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一、基本假設(shè)
參照Hainz和Hakens的模型設(shè)定,假設(shè)封閉經(jīng)濟(jì)體中存在企業(yè)、銀行和政府三個主體。所有主體均是風(fēng)險中性的,且不存在折舊問題。由于自有資金缺乏,企業(yè)如果想要開展項(xiàng)目,需要向銀行申請貸款。簡便起見,假設(shè)每家企業(yè)只開展一個項(xiàng)目。除此之外,本文模型還包含以下若干假設(shè):第一,假設(shè)存在A和B兩種類型企業(yè),其中,A類型企業(yè)占全部企業(yè)的數(shù)量之比為m(0≤m≤1)。這兩種類型企業(yè)開展的項(xiàng)目可能是好的,也可能是壞的,并且A類型企業(yè)和B類型企業(yè)開展好項(xiàng)目的概率分為p和p'''',兩者是相互獨(dú)立的。進(jìn)一步,A類型企業(yè)和B類型企業(yè)開展好項(xiàng)目和壞項(xiàng)目的成功概率分別為θ1、θ2、θ3和θ4(θ1>θ3>θ2>θ4),它們之間相互獨(dú)立,且服從相同的概率分布。此外,我們假設(shè)企業(yè)開展項(xiàng)目所需的投資為I,如果成功的話,回報為Y,如果失敗的話,回報為0。由此,所有企業(yè)開展項(xiàng)目的預(yù)期凈值。第二,假設(shè)A類型企業(yè)和B類型企業(yè)償債信譽(yù)是不同的,并且與其開展好項(xiàng)目的概率一致,分別為p和p''''(p>p'''')。對于模型的信息結(jié)構(gòu),我們假設(shè)企業(yè)只能觀察到自己的項(xiàng)目類型p(或p'''')與項(xiàng)目的成功概率θi,但銀行通過建立甄別機(jī)制能夠觀察到(p,p'''',θi),所消耗成本為c。如果項(xiàng)目成功的話,則會產(chǎn)生一定的外部性X,X可以是正值或負(fù)值,如果是正值,表明這一項(xiàng)目對長期經(jīng)濟(jì)增長具有帶動作用。如果X是負(fù)值,則會對長期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不良影響。假設(shè)政府能夠事先觀察到項(xiàng)目開展成功之后所產(chǎn)生的X。因此,從全社會福利的角度出發(fā),項(xiàng)目的總產(chǎn)出為Y+X。于是,可以分別確定A類型企業(yè)和B類型企業(yè)的NPV為[pθ1+(1-p)θ2]Y-I和[p''''θ3+(1-p'''')θ4]Y-I。假設(shè)所有開展好項(xiàng)目的企業(yè)均滿足NPVY>0,而所有開展壞項(xiàng)目的企業(yè)均滿足NPVY<0<NPVX+Y。第三,假設(shè)銀行業(yè)是完全競爭市場,而銀行通過建立甄別機(jī)制,獲得關(guān)于企業(yè)項(xiàng)目信息(p,p'''',θi)的信號。假設(shè)有ε(ε>0)概率得到的是隨機(jī)信號,其中包含的信息僅是關(guān)于(p,p'''',θi)的概率分布,而有1-ε概率得到的是關(guān)于(p,p'''',θi)確切信息。假設(shè)得到p、p''''和θi是一致的,即它們必須同時獲得。因此,可以得到A類型企業(yè)和B類型企業(yè)開展好項(xiàng)目、壞項(xiàng)目的成功概率。具體情況如下:如果甄別機(jī)制足夠好,則ε為任意小的正值。假設(shè)ε→0,則P1→θ1;同理,P2→θ2,P1''''→θ3,P''''2→θ4。不難發(fā)現(xiàn),即使B類型企業(yè)的壞項(xiàng)目也有可能獲得貸款,因此,所有企業(yè)均會申請貸款。此外,假設(shè)所有銀行的甄別機(jī)制是相同的,這意味著,如果企業(yè)的申請被一家銀行拒絕,那么,再向其他銀行申請,也將被拒絕。第四,假設(shè)政府采用直接補(bǔ)貼和政策指導(dǎo)兩種方式支持企業(yè)發(fā)展,并且均會產(chǎn)生規(guī)模為d市場扭曲。雖然政府能夠觀察到包括外部性X在內(nèi)的外生變量,但是無法觀察到(p,p'''',θi),僅知道其概率分布。此外,我們還假設(shè)政府按照“成功概率最大”原則支持項(xiàng)目,且政府補(bǔ)貼不能超過項(xiàng)目所需投資,即s<I。
二、模型分析
1.基準(zhǔn)模型在無政府干預(yù)情況下,銀行通過甄別機(jī)制選擇A類型企業(yè)和B類型企業(yè)開展的好項(xiàng)目進(jìn)行資助。因此,銀行每筆貸款的預(yù)期利潤水平為:從命題1能夠看到以下兩點(diǎn):第一,銀行通過甄別機(jī)制對企業(yè)開展項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行判斷之后,便能準(zhǔn)確地按照市場規(guī)則進(jìn)行資金配置,所有開展好項(xiàng)目的企業(yè)均可以獲得資助,并且項(xiàng)目成功的概率越高,均衡利率水平就越小,但由于壞項(xiàng)目無法獲得貸款,使得這些項(xiàng)目無法為社會福利做出貢獻(xiàn),如果X具有很高正外部性的話,則此時市場是失靈的。第二,甄別機(jī)制所消耗的成本實(shí)際上是由企業(yè)承擔(dān)的,如果假設(shè)c=0,則不難發(fā)現(xiàn),均衡利率水平rc便會下降。這也是為何在利率市場化情況下銀行具有強(qiáng)烈愿望完善甄別機(jī)制的原因,有助于幫助其控制風(fēng)險,并且將成本轉(zhuǎn)嫁至企業(yè)身上。
2.無信息共享情況下的政府補(bǔ)貼假設(shè)政府出于扶持企業(yè)發(fā)展的目的對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,其目的是為了獲得稅收,而非最大化社會福利,因此,即使政府觀察到X為負(fù)值,還是會向其提供補(bǔ)貼。根據(jù)之前的假設(shè),政府并不知道關(guān)于企業(yè)的信息集(p,p'''',θi),只能選擇對某一類型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,所以政府一旦決定對某類企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,則無論該類企業(yè)開展項(xiàng)目的好壞均可以享受到額外的好處。以政府決定對A類型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼為例,之前由于開展壞項(xiàng)目而無法從銀行獲得貸款的A類型企業(yè)均能夠順利獲得貸款并實(shí)施項(xiàng)目,而開展好項(xiàng)目的A類型企業(yè)除了能夠從銀行獲得貸款以外,還可以獲得政府額外的補(bǔ)貼。對于B類型企業(yè)來說,開展好項(xiàng)目的企業(yè)依然能夠從銀行獲得貸款,而開展壞項(xiàng)目的企業(yè)則被淘汰,無法順利實(shí)施項(xiàng)目。我們在這里排除了道德風(fēng)險的影響,假設(shè)政府補(bǔ)貼的時間則是靈活的,可以選擇項(xiàng)目實(shí)施之前補(bǔ)貼,也可以選擇項(xiàng)目實(shí)施之后補(bǔ)貼,不會對分析結(jié)果產(chǎn)生影響。①從命題2可以看到,政府補(bǔ)貼造成銀行向企業(yè)提供利率水平出現(xiàn)分離,原因在于政府補(bǔ)貼使得原本不能的項(xiàng)目同樣能夠開展,原本就能獲得銀行貸款的項(xiàng)目,還能夠獲得政府補(bǔ)貼,這使得銀行必須對利率水平進(jìn)行重新評估。根據(jù)最終均衡利率的結(jié)果,政府補(bǔ)貼一定程度上降低了銀行所承擔(dān)的風(fēng)險,并且增加了資金供給,因此,銀行向開展好項(xiàng)目并且獲得政府資助的企業(yè)提供的利率水平r1出現(xiàn)了下降;而向原本不應(yīng)獲得銀行貸款的項(xiàng)目提供較高的利率水平r2,以控制風(fēng)險。不難發(fā)現(xiàn),rA2=rB2=Y的假設(shè)表明,銀行向開展壞項(xiàng)目的企業(yè)提供的利率水平將其所獲得的利潤壓縮為0,因此,站在企業(yè)角度,開展這些項(xiàng)目完全是為了向社會福利貢獻(xiàn)外部性X,但是如果X是負(fù)值,則政府通過補(bǔ)貼使企業(yè)開展這些項(xiàng)目的結(jié)果會造成社會福利惡化。目前,中國許多地方政府追求的目標(biāo)是產(chǎn)出最大化,而非社會福利最大化,導(dǎo)致許多項(xiàng)目不僅未能改善社會福利,反而會惡化社會福利,比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等,邵敏和包群[9]的實(shí)證分析為上述討論提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。
3.有信息共享情況下的政府補(bǔ)貼由于金融行業(yè)的特殊性,企業(yè)在向銀行申請貸款時,需要向其提供相當(dāng)完備的財務(wù)報表,而銀行也借此掌握了大量企業(yè)信息。這正是政府所欠缺的。由于政府補(bǔ)貼具有軟預(yù)算約束與單次博弈等特點(diǎn),企業(yè)在向政府申請補(bǔ)貼時,經(jīng)常會隱瞞經(jīng)營信息,轉(zhuǎn)而依據(jù)政府喜好提供相應(yīng)的申請材料,這是導(dǎo)致政府補(bǔ)貼效率低下的主要原因。而如果能夠?qū)崿F(xiàn)與銀行進(jìn)行信息共享,則政府能夠通過銀行所提供的信息有針對性地向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼,有可能實(shí)現(xiàn)改善政府補(bǔ)貼效率的目的。因此,政府與銀行之間的信息共享一直被關(guān)注。為了討論銀行與政府進(jìn)行信息共享對利率水平和補(bǔ)貼的影響,假設(shè)政府與銀行開展合作,銀行將其獲得企業(yè)信息與政府共享,因此,地方政府能夠掌握與銀行相同的信息。按照之前的假設(shè),政府在掌握企業(yè)信息以后,便會顯示出其偏好。這里先不考慮政治關(guān)聯(lián)的影響。政府將按照不同類型企業(yè)開展好項(xiàng)目與壞項(xiàng)目的成功概率向企業(yè)提供補(bǔ)貼。A類型企業(yè)的壞項(xiàng)目首先將優(yōu)先獲得政府補(bǔ)貼,而在財力允許的情況下,B類型企業(yè)才會獲得補(bǔ)貼。由于A類型企業(yè)和B類型企業(yè)能夠通過銀行獲得貸款,政府在觀察到這一信息之后,將不會對這些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。依然假設(shè)所有企業(yè)均會申請貸款,但是只有A類企業(yè)和開展好項(xiàng)目的B類企業(yè)能夠獲得貸款。結(jié)合所得到的前3個命題,政府與銀行進(jìn)行信息共享產(chǎn)生了以下兩個方面影響:第一,由于節(jié)省了政府補(bǔ)貼成本以及有效地消除信息不對稱,銀行在與政府共享信息情況下向企業(yè)提供的利率價格與基準(zhǔn)模型是一致的,銀行收益高于無信息共享的情況。第二,政府補(bǔ)貼水平與之前單獨(dú)向A類型企業(yè)補(bǔ)貼是一樣的,這表明政府補(bǔ)貼得到最大程度的使用。因此,根據(jù)上述討論,無論從銀行的角度還是政府的角度來看,均有比較強(qiáng)的意愿進(jìn)行信息共享。
4.政府采取政策指導(dǎo)方式進(jìn)行干預(yù)除了信息共享之外,目前另一種常見的政府干預(yù)是向銀行政策指導(dǎo),基本做法是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,政府向銀行一系列政策指導(dǎo)意見,指示其向某一行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款,有些學(xué)者或媒體稱之為政策指導(dǎo)性貸款,例如鼓勵銀行向小微企業(yè)貸款或向農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款等。在本文中,我們主要對政府采取政策指導(dǎo)方式干預(yù)銀行放貸的情況進(jìn)行討論。假設(shè)政府向銀行發(fā)出扶持某一類企業(yè)發(fā)展的文件,要求銀行向所有該類企業(yè)放貸。由于與政府之間的密切關(guān)系,銀行在接到文件指示之后,將向該類企業(yè)發(fā)放貸款。因此,銀行不再對具體企業(yè)進(jìn)行甄別,僅需要對某類企業(yè)在整體項(xiàng)目的成功概率進(jìn)行甄別即可。雖然這種政府干預(yù)方式不帶有強(qiáng)制性,銀行可以自行判斷,但考慮到政府與銀行之間的密切關(guān)系,我們假設(shè)銀行將按照政府文件的指導(dǎo)意見發(fā)放貸款。①根據(jù)之前的理論假設(shè),A類企業(yè)在成功概率上高于B類企業(yè),因此,A類企業(yè)將優(yōu)先獲得銀行發(fā)放的貸款。而開展好項(xiàng)目的B類型企業(yè)依然能夠按照市場規(guī)則獲得貸款。假設(shè)甄別機(jī)制改變所產(chǎn)生的成本變化忽略不計(jì),依然為c。在這種情況下,銀行的預(yù)期利潤為:與基準(zhǔn)情況相比,在政府進(jìn)行政策指導(dǎo)情況下,銀行向企業(yè)提供的利率偏低,這是因?yàn)楸仨氁凑照募?,向本不?yīng)獲得貸款的開展壞項(xiàng)目的A類型企業(yè)發(fā)放貸款,這部分風(fēng)險是由銀行來承擔(dān)的,會對銀行正常經(jīng)營造成傷害。但對于政府來說,由于節(jié)省了補(bǔ)貼成本,并且能夠有效避免政府補(bǔ)貼過程中的道德風(fēng)險,因此,得到了廣泛運(yùn)用。②
5.社會福利的比較分析(1)完全競爭與政府補(bǔ)貼的比較分別對基準(zhǔn)模型與無信息共享情況下補(bǔ)貼A類型企業(yè)和補(bǔ)貼B類型企業(yè)的福利差異進(jìn)行比較。不難得到。由于政府對企業(yè)補(bǔ)貼同時存在正外部性和扭曲兩種效應(yīng),需要對兩種效應(yīng)進(jìn)行判斷。所以,并不能確定基準(zhǔn)模型的社會福利一定是優(yōu)于政府補(bǔ)貼以及向A類型企業(yè)補(bǔ)貼或向B類型企業(yè)補(bǔ)貼是最優(yōu)的。這里采用數(shù)值模擬的方式對分析完全競爭與向補(bǔ)貼企業(yè)補(bǔ)貼所產(chǎn)生的福利差異。可以看到,νA<νB,并且隨著p增加,兩者的差越來越大。因此,我們就可以確定以下三種情況:當(dāng)d<νA<νB時,如果政府財力足夠,同時向A類型企業(yè)和B類型企業(yè)補(bǔ)貼是最優(yōu)選擇;當(dāng)νA<d<νB時,企業(yè)向B類型企業(yè)補(bǔ)貼而不向A類型企業(yè)補(bǔ)貼是最優(yōu)選擇;最后,當(dāng)νA<νB<d時,政府不向企業(yè)補(bǔ)貼是最優(yōu)的。(2)信息共享對政府補(bǔ)貼效果的影響計(jì)算存在信息共享情況下向A類型企業(yè)提供補(bǔ)貼與不存在信息共享情況下向A類型企業(yè)提供補(bǔ)貼的福利差異。容易得到,Wf-WA=mpd(1-θ1)sA,并且根據(jù)理論假設(shè)很容易判斷出Wf>W(wǎng)A。因此,政府與銀行之間的信息共享能夠增加政府補(bǔ)貼所產(chǎn)生的社會福利。(3)政府補(bǔ)貼與政策指導(dǎo)的比較為了討論政策指導(dǎo)與補(bǔ)貼之間的社會福利差異,仍然以A類型企業(yè)為基準(zhǔn),分別計(jì)算無信息共享情況下補(bǔ)貼A類型企業(yè)與政策指導(dǎo)以及有信息共享情況下補(bǔ)貼A類型企業(yè)與政策指導(dǎo)之間的福利差異。在不考慮政治關(guān)聯(lián)的情況下,命題5給出了政府不同干預(yù)手段的對比效果。其中,比較重要的是:首先,如果從社會福利最大化角度出發(fā),政府在向企業(yè)提供補(bǔ)貼的時候,不僅應(yīng)考慮自身收益,還應(yīng)遵循最小化市場扭曲的原則,向?qū)κ袌雠で^小的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。其次,銀行與政府間進(jìn)行信息共享是“雙贏”的,一方面,銀行能夠避免政府補(bǔ)貼進(jìn)入資本市場之后由于增加資金供給所產(chǎn)生的利率下降,而另一方面,政府能夠有效地提升政府補(bǔ)貼使用效率,避免逆向選擇問題,因此,實(shí)現(xiàn)信息共享均有助于提升雙方收益。最后,由于會加大銀行所承擔(dān)的風(fēng)險,銀行更偏向政府采取補(bǔ)貼而非政策指導(dǎo)的方式進(jìn)行干預(yù),因此,政府應(yīng)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地向銀行指導(dǎo)政策。
三、關(guān)于政治關(guān)聯(lián)影響的討論
1.政治關(guān)聯(lián)對信息共享情況下政府補(bǔ)貼的影響在這種情況下,銀行會向推進(jìn)好項(xiàng)目的A類型企業(yè)和B類型企業(yè)發(fā)放貸款,同時還對由于存在政治關(guān)聯(lián)而獲得政府補(bǔ)貼的開展壞項(xiàng)目的B類型企業(yè)發(fā)放貸款,得到利潤函數(shù)如下:從政府角度來看,政治關(guān)聯(lián)是解決與企業(yè)之間信息不對稱的手段[11]。相同道理,政治關(guān)聯(lián)是否能在政策指導(dǎo)下對利率水平產(chǎn)生影響取決于A類企業(yè)占所有企業(yè)的比例。但與政府補(bǔ)貼不同的是,由于政策指導(dǎo)的成本是由銀行承擔(dān),因此,對市場的影響更加直接[12]。五、結(jié)論與啟示本文圍繞我國企業(yè)、銀行與政府三方關(guān)系,分析了政府補(bǔ)貼與政策指導(dǎo)對銀行借貸行為的影響,并進(jìn)一步對政府與銀行間信息共享以及企業(yè)政治關(guān)聯(lián)等問題進(jìn)行了討論。本文的主要研究結(jié)論如下:第一,當(dāng)d<νA<νB時,政府同時向A類型企業(yè)和B類型企業(yè)補(bǔ)貼是最優(yōu)的;當(dāng)νA<d<νB時,政府向B類型企業(yè)補(bǔ)貼而非A類型企業(yè)提供補(bǔ)貼是最優(yōu)選擇;當(dāng)νA<νB<d時,政府不提供補(bǔ)貼是最優(yōu)的。第二,銀行與政府間進(jìn)行信息共享是“雙贏”的。一方面,銀行能夠避免政府補(bǔ)貼進(jìn)入資本市場之后,由于增加資金供給所產(chǎn)生的利率下降;另一方面,政府能夠有效地提升政府補(bǔ)貼使用效率,避免逆向選擇問題。第三,由于會加大銀行所承擔(dān)的風(fēng)險,銀行更偏向政府采取補(bǔ)貼而非政策指導(dǎo)的方式進(jìn)行干預(yù),因此,政府應(yīng)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地向銀行指導(dǎo)政策[13]。第四,政治關(guān)聯(lián)是作為解決與企業(yè)信息不對稱的一種手段存在的。當(dāng)開展壞項(xiàng)目企業(yè)的成功概率所反映出的信息量與產(chǎn)出相匹配的時候,政治關(guān)聯(lián)是中性的,沒有對政府補(bǔ)貼產(chǎn)生影響,而當(dāng)信息量與產(chǎn)出不匹配的時候,政治關(guān)聯(lián)才能發(fā)揮作用[14]。但指導(dǎo)政策與補(bǔ)貼不同點(diǎn)在于,政策指導(dǎo)的成本由銀行承擔(dān),因此對市場影響更加直接,而補(bǔ)貼成本是由政府自己承擔(dān),對市場影響較?。?5]。本文的政策含義:第一,政府在向企業(yè)提供補(bǔ)貼的時候,應(yīng)按照最小化市場扭曲的原則對補(bǔ)貼所產(chǎn)生的扭曲進(jìn)行比較,選擇向?qū)κ袌雠で^小的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或不進(jìn)行補(bǔ)貼。第二,銀行與政府進(jìn)行信息共享是雙贏的,在利率市場化情況下,政府應(yīng)加強(qiáng)與銀行之間的信息共享。第三,由于政治關(guān)聯(lián)的存在會對政府干預(yù)產(chǎn)生的影響是不確定的,因此,政府在出臺相關(guān)干預(yù)措施之前,應(yīng)事先評估相關(guān)政策所產(chǎn)生影響。
作者:陳長石吳晶晶單位:東北財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心