電力體制改革范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了電力體制改革參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
摘要：為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力體制改革迫在眉睫。文章在分析電力體制改革的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出電力體制改革當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。市場經(jīng)濟下競爭不斷加劇，電力企業(yè)需要按照市場化運作的客觀要求建立起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，參與市場的競爭。但是，電力體制由于其壟斷的特性，現(xiàn)實狀況是嚴(yán)重存在與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的情況。
關(guān)鍵詞：電力體制；市場經(jīng)濟；電價改革；主輔分離
電力體制改革是打破電力行業(yè)傳統(tǒng)的壟斷方式，由電價改革、主輔分離等合力推進的變革。電價改革是電力體制改革的核心。溫總理在政府工作報告中提出，電力體制改革要以電力市場建設(shè)為平臺，以電價改革為核心，以大用戶直購電為突破口，積極穩(wěn)妥推進電力市場建設(shè)。可見，電價改革成了電力體制改革的關(guān)鍵控制點。除了電價改革外，由于電力行業(yè)的壟斷優(yōu)勢，旗下的三產(chǎn)、子公司等在經(jīng)營管理上存在與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相符合的現(xiàn)象，需要引入市場競爭，使這些企業(yè)獨立經(jīng)營、自負盈虧，以此盤活整個行業(yè)資產(chǎn)。
一、電力體制改革的現(xiàn)狀及存在的問題
電力體制改革始在2002年，經(jīng)歷了廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，開始引入了競爭，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。
（一）發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)和電力用戶的利益分割層次不齊
中國電力進行體制改革前，發(fā)電、輸電、配電和售電都是由國家統(tǒng)一經(jīng)營，各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的利益由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣國家在合理確定各方利益的基礎(chǔ)上，有利于電力工業(yè)各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”為標(biāo)志的電力體制改革實施以后，發(fā)電企業(yè)從傳統(tǒng)的壟斷的電力系統(tǒng)中分離出來，并參與“競價上網(wǎng)”的市場競爭，而電力工業(yè)的輸配環(huán)節(jié)仍然由電網(wǎng)公司（電力公司）壟斷經(jīng)營，壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)之間迫切需要一種新的利益協(xié)調(diào)機制，來保障整個電力工業(yè)的合理有效運行。第一，電網(wǎng)企業(yè)利用自己的壟斷地位來提高自身利益，在競價上網(wǎng)的過程中會逐步壓低發(fā)電企業(yè)的利潤空間，特別是在目前銷售電價和用電市場還沒有完全放開的前提下，電網(wǎng)企業(yè)的壟斷優(yōu)勢十分明顯。而且，上游發(fā)電企業(yè)自廠網(wǎng)分開后，價格受到限制，又受煤價波動的影響，利潤空間逐步縮小，現(xiàn)狀是“市場煤、計劃電”，在發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間發(fā)電企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。第二，電廠與電網(wǎng)之間的規(guī)劃不協(xié)調(diào)。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)由原來的國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)劃分為兩個獨立的系統(tǒng)進行，而電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)又密不可分，電廠建在哪里，電網(wǎng)就要延伸到哪里。目前電源規(guī)劃的權(quán)利在省，而電網(wǎng)一般由國家電網(wǎng)公司或區(qū)域電網(wǎng)公司投資，那么各省在進行電源規(guī)劃和布局時，就要務(wù)必和電網(wǎng)公司的電網(wǎng)規(guī)劃達成一致。第三，存在電網(wǎng)電費回收與電力用戶成本費用之間的矛盾。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，許多用電大客戶面臨成本收益入不敷出的境況，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)電費回收存在很大問題。
（二）煤電價格聯(lián)動機制不強
根據(jù)中國能源結(jié)構(gòu)的狀況，中國電源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長的時期內(nèi)，直到2020年都將以煤電為主。但是，由于煤價是由市場經(jīng)濟所控制，而電價則是國家控制，造成了“市場煤”和“計劃電”的價格雙軌制，為了實現(xiàn)煤、電行業(yè)雙方在價格上的協(xié)調(diào)，國家發(fā)改委2004年12月15日《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》，2005年初“煤電聯(lián)動”方案正式出臺。根據(jù)方案，原則上以不少于6個月為一次煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，相應(yīng)調(diào)整電價，如果不到5％，則下個周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5％。“煤電聯(lián)動”政策自出臺以來，已經(jīng)在2005年和2006年先后實施了兩次。從實施的效果來看，并不能有效平衡雙方的利益沖突。首先，由于煤炭運輸?shù)纫蛩氐挠绊懀o煤炭價格的測算增加了難度，導(dǎo)致“煤電聯(lián)動”的實施往往滯后于市場變化。而且“煤電聯(lián)動”實施后，電煤漲幅的30％仍由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。其次，電價變動的影響廣泛，國家上調(diào)電價的壓力較大，迫使國家不得不下大力氣去控制電煤價格，導(dǎo)致了電煤“以次充好”的現(xiàn)象時有發(fā)生，給發(fā)電企業(yè)帶來了很大損失。所以“煤電聯(lián)動”政策的可操作性受到了置疑。
（三）主輔不分導(dǎo)致利潤空間層次不齊，影響企業(yè)做大做強
目前，電力供電不僅僅經(jīng)營主業(yè)售電，還參與電力施工、電力設(shè)計、房地產(chǎn)、酒店等等其他行業(yè)，在電力供電壟斷優(yōu)勢下，這些企業(yè)有較低的成本費用，本可以做大作強，但是，由于依賴于行業(yè)優(yōu)勢不能很好的進行現(xiàn)代公司治理，使電網(wǎng)經(jīng)營資產(chǎn)存在效率低下等現(xiàn)象，影響主業(yè)資產(chǎn)利用效率以及主業(yè)做大做強。
二、電力體制改革的背景
（一）市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的要求
市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律是公平競爭、資源優(yōu)化配置。但是目前市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，電力工業(yè)市場化改革距目標(biāo)還有很大的一段距離，市場經(jīng)濟要求的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系還沒有形成。
（二）經(jīng)濟危機迫切需要電力體制改革
受全球經(jīng)濟危機的影響，大用戶用電量不斷下降，自2009年1月份，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域統(tǒng)調(diào)發(fā)電量（含蒙西電網(wǎng)）完成1877.49億千瓦時，同比下降13.39％。2月份，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域統(tǒng)調(diào)發(fā)電量（含蒙西電網(wǎng)）比上月略有減少。3月份，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域統(tǒng)調(diào)發(fā)電量（含蒙西電網(wǎng)）完成2102.75億千瓦時，同比下降1.85％。公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)寧夏、山西和內(nèi)蒙3個省級電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電量下降幅度超過10％。4月份，月度用電水平較2008年同期和上月均出現(xiàn)一定程度的下滑，其中降幅依次為：華中0.27％、華東1.41％、南方4.04％、西北6.33％、華北7.38％和東北8.53％。5月份，隨著氣溫升高，負荷水平較4月份有所上升。分旬看，5月份全國發(fā)電量同比降幅呈振蕩趨勢。上旬降幅為4.11％，其中五一假期降幅為7.08％；中旬降幅減小明顯，僅為0.57％，主要是氣溫較去年同期偏高及“5.12”地震，剔除地震因素后，中旬降幅為1.47％；下旬降幅再次加大至5.66％，主要是端午小長假不同步，端午假期降幅為7.4％，剔除端午節(jié)因素后，下旬降幅為3.3％。由于電費成為企業(yè)成本的一個重要因素，很多大企業(yè)不負成本收益，用電量不斷下降，使電力工業(yè)企業(yè)和供電企業(yè)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
三、電力體制改革的內(nèi)容
電力體制包含電價制度、產(chǎn)業(yè)制度等等，現(xiàn)行的電力體制在進行了廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)之后面臨著發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)和電力客戶利益分配以及主輔分離的問題。解決各相關(guān)群體利益分割問題的關(guān)鍵落在了輸配電價體制改革的肩上，建立合理的輸配電體制是推進電力體制改革的關(guān)鍵控制點之一。并且，由于電力企業(yè)基本屬于壟斷行業(yè)，除了基本的供電外，經(jīng)營不同的輔業(yè)，輔業(yè)在壟斷主業(yè)的庇佑下，難免存在效率低下，經(jīng)營不善等問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)進行主輔分離。
（一）推進以輸配分離為核心的電價改革，試點大用戶直購電
電價主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。目前中國的電價主要有上網(wǎng)電價和銷售電價，對于中間環(huán)節(jié)輸配電價沒有合理的核算方法。但是由于對于大用戶來說電費是成本的重要組成部分，上網(wǎng)電價和銷售電價之間的差距較大，輸電電價平均占比例較小，考慮輸配電價分離，采取大用戶直接購電的方式，一方面緩解大用戶面臨的成本危機，另一方面，完善電網(wǎng)建設(shè)，而且大用戶直購電并不是最終模式。大用戶直購電是以考慮雙邊交易為思想，以培育市場機制為重點，以自主協(xié)商和集中報價撮合方式來實現(xiàn)準(zhǔn)入用戶與發(fā)電企業(yè)直購電。在國電公司系統(tǒng)終端電價中，發(fā)電占71％，輸配占29％，在國外這一關(guān)系與中國正好相反，發(fā)電一般約占40％，輸配約占60％，既然發(fā)電利大而網(wǎng)絡(luò)效益又無從體現(xiàn)，投資者必然要“重發(fā)輕送”，導(dǎo)致目前輸配電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。電價信號沒能正確引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，作為經(jīng)營各級電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，電網(wǎng)公司今后將主要經(jīng)營輸電業(yè)務(wù)，取得輸電收入。而且，在自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的影響下，需要試點實行直購電，而推進大用戶直購電需要合理的輸配電價。因此，建立科學(xué)合理的輸配電價形成機制既非常必要，又迫在眉睫。
（二）以電網(wǎng)建設(shè)為主，實行主輔分離
主輔分離不僅是指與電網(wǎng)有關(guān)的電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，還包括旗下的地產(chǎn)、酒店等其他服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，都要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，參與市場競爭。也就是說，是整個電網(wǎng)與三產(chǎn)、多經(jīng)的分離。一方面，不僅僅是主輔分離盤活了企業(yè)資產(chǎn)，把有限的國有資本投入到主業(yè)上去，使企業(yè)在主業(yè)上做大做強；另一方面，電力企業(yè)是事關(guān)國計民生的企業(yè)，不僅有企業(yè)尋求利潤的需要，還要完成自己所肩負的社會責(zé)任，由于主輔存在多種利益關(guān)系，價值鏈繁多，存在完成社會責(zé)任的因素。因此實行主輔分離是適應(yīng)市場公平競爭、有效運營的選擇，但是這是一個逐步摸索的過程，要從開展清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)這些基礎(chǔ)性工作入手，以電網(wǎng)建設(shè)為主，逐步推進主輔分離。
（三）加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式和電源結(jié)構(gòu)
市場化改革體現(xiàn)了區(qū)域資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向作用，能有效緩解部分地區(qū)緊張的供求關(guān)系。電力體制的表現(xiàn)形式有計劃經(jīng)濟的因素，只有進行電力市場化改革才能有效地調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置，緩解上游發(fā)電企業(yè)受成本收益原則的困境，以及下游產(chǎn)業(yè)之間價格扭曲無法有效傳導(dǎo)、市場終端用戶需求響應(yīng)不足的矛盾。加強區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進一步推動跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。
四、電力體制改革的影響
（一）電力體制改革對電力工業(yè)的影響
電力體制改革通過不斷完善上網(wǎng)電價，大用戶直購電和煤電聯(lián)動的形式，使電力工業(yè)參與了市場競爭，不但產(chǎn)生市場煤，同時，把計劃電部分劃為市場電，保證電力工業(yè)充分利用市場資源配置，使企業(yè)做大做強。
（二）電力體制改革對工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
電力體制改革有助于加快工業(yè)化進程，電力作為重要的生產(chǎn)要素，具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。中國目前正處在重工業(yè)化時期，工業(yè)產(chǎn)品以高耗能產(chǎn)品為主，電力成本占生產(chǎn)總成本的比重較高。根據(jù)2000年投入產(chǎn)出表計算，中國采掘業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、電力及蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)對電力的直接消耗占全部中間消耗的11％-18％。這說明，電力供應(yīng)和電價水平已經(jīng)成為促進或制約這些行業(yè)發(fā)展的重要因素。
（三）電力體制改革有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
電力由于其在各行各業(yè)中利用的廣泛性，因而國家可以通過對行業(yè)用電的調(diào)控，來實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。目前國家正在加大對高耗能行業(yè)的調(diào)整力度，就可以通過加大高耗能行業(yè)的電價，減少用電高峰時高耗能行業(yè)的供電，來規(guī)范高耗能行業(yè)的發(fā)展。而對國家要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也同樣可以通過對其電價和電力供應(yīng)進行調(diào)整，來提高對該產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時，體改后的三產(chǎn)參與到市場中的公平競爭，優(yōu)勝劣汰，提高社會產(chǎn)業(yè)利用率。
（四）電力體制改革有助于建立環(huán)境友好型社會
體改帶來的電價調(diào)整對于不同發(fā)電企業(yè)采取競價上網(wǎng)的電價，提倡了環(huán)保的發(fā)電形式，同時，對于高耗能企業(yè)采取高電價的方式限制。
電力體制改革是事關(guān)國計民生的大事情，需要從中國的國情和現(xiàn)狀考慮，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系，不能一蹴而就，也不能聽之任之，要隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、不斷加以完善，最終達到資源優(yōu)化配置。電力體制改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展進行的一場變革，其實施肯定需要實踐的檢驗和不斷完善。
