如何建立鄉村振興發展基金范文

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黨的報告提出實施“鄉村振興戰略”，建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村，推進農業農村現代化。江蘇省常州市財政局緊緊圍繞中央和省、市三個1號文件精神，以推進農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為中心任務，積極探索穩定的財政支農投入增長機制。在此背景下，如何有效發揮財政資金的引導作用，吸引金融社會資本為鄉村振興發展尤其重要。

一、常州市財政支持鄉村振興戰略現狀

近年來，常州市級財政部門認真貫徹執行中央、省、市農村工作會議精神，積極發揮職能作用，努力克服財力緊張等困難，積極籌措支農資金，持續加大對“三農”的投入力度。2017—2019年市本級財政安排支農專項資金分別為5.52億元、5.18億元和5.26億元，大力支持了高效節水灌溉等農業基礎設施、新型農業經營主體發展、市級全域美麗鄉村創建、村級集體經濟發展、現代農業產業園區創建、菜籃子米袋子工程、農產品質量安全工程、農業生態保護工程、扶貧開發項目、政策性農業保險等為農綜合服務體系以及水利現代化的建設。常州市財政一方面加大資金扶持力度，另一方面加強財政資金監督管理，規范專項資金運作。近年來，市財政統籌協調，努力打造財政資金監督平臺。

（一）打造統一的三農項目資金申報管理平臺

將全市“先建后補、以獎代補”項目、農村小型公益設施項目、村級一事一議、扶貧等項目全部納入管理平臺，統一申報，統一審核，充分發揮項目平臺的排查梳檢功能，杜絕多頭申報、重復申報行為的發生。

（二）打造陽光扶貧+涉農資金綜合監管平臺

將全市涉農資金統一納入平臺進行監督管理，真正發揮財政資金使用績效。

二、財政支持鄉村振興戰略面臨的問題

（一）財政支農資金籌措難度日益加大

當前經濟發展進入新常態，財政收入增長率下降，而財政支出剛性增長的趨勢不變，財政收支矛盾明顯。在本級財力有限、專項資金逐年削減的情況下，支農資金籌措難度逐年加劇，建立穩定增長的財政支農機制困難重重。

（二）財政支農專項資金面廣且分散，集聚作用不足

2019年市農業農村局支農專項五大類36個小項，平均每個小項600萬元左右；市供銷社2019年支農專項資金二大類7個小項，平均每個小項50萬元。同時，每個小項又可能會扶持幾十家新型經營主體，支農專項資金面廣且分散，存在資金“碎片化”和“撒胡椒面”的現象，不能發揮財政資金的集聚效用，扶持效果有限。

（三）財政支農資金無償補助為主，未能發揮財政引導和撬動其他資金的作用

目前，財政支農主要是無償補助的方式，撬動社會資本扶持農業發展的作用有限。市財政雖然設立了常州市農業發展投資基金、農業保險貸和農業保證保險等，但2019年有償資金占比只有5%左右，同時覆蓋范圍有限，未能充分發揮財政資金的杠桿作用。因此，按照“無償變有償”、“資金改基金”的思路，積極探索“撥改貸”、“撥改投”等財政資金使用方式，逐步減少對競爭性領域的無償投入，提高有償使用比例和范圍，積極引導金融和社會資本參與全市鄉村振興發展尤其重要。

（四）財政資金績效結果不明顯，有待提高

主管部門在管理和使用支農資金時，存在“重爭取資金、輕財政績效”的觀念。部分項目立項缺乏科學論證，導致項目實施達不到預期效果，存在資金沉淀等問題；部分農業項目財政績效跟蹤評價不理想，未能達到預期目標。同時，由于財政支農資金投入分散，缺少拉動地方農業發展的重大項目，影響支農資金整體效益的發揮，財政績效有待提高。總之,傳統無償補助形式在新的經濟形勢下，產生了一定的弊端和局限性。因此，適當發揮財政資金杠桿和撬動作用，引導金融和社會資本共同參與全市鄉村振興發展，成為政府部門推動鄉村振興戰略實施的重要選擇。

三、省財政及省內城市先進經驗

（一）省財政模式

1.設立江蘇融通現代農業基金。基金由江蘇省政府投資基金、江蘇銀行和江蘇金財厚積投資管理有限公司共同發起設立。基金規模5億元，首期規模1億元，其中省財政出資1.49億元，撬動社會資本3.55億元（江蘇銀行出資3.5億元，江蘇金財厚積投資管理有限公司出資0.05億元），主要扶持全省范圍內優質的農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體。基金投資為有償支持，基金投資綜合費率參考銀行同期貸款基準利率確定，存續期限為5年（“3+2模式”，3年投資期、2年退出期），重點投資省內成長性良好的現代優質農業企業以及與全省農業農村協調發展相關的農業基礎設施建設，促進農業與二、三產融合發展。2.設立江蘇省現代農業（漁業）產業發展基金。該基金是江蘇省財政廳為了進一步推進我省農業產業結構調整，構建現代農業產業體系，按債權運作模式設立的，基金首期規模4億元人民幣。

（二）省內城市模式

1.徐州市設立嘉和農業投資基金。按照“整合市級支農資金，爭取省改革創新資金，吸引社會資本，組建市級農業投資基金”的思路，徐州市財政設立嘉和農業投資基金，該基金資金規模1億元，首期規模5000萬元，采用市場化運作方式，吸引三家民營企業參股投資基金，撬動當地社會資本來扶持農業企業發展，主要投向徐州市范圍內未上市的農業產業化企業、農作物種業和生產企業以及其他對徐州農業經濟發展有帶動作用的高成長、創新型企業。2.泰州市設立農業開發區農業投資基金。該基金總規模10億元，首期出資1億元，由江蘇省政府投資基金、江蘇省現代農業開發區資產投資管理中心、泰州現代農業發展集團有限公司、江蘇金財厚積投資管理有限公司共同出資設立。基金采取“有限合伙”制組織形式，委托普通合伙人江蘇金財厚積投資管理有限公司擔任管理人，按照規范化、市場化、專業化方式開展運作。基金將立足泰州，面向全省，通過股權投資、債轉股等多種形式，著力解決農業產業鏈相關優質企業和項目資金短缺問題。

四、常州市設立鄉村振興基金的思考

（一）設立鄉村振興基金的必要性

強調，實施鄉村振興戰略是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。市財政以中央和省委1號文件精神為行動綱領，深入落實農業農村優先發展和高質量發展要求，持續加大資金保障，實行重點突破，推進實業興農。隨著國家減稅降費政策的實行，地方財政收支矛盾壓力增大，市財政加大專項資金統籌整合力度，集中財力推進鄉村振興，同時改革財政資金支出方式，按照“資金改基金”、“無償變有償”，積極引入社會資本，推動建立涉農資金統籌整合長效機制，建立財政金融協同支農體系，探索建立債權基金、母子基金等多種方式并存的鄉村振興發展基金。

（二）設立鄉村振興發展基金的現狀

1.市財政設立常州市農業產業發展投資基金。該基金于2018年底設立，首期規模1億元，市級財政出資2900萬元（占比29%），常州市政府投資基金管理有限公司出資100萬元，作為基金管理人，同時，積極吸引和撬動金融資金參與。主要投資于全市有發展潛力、有帶動能力、地方財經有上市意愿的優質農業企業，主要包括現代農業、農業智能化生產、農產品加工業轉型升級；農產品流通體系建設，一二三產深度融合；農業機械裝備提升；農業電子商務發展，“互聯網+農業”模式創新；特色與健康種養殖，農產品精深加工等方面。基金為有償扶持方式，存續期限為5年（3年投資期、2年退出期，最長可延長存續期2年），單筆投資資金最高不超過1000萬元，主要通過股權直接投資和投貸聯動兩種方式進行運營。截至2019年11月份，投貸聯動方式下，農業投資基金已經為全市9家農業企業發放貸款5400萬元；股權直接投資方式下，對6家農業企業完成盡職調查，其中江蘇寧錄科技股份有限公司的股權直接投資已經完成，解決了部分農業龍頭企業融資難問題。但農業投資基金整體規模偏小，扶持作用有限。2.推動設立常州市鄉村振興發展基金。鄉村振興基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行，其宗旨在于充分放大政府財政資金的杠桿作用，有效引導金融資本和社會資本參與并支持我市鄉村振興戰略發展建設。發展基金首期規模1億元人民幣（市財政局作為發展基金有限合伙人，出資9900萬元；常創集團作為基金管理人，出資100萬元），積極吸引金融和社會資本共同參與，通過母子基金、直接投資、投貸并行等方式共同投資符合鄉村振興政策重點支持的項目，基金存續期不超過8年，主要投向一是鄉鎮的污水處理、污水管網建設、美麗鄉村建設、農村人居環境整治等鄉村振興基礎設施保障和公共服務項目；二是各類主題農業公園、田園綜合體、文旅小鎮、鄉村民宿等建設項目；三是農業供給側結構性改革、城鄉融合發展、農村產業融合發展等符合國家鄉村振興戰略發展方向的優質項目；四是對有上市潛力、且對常州市鄉村振興發展有顯著帶動作用的優質企業，按市場化方式進行股權投資、退出。

（三）推動建立鄉村振興基金的政策建議

1.加大專項資金整合力度，發揮財政資金集聚作用。常州市財政在設立常州市農業產業發展投資基金基礎上，將繼續加大支農資金整合力度，整合設立常州市鄉村振興發展基金。同時，市財政將會打破行業界限、部門分割，把涉農部門（市農業農村局、市供銷社等）的扶持農業發展、農業企業、合作社和家庭農場等專項資金進行整合，充實到鄉村振興發展基金中，做大鄉村振興基金基數，更好地服務全市鄉村振興發展。同時，市財政也會考慮轄市（區）聯動，通過市、區（縣）財政共同出資形式，做大基金基數，放大杠桿倍數，真正調動區（縣）積極性，推動基金的滾動發展。2.形成錯位支持，發揮基金優勢。農業產業發展投資基金主要投向全市有發展潛力、有帶動能力、有上市意愿的優質農業企業。鄉村振興基金主要投向鄉鎮污水處理、污水管網建設、美麗鄉村建設、農村人居環境整治等鄉村振興基礎設施保障和公共服務項目；各類主題農業公園、田園綜合體、文旅小鎮、鄉村民宿等建設項目；農業供給側結構性改革、城鄉融合發展、農村產業融合發展等符合國家鄉村振興戰略發展方向的優質項目。兩只基金側重方向不同，各具特點，需形成錯位支持，共同服務了我市鄉村振興發展戰略。3.擴大社會資本來源，發揮基金的“引導”和“杠桿”作用。按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則，進一步擴大基金規模，激勵社會資本共同參與。市財政可考慮逐步擴大參與合作的社會資本范圍，可考慮將天使投資人、民營企業、銀行、孵化器、園區等其他社會資本列入合作范圍，鼓勵全市更多的金融機構積極參與鄉村振興發展基金；同時，適時通過“風險補償”、“收益分成”、“資金劣后”等多種方式，完善對社會資本的讓利政策和平衡政策，充分吸納民間資本，深度發揮政府基金的杠桿作用和引導作用。4.強化資金績效管理，提高財政資金使用績效。強化財政資金的績效導向，加強對鄉村振興發展基金的績效評價。通過發揮中介機構的監督作用，強化對鄉村振興基金投資項目的績效評價，提高財政資金的使用績效。鄉村振興基金可考慮公開上市、股權轉讓、股權收購、控股股東回購等多種退出方式，不局限于債權退出方式，逐步提高財政資金收益率，做大財政出資基數。5.加強引進專業人才，提升基金管理公司管理水平。引進培養專業高效的管理團隊、提高基金管理公司管理水平是做大鄉村振興基金、加強產業基金管理力度的兩大前提。鄉村振興基金管理可大力引進一批不僅具有專業金融投資技能，并且對農業農村特性了解的人才，建立一支專業的管理團隊，通過各方面的培訓和進一步的磨合，逐步建立科學有效的考核與激勵機制，使得基金管理工作更加專業、規范、高效，提升產業基金的管理水平。

作者：劉明