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1培育支柱產(chǎn)業(yè)群迫切需要解決的問(wèn)題
縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)群的推動(dòng)。從大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)群一般都具有典型的資源密集性、產(chǎn)品初級(jí)化等特征，具體表現(xiàn)為以當(dāng)?shù)卦牧瞎I(yè)為主，并高度依靠密集的勞動(dòng)力。這種產(chǎn)業(yè)群可以說(shuō)相當(dāng)部分處于小規(guī)模重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)群存在著迫切需要解決的問(wèn)題。
（1）產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小。一是形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群少、知名度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，許多原材料需到外地購(gòu)買，只有少數(shù)低值材料在本地購(gòu)買。二是產(chǎn)業(yè)群內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、后續(xù)資金投入不足、投資回報(bào)率低，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品重復(fù)率高、技術(shù)含量低。對(duì)北流來(lái)說(shuō)，真正有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群小，僅有日用陶瓷一類，真正有規(guī)模的企業(yè)也只有三環(huán)集團(tuán)。
（2）缺乏行律，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。由于缺乏行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律，行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存，有的企業(yè)挖人才、挖墻角；有的企業(yè)偷工減料，以次充好；有的企業(yè)仿冒假冒，互相抵毀；有的企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)等等。
（3）專業(yè)市流通渠道不暢。生產(chǎn)和銷售是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可分割的兩個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可，只有建立專業(yè)市場(chǎng)，疏通流通渠道，才能使原材料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)。與浙江溫州、廣東東莞等地相比，一些縣市的市場(chǎng)集散規(guī)模相對(duì)較小，輻射能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。
（4）企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值少。一些縣市特別是內(nèi)地縣市的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群都是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處于較低水平，企業(yè)高級(jí)管理人才和研發(fā)設(shè)計(jì)人才緊缺。
（5）外部發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如很多工業(yè)園區(qū)連基本的“四通”都難以解決。二是稅負(fù)重。與浙江溫州、臺(tái)州等地相比，稅賦相對(duì)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三是出口退稅慢，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。四是執(zhí)法部門和管理部門的科長(zhǎng)“中梗阻”現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題不僅影響了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建設(shè)質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，削弱了地方競(jìng)爭(zhēng)力。因此，地方經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群。
2大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本。我們必須借鑒廣東、浙江、上海等地培育支柱產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)驗(yàn)，按照要素稟賦，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)群打造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
（1）預(yù)估行業(yè)趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，做好產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位。一要注重分析行業(yè)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)和評(píng)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，注重企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析，做好后續(xù)投資引導(dǎo)。二要注重產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位分析。分析本地產(chǎn)業(yè)群各環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上競(jìng)爭(zhēng)性一環(huán)，避免某個(gè)環(huán)節(jié)同質(zhì)企業(yè)過(guò)度重復(fù)。三要注重做好行業(yè)關(guān)聯(lián)因素分析，密切關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境、有關(guān)政策變化。
（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)群龍頭企業(yè)。要打造支柱產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)能高消耗企業(yè)，同時(shí)必須大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用對(duì)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)有助于提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。在政策和資金支持上，應(yīng)當(dāng)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。建立以龍頭企業(yè)為主的園區(qū)創(chuàng)新中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為北流陶瓷業(yè)龍頭，三環(huán)集團(tuán)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，贏得了市場(chǎng)主動(dòng)，帶動(dòng)了北流陶瓷業(yè)的向前發(fā)展。而其它產(chǎn)業(yè)，如獸藥、皮革、水泥等，目前龍頭企業(yè)只是初具雛形，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群形成集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)。
（3）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)匯聚優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群憑借地理位置相對(duì)集中大大減低了企業(yè)的交易成本。完善的工業(yè)園區(qū)配套為產(chǎn)業(yè)集群提供可能。培育支柱產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立配套完善的工業(yè)園區(qū)，抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好園區(qū)的交通路網(wǎng)、供水、供電、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)園區(qū)的建設(shè)檔次。2013年，北流市加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以打造400億陶瓷產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，修編完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積從13．39平方公里擴(kuò)展到52平方公里。整個(gè)園區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和陶瓷文化觀賞于一體，設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)、物流、工商、質(zhì)檢等配套行業(yè)，提升了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)的層次和品位，打響了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)品牌。
（4）強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。支柱產(chǎn)業(yè)群離不開(kāi)良好的投資環(huán)境的支撐，要最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作的公開(kāi)、公平、公正。一要優(yōu)化資源配置。政府的角色要由直接審批具體的資源配置，向組織市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、管理市場(chǎng)方面轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)提高資源配置的效率，從而有效地整合資源，節(jié)約成本。二要加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)制度的約束和監(jiān)督的制衡，堵塞公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，把人為的因素盡量降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光交易。三要加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)。在大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)工作的同時(shí)，以公共資源交易中心建設(shè)為載體，推動(dòng)公共資源公開(kāi)公平交易，保證公共資源效益最大化。如北流市投資200多萬(wàn)元在廣西縣一級(jí)率先建成公共資源交易中心，面積達(dá)600多平方米。明確了公共資源交易中心統(tǒng)一作為全市公共資源交易的有形市場(chǎng)，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為必須統(tǒng)一進(jìn)入交易中心進(jìn)行，為支柱產(chǎn)業(yè)群提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。
（5）抓好平臺(tái)建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)群。一要超前謀劃產(chǎn)業(yè)。要準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的支柱產(chǎn)業(yè)。二要破解項(xiàng)目制約因素。加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)，大力清理閑置工業(yè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保障支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。三要?jiǎng)?chuàng)新金融支持機(jī)制。要搭建好政銀企溝通平臺(tái)，促進(jìn)政銀企合作，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。如北流市以三環(huán)陶瓷為龍頭，打造日用陶瓷產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造園區(qū)。以新高盛薄板陶瓷為龍頭，打造全國(guó)最大的薄板陶瓷生產(chǎn)基地。
（6）培養(yǎng)和引進(jìn)研發(fā)人才，穩(wěn)定生產(chǎn)一線隊(duì)伍。研發(fā)人才和專業(yè)技工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。培育支柱產(chǎn)業(yè)群有賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)“以人為本”的企業(yè)文化。一方面，企業(yè)要努力培養(yǎng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)骨干，通過(guò)與專業(yè)高校協(xié)作的方式，選送產(chǎn)業(yè)骨干到高校深造，依托其師資力量為企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才，同時(shí)積極向外引進(jìn)一批行業(yè)高端人才，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，要保持企業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)工人的穩(wěn)定，規(guī)范人員管理，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)創(chuàng)造人才向上流動(dòng)空間，培育良好的企業(yè)文化，確保人才引得進(jìn)、留得住。
作者：伍思璇單位：中共北流市委黨校