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1培育支柱產(chǎn)業(yè)群迫切需要解決的問題
縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)群的推動。從大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)來看，當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)群一般都具有典型的資源密集性、產(chǎn)品初級化等特征，具體表現(xiàn)為以當?shù)卦牧瞎I(yè)為主，并高度依靠密集的勞動力。這種產(chǎn)業(yè)群可以說相當部分處于小規(guī)模重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)群存在著迫切需要解決的問題。
（1）產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小。一是形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群少、知名度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，許多原材料需到外地購買，只有少數(shù)低值材料在本地購買。二是產(chǎn)業(yè)群內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、后續(xù)資金投入不足、投資回報率低，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品重復(fù)率高、技術(shù)含量低。對北流來說，真正有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群小，僅有日用陶瓷一類，真正有規(guī)模的企業(yè)也只有三環(huán)集團。
（2）缺乏行律，競爭無序。由于缺乏行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律，行業(yè)間惡性競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了在激烈競爭中求生存，有的企業(yè)挖人才、挖墻角；有的企業(yè)偷工減料，以次充好；有的企業(yè)仿冒假冒，互相抵毀；有的企業(yè)競相壓價，惡意競爭等等。
（3）專業(yè)市流通渠道不暢。生產(chǎn)和銷售是經(jīng)濟活動的不可分割的兩個環(huán)節(jié)，缺一不可，只有建立專業(yè)市場，疏通流通渠道，才能使原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷等環(huán)節(jié)有機銜接起來。與浙江溫州、廣東東莞等地相比，一些縣市的市場集散規(guī)模相對較小，輻射能力不強，難以適應(yīng)市場化的需要。
（4）企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值少。一些縣市特別是內(nèi)地縣市的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群都是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處于較低水平，企業(yè)高級管理人才和研發(fā)設(shè)計人才緊缺。
（5）外部發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如很多工業(yè)園區(qū)連基本的“四通”都難以解決。二是稅負重。與浙江溫州、臺州等地相比，稅賦相對高于競爭對手。三是出口退稅慢，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來困難。四是執(zhí)法部門和管理部門的科長“中梗阻”現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題不僅影響了地方經(jīng)濟增長建設(shè)質(zhì)量，而且嚴重影響地方經(jīng)濟發(fā)展速度，削弱了地方競爭力。因此，地方經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群。
2大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的根本。我們必須借鑒廣東、浙江、上海等地培育支柱產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)驗，按照要素稟賦，結(jié)合本地實際，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)群打造平臺，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。
（1）預(yù)估行業(yè)趨勢和風險，做好產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位。一要注重分析行業(yè)潛在增長點和評估行業(yè)風險，注重企業(yè)長期發(fā)展優(yōu)勢分析，做好后續(xù)投資引導(dǎo)。二要注重產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位分析。分析本地產(chǎn)業(yè)群各環(huán)節(jié)的競爭態(tài)勢，引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上競爭性一環(huán)，避免某個環(huán)節(jié)同質(zhì)企業(yè)過度重復(fù)。三要注重做好行業(yè)關(guān)聯(lián)因素分析，密切關(guān)注市場環(huán)境、有關(guān)政策變化。
（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)群龍頭企業(yè)。要打造支柱產(chǎn)業(yè)，必須進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)能高消耗企業(yè)，同時必須大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的示范帶動作用對產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)有助于提升整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力。在政策和資金支持上，應(yīng)當向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。建立以龍頭企業(yè)為主的園區(qū)創(chuàng)新中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為北流陶瓷業(yè)龍頭，三環(huán)集團通過技術(shù)創(chuàng)新，贏得了市場主動，帶動了北流陶瓷業(yè)的向前發(fā)展。而其它產(chǎn)業(yè)，如獸藥、皮革、水泥等，目前龍頭企業(yè)只是初具雛形，難以帶動產(chǎn)業(yè)群形成集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)。
（3）強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，增強產(chǎn)業(yè)匯聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群憑借地理位置相對集中大大減低了企業(yè)的交易成本。完善的工業(yè)園區(qū)配套為產(chǎn)業(yè)集群提供可能。培育支柱產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立配套完善的工業(yè)園區(qū)，抓好園區(qū)標準廠房和配套設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)好園區(qū)的交通路網(wǎng)、供水、供電、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)園區(qū)的建設(shè)檔次。2013年，北流市加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以打造400億陶瓷產(chǎn)業(yè)為目標，修編完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積從13．39平方公里擴展到52平方公里。整個園區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和陶瓷文化觀賞于一體，設(shè)有倉儲、物流、工商、質(zhì)檢等配套行業(yè)，提升了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)的層次和品位，打響了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)品牌。
（4）強化政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。支柱產(chǎn)業(yè)群離不開良好的投資環(huán)境的支撐，要最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進權(quán)力運作的公開、公平、公正。一要優(yōu)化資源配置。政府的角色要由直接審批具體的資源配置，向組織市場、規(guī)范市場、管理市場方面轉(zhuǎn)變，通過市場提高資源配置的效率，從而有效地整合資源，節(jié)約成本。二要加強源頭治理。加強制度的約束和監(jiān)督的制衡，堵塞公共資源交易各個環(huán)節(jié)的漏洞，把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，把人為的因素盡量降低到最低限度，實現(xiàn)真正意義上的陽光交易。三要加強公共資源交易中心建設(shè)。在大力推進政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開工作的同時，以公共資源交易中心建設(shè)為載體，推動公共資源公開公平交易，保證公共資源效益最大化。如北流市投資200多萬元在廣西縣一級率先建成公共資源交易中心，面積達600多平方米。明確了公共資源交易中心統(tǒng)一作為全市公共資源交易的有形市場，建設(shè)工程招投標、土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為必須統(tǒng)一進入交易中心進行，為支柱產(chǎn)業(yè)群提供了一個良好的平臺。
（5）抓好平臺建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)群。一要超前謀劃產(chǎn)業(yè)。要準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，提前謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的支柱產(chǎn)業(yè)。二要破解項目制約因素。加強土地管理和耕地保護，大力清理閑置工業(yè)用地，推進節(jié)約集約用地，保障支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。三要創(chuàng)新金融支持機制。要搭建好政銀企溝通平臺，促進政銀企合作，加大對支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度。如北流市以三環(huán)陶瓷為龍頭，打造日用陶瓷產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造園區(qū)。以新高盛薄板陶瓷為龍頭，打造全國最大的薄板陶瓷生產(chǎn)基地。
（6）培養(yǎng)和引進研發(fā)人才，穩(wěn)定生產(chǎn)一線隊伍。研發(fā)人才和專業(yè)技工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。培育支柱產(chǎn)業(yè)群有賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)“以人為本”的企業(yè)文化。一方面，企業(yè)要努力培養(yǎng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)骨干，通過與專業(yè)高校協(xié)作的方式，選送產(chǎn)業(yè)骨干到高校深造，依托其師資力量為企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才，同時積極向外引進一批行業(yè)高端人才，加強產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，要保持企業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)工人的穩(wěn)定，規(guī)范人員管理，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，大力開展職業(yè)培訓(xùn)。通過創(chuàng)造人才向上流動空間，培育良好的企業(yè)文化，確保人才引得進、留得住。
作者：伍思璇單位：中共北流市委黨校