國有投融資平臺公司問題與變革對策范文
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摘要：隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革，我國金融經(jīng)濟的發(fā)展也越來越快。對于我國的國有企業(yè)來講，這不僅是一次前所未有的機遇，同時也是巨大的挑戰(zhàn)。作為主要的經(jīng)濟主體，國有企業(yè)對于促進企業(yè)投融資平臺的可持續(xù)發(fā)展有著義不容辭的責任和義務(wù)。本文將從新時期國有投融資平臺公司的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中存在的問題，并探究解決的有效策略。
1新時期國有投融資平臺公司的發(fā)展現(xiàn)狀
2008年，全球爆發(fā)了一次嚴重的金融危機，作為世界主要經(jīng)濟體的中國，其金融市場不可避免的受到了波及。大量的企業(yè)因為承受不住而紛紛倒閉，我國的市場經(jīng)濟一度停滯不前。隨后，為了經(jīng)濟的復蘇，我國制定了一系列的刺激市場經(jīng)濟的政策。同時，政府需要籌集大量的資金來支撐經(jīng)濟復蘇過程中的各項基礎(chǔ)建設(shè)工程。在這樣的背景下，各種投融資平臺開始涌現(xiàn)。國有投融資平臺公司憑借著政府信用和資源壟斷等優(yōu)勢而在眾多的投融資平臺公司中脫穎而出。作為國有投融資平臺公司，要解決的問題就是融資渠道。就目前的情況而言，國有企業(yè)投融資的渠道無非兩種：一種是吸引外部融資；另一種是內(nèi)部積累資金。這兩種投融資渠道中，外部吸引資金是大部分企業(yè)籌集資金的主要方式。而外部吸引資金的主要操作方式主要有兩種，一是向商業(yè)銀行請求商業(yè)貸款；二是向境內(nèi)和境外的市場上進行資金籌集。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)遍地開花，大型的金融機構(gòu)數(shù)量越來越多。因此，國有企業(yè)投融資平臺能夠較容易的從這些金融機構(gòu)獲得充足的資金，這也就導致了大部分的企業(yè)傾向于從外部吸引融資。例如，在我國經(jīng)濟較為發(fā)達的南部地區(qū)，外源性的資金所占國有投融資平臺資金的比例較高，有的甚至能夠達到65%以上。對于這些企業(yè)來說，保證便捷順暢的外部資金籌集通道顯得具有重要的意義。從總體上來講，國有投融資平臺公司的發(fā)展時間較短，企業(yè)的資金實力相對較差，資金鏈的承受能力較弱，無法僅僅通過企業(yè)內(nèi)部的資金積累來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟的規(guī)模越來越大，國有投融資平臺公司當然也需要充足的資金來保障公司本身的發(fā)展。但是，從上文的論述中，我們已經(jīng)知道國有投融資平臺公司的投融資方式只有兩種，如果自己出現(xiàn)問題的話，能夠采取的融資手段和融資渠道相對來說是比較局限的，這對于急速發(fā)展中的企業(yè)來講就存在一個發(fā)展資金得不到保障的隱患。
2新時期國有投融資平臺公司存在的問題
2.1公司職能不清，角色定位不明確
投融資平臺公司的主要業(yè)務(wù)就是為企業(yè)實現(xiàn)各個行業(yè)和各個層級之間的資金籌集和融通，這從經(jīng)濟市場的角度來講更多的應(yīng)該是傾向于作為市場經(jīng)濟的主體。然而，在國有投融資平臺公司中，大多數(shù)的投融資項目中都不乏政府的身影。從總體上來看，國有投融資平臺應(yīng)該是政府投資主體和市場經(jīng)濟主體兩者的結(jié)合體。畢竟，國有投融資平臺公司是建立在市場經(jīng)濟體制里的，它的發(fā)展依然離不開市場經(jīng)濟中的競爭，這是市場中所有的公司都不能回避的市場性。同時，不同于市場經(jīng)濟中一些普通的公司和企業(yè)，國有投融資平臺企業(yè)主要是為類似城市基礎(chǔ)建設(shè)項目等政府公開項目進行投融資活動，不能夠脫離其職能性。但是，在實際情況中，并沒有對國有投融資平臺的經(jīng)營方向和業(yè)務(wù)目標進行一個明確的區(qū)分，甚至對國有投融資平臺的發(fā)揮模式、融資渠道等也沒有一個明確的規(guī)定，這也就導致在現(xiàn)實的操作中無法很好的平衡政府投資主體和市場競爭主體。
2.2國有投融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)有待完善
法人治理機構(gòu)對于公司的發(fā)展非常重要，在現(xiàn)代企業(yè)制度中，法人治理機構(gòu)是最重要的組織架構(gòu)，對公司的各項管理決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營起決定性作用。一般來說，一家公司的法人治理機構(gòu)主要包含股東、懂事、監(jiān)事以及經(jīng)理。雖然在1993年出臺的《公司法》中對于相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是這僅僅在法律上對于國有獨資企業(yè)的所有人進行了規(guī)定，事實上，國有企業(yè)的所有者依然存在著缺位的現(xiàn)象。在國有獨資企業(yè)所有者的定義中，要先理解“全民所有”。很顯然，所謂的全民所有就代表著該企業(yè)是屬于人民這一個整體的，每一個人都是它的所有者，但是單獨拎出來的一個人又不成為其所有者。這種情況中就很容易造成所有者事實上的缺位，也就是說很有可能就沒有人能夠為公司的虧損承擔責任。除此之外，國有企業(yè)的經(jīng)營者就很有可能抓住這個漏洞，以權(quán)謀私，出現(xiàn)“內(nèi)部控制人”等問題，最終導致企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)被虛構(gòu)、架空，有形無實。
2.3項目資金籌集難度大，風險高
在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，國有投融資平臺公司承接的項目大多數(shù)都是一些國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，而這些項目的資金需求量非常龐大，動輒上百億、上千億。比如在“十三五”期間，單單浙江省的交通建設(shè)投資一個項目，投入的資金就已經(jīng)高達7557億元。根據(jù)本文第一部分的闡述，已經(jīng)能夠了解到我國國有企業(yè)的資金來源渠道較為單一，且其中較大的比例來自于一些境內(nèi)金融機構(gòu)的信貸資金。如果項目數(shù)量不多還能夠承受，但是為了緩解經(jīng)濟下行壓力，我國啟用了多項重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，這些項目加起來對于國有企業(yè)投融資平臺公司來說就是一個不小的挑戰(zhàn)了。在開始的時候，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢一片大好，國有企業(yè)融資成本相對較低，但是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的緊張，國有企業(yè)大額融資難度不斷加大，債務(wù)風險逐漸升高。眾所周知，國有企業(yè)的項目資金金額大且周期長，金融機構(gòu)通過評估之后更愿意將資金傾向于效益高、資金穩(wěn)健的其他企業(yè)項目。這就極易導致國有企業(yè)的項目資金籌集難度升高，并為此承擔一定的債務(wù)風險。
2.4行政色彩濃厚，市場化程度偏低
自國有企業(yè)成立以來，行政色彩過于濃厚就是一個限制國有企業(yè)發(fā)展的主要屏障。不同于市場上普通的企業(yè)，國有企業(yè)的成立初衷、發(fā)展都離不開政府的決策，大部分國有企業(yè)中的領(lǐng)導核心主要是以黨委為主，這樣的組織結(jié)構(gòu)極大地約束了國有企業(yè)在市場上的自主性，對于國有企業(yè)在市場上的競爭能力產(chǎn)生了重要的影響。國有投融資平臺企業(yè)的運行受到國資部門的監(jiān)督，有的時候甚至會出現(xiàn)違規(guī)干涉企業(yè)經(jīng)營和管理的現(xiàn)象。但是由于大多數(shù)國有投融資平臺的業(yè)務(wù)來源于政府部門的制定和分配，有意無意地，總是能夠影響企業(yè)的決策和管理。除此之外，監(jiān)管部門對于國有投融資平臺公司的監(jiān)管過于細化，官僚主義作風濃厚。當然，作為監(jiān)管部門，對于公司的監(jiān)管無可厚非，但是名目復雜、過程繁重、重復程度高的檢查使得企業(yè)疲于應(yīng)付。另外，項目審批流程復雜，常常會導致企業(yè)失去市場商機。
3新時期國有投融資平臺公司變革的有效策略
3.1明確國有投融資平臺公司的職能定
對于國有企業(yè)的職能定位，曾在一次講話中特別指出：“在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，無論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營機制怎樣調(diào)整，黨對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅持，不能有任何削弱”。這次講話中明確規(guī)定了黨組織對于國有企業(yè)的政治核心作用。因此，在黨組織作為領(lǐng)導核心的基礎(chǔ)上，可以將國有投融資平臺公司根據(jù)公益、功能、競爭三個層次進行分類管理，這樣對于職能定位也就有了一個較為明確的界定。公益類國有投融資平臺公司不以公司的盈利為主要的目的，經(jīng)營決策中更多的是為了實現(xiàn)正度的公共政策性目標，如政府的公益性項目，城市的公共交通等基礎(chǔ)民生建設(shè)。競爭類國有投融資平臺公司則與上述的公益類恰恰相反，公司主要以盈利性項目為主，以經(jīng)濟效益最大化為公司運行與經(jīng)營的原則，注重保持市場上的競爭力。功能類國有投融資平臺公司是上述兩種類型企業(yè)的中間階段，既能夠保證企業(yè)的市場性，又兼具了企業(yè)的公益性。
3.2完善國有投融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)
想要完善國有投融資平臺公司的治理機構(gòu)可以從三個層面入手：第一步，需要推動進一步完善董事會的職能。董事會的主要成員就是各位董事，成立的主要目的是為了更好地管理公司。想要完善董事會的職能，首先要做的就是要明確其成員的構(gòu)成和數(shù)量。除此之外，還要對董事會的職責和權(quán)利進行明確的規(guī)定，以免出現(xiàn)越位、越權(quán)管理的現(xiàn)象。同時，要設(shè)立對應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，對董事會進行監(jiān)督和審查，這是為了更有效地實行董事會的決策權(quán)。第二步，需要重視并強化監(jiān)事會的權(quán)利與義務(wù)。不同于董事會，監(jiān)事會作為企業(yè)的常設(shè)機構(gòu)，對于企業(yè)內(nèi)的各項經(jīng)營活動和管理決策均具有監(jiān)督檢查的權(quán)利，對于規(guī)避董事會董事、經(jīng)理等公司管理人員濫用私權(quán)等損害公司權(quán)益的事情也能夠做出較大的貢獻。因此，加強監(jiān)事會的監(jiān)督能力，創(chuàng)新監(jiān)事會的檢查手段，對于國有投融資平臺公司經(jīng)營決策的正確性具有重要意義。第三步，劃分職權(quán)清單，實現(xiàn)政企分開的目標。所謂的政企分開就是要將國有投融資平臺公司的經(jīng)營管理職能與政府的行政管理職能區(qū)分開，這是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的前提條件，也是國企改革過程中最核心的問題。
3.3組建國有資本投資、運營公司
所謂的國有資本投資、運營公司，指的就是經(jīng)過國家授權(quán)的，經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。在國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》中，對于如何進行國有資本投資、運營公司的組建以及運營規(guī)定了明確的規(guī)范和指導性原則。國有資本投資、運營公司可以在原有的企業(yè)集團基礎(chǔ)上進行改組產(chǎn)生，也可以重新進行組建，組建的國有資本投資運營公司本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過組建國有資本投資、運營公司釋放國有資本的活力，從而實現(xiàn)國有企業(yè)的自主化經(jīng)營。
4結(jié)語
綜上所述，國有投融資平臺公司想要提高自身的競爭能力，就必須要實現(xiàn)自主化經(jīng)營，不斷地參與市場競爭，從而提高自身的市場化程度。只有這樣，才能夠真正激發(fā)國有資本的活力，實現(xiàn)國有投融資平臺公司的自主經(jīng)營。
參考文獻
[1]陳海燕.新形勢下國有投融資平臺公司存在的問題及變革對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016(21).
[2]蘇德敏.新時期國有投融資平臺公司存在的問題及變革對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2018(20).
作者：和煦 單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院
