shù)私營(yíng)企業(yè)拒絕加入社會(huì)保障制度的原因之一。例如，許多私營(yíng)企業(yè)職工的平均工資多低于當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY,但在繳費(fèi)時(shí)卻必須按地方勞動(dòng)社保部門(mén)核定的平均工資水平繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,這使許多私營(yíng)企業(yè)主及員工感到不劃算,進(jìn)而加劇了他們逃避社會(huì)保障的心理。另外，在現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)政策下，對(duì)私營(yíng)企業(yè)倒閉、破產(chǎn)后員工的養(yǎng)老金如何繳納規(guī)定不像國(guó)有企業(yè)那樣明確，這在一定程度上影響了在風(fēng)險(xiǎn)較大、人員流動(dòng)較為頻繁的私營(yíng)企業(yè)中工作的員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。
此外，地方保護(hù)主義盛行也是私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)難的一大制度因素。在社會(huì)保障政策實(shí)施過(guò)程中，一些地方政府為了追求“政績(jī)”，隨意加大政策實(shí)施的彈性，對(duì)私營(yíng)企業(yè)不參保、低投保的現(xiàn)象放任不管；有的甚至還刻意偏袒企業(yè)雇主，以各種方式干擾勞動(dòng)部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)的正常工作。在這種情況下，地方政府不但不能夠?qū)λ綘I(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)范，反而成為私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)障礙。
三、對(duì)策建議
私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障面臨的各種問(wèn)題，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境和社會(huì)保障體系還不健全的大背景下形成的，其根本性解決也決非一朝一夕的事情。從總體上看，要想使私營(yíng)企業(yè)走出社會(huì)保障困境，既需要社會(huì)保障宏觀環(huán)境的改善，也需要微觀主體的培養(yǎng)和努力，在今后的一段時(shí)期，我國(guó)政府可考慮采取以下對(duì)策。
1、加強(qiáng)立法和政策監(jiān)督，規(guī)范對(duì)私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障的管理。對(duì)于我國(guó)將長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)立法，盡快出臺(tái)針對(duì)私營(yíng)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的單獨(dú)法律，規(guī)范企業(yè)的招聘行為；按照市場(chǎng)就業(yè)的特點(diǎn)和要求，對(duì)弱勢(shì)群體再就業(yè)的途徑、形式和手段等應(yīng)做出規(guī)定，從而在一定程度彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體易受傷害的缺陷；加強(qiáng)法律和政策實(shí)施中的監(jiān)督，減少政策實(shí)施過(guò)程中的隨意性，督促私營(yíng)企業(yè)依法用工，保障勞動(dòng)者的福利、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。另外，還應(yīng)完善對(duì)政府決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，最大限度地減少地方政府的內(nèi)部性，以降低由于地方保護(hù)所帶來(lái)的不必要成本。
2、進(jìn)一步完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)其對(duì)私營(yíng)企業(yè)的適用性。建議國(guó)家和各級(jí)地方政府有關(guān)部門(mén)對(duì)私營(yíng)企業(yè)制定專門(mén)性的條款，在未來(lái)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上應(yīng)注意私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，如員工流動(dòng)性大、工資水平低等。同時(shí)，應(yīng)盡快解決目前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題，如養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題。通過(guò)建立完整的個(gè)人賬戶制,一方面來(lái)提升人們對(duì)社會(huì)保障投入的預(yù)期回報(bào)，另一方面便于解決私營(yíng)企業(yè)人員工作轉(zhuǎn)換時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題。
3、加大宣傳、教育、扶持力度。社會(huì)保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)方方面面的共同努力。就政府主管部門(mén)而言,強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)保障制度應(yīng)建立在廣大私營(yíng)企業(yè)主及其職工對(duì)社會(huì)保障制度的理解和認(rèn)可上。政府主管部門(mén)可通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式組織私營(yíng)企業(yè)主學(xué)習(xí)有關(guān)社會(huì)保障制度的法律法規(guī)；通過(guò)各種媒體對(duì)社會(huì)保障制度的進(jìn)行宣傳、報(bào)道。除此之外,還可考慮建立社會(huì)保障問(wèn)題咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑,同時(shí)在財(cái)政上對(duì)參保的私營(yíng)企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,以提高其他企業(yè)參保的積極性,由此推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)的順利進(jìn)行。
4、扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，奠定其參加社保的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。良好的經(jīng)營(yíng)狀況是企業(yè)參加社會(huì)保障的物質(zhì)保證。一般而言，效益較好的企業(yè)參與社保的積極性較高。為此，我國(guó)政府部門(mén)及金融部門(mén)應(yīng)積極為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，如在稅收上給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，在融資上給予一定的資金幫助，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而保證私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)的順利進(jìn)行.
提要近些年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展十分迅速，但是私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度卻十分滯后，具體表現(xiàn)為覆蓋面狹窄、保障水平低下、保障項(xiàng)目不全等。造成這種局面的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因，也有文化和制度方面的原因。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)立法、修訂保障項(xiàng)目條款，加大宣傳力度，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而逐步完善私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)改革開(kāi)放后興起的新生力量，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，并構(gòu)成我國(guó)綜合國(guó)力的重要組成部分。然而與其經(jīng)濟(jì)能力極不相稱的是，私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)卻十分滯后。有鑒于此，本文擬就我國(guó)私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。