談農村土地制度改革與農村經濟發展范文

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摘要：土地是農民之本，土地制度代表國家最重要的生產關系，它與農村經濟的發展息息相關。通過深入分析我國農村土地制度中與農村經濟發展不相適應部分，探索農村土地制度改革之路與有效方法，為農村土地制度發展創新提供依據，可為農村經濟進一步發展提供保障。農村土地制度改革，實現了對我國有限土地資源的最大化利用率，使得農村經濟發展速度穩步提升。農村土地制度優化改革對農村經濟發展具有積極意義。

關鍵詞：土地制度改革；農村經濟；推動作用

黨的報告鄉村振興戰略的提出，充分體現了國家對農村經濟發展及農村土地制度改革的重視。農村土地制度不僅僅關乎到農民的切身利益，還與農村經濟發展有著不可分割的關系。科學推進農村土地制度改革，對于農村經濟發展具有重要的推動作用。

一、農村中的現實矛盾

（一）土地產權有待明確

我國現有農地生產資料歸村民集體所有，農民擁有的是土地的使用權。農戶不具有物權性質的農地產權，導致勞動監督成本過高、激勵過低。農村土地產權還應進一步明確，讓農民通過這樣的方式充分認識土地產權主體與財產之間的關系，并借助農村土地制度改革對土地產權進行合理界定。若建立排它性的產權，個人行為成本和收益就能達成一致，可激勵農民對土地進行長期投資，提升規模經濟的水平。然而針對我國目前農村土地產權與管理現狀來看，由于缺乏科學的管理模式，農地產權模糊缺乏制度上的保障，制約了農村土地制度改革前進的步伐。

（二）土地流轉機制不完善

隨著市場經濟體制改革的深入推進，農村經濟獲得了前所未有的發展前景，其發展速度得到較大提升。2013年中央一號文件，提出堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。在合法有償的基礎上，以規模化的發展促進農村經濟繁榮有利于拓展農民增收渠道。然而由于相關法律法規在土地流轉方面還存有不完善部分，無法在法律層面上為土地的正常流轉提供保障，只有專業大戶通過土地的集中獲得了收益的增長，流轉土地的一般農民卻損失了應有的合法權益。

（三）歷史遺留問題

傳統家庭聯產承包責任制養成的土地管理模式，已無法跟上現代化規模化生產發展需要。農村土地制度改革中，小農生產和大規模生產之間的矛盾得不到徹底解決，將會成為阻礙農村土地制度改革中的絆腳石。所以有效解決歷史土地制度的歷史遺留問題，為農村土地制度改革的順利推進創造條件，從而促進農村土地經濟市場化的發展步伐。

二、土地制度改革對農村經濟發展作用的相關分析

土地制度的改革就是要通過有效率的產權制度和保障制度，解決現實的矛盾與困難，提供有效的激勵。本身不能增加農業資源，但可以改變農業生產要素配置的環境和市場價格，從而影響農村經濟的發展方向和效率。

（一）加強完善農村土地市場運營機制

當前農村土地制度中農村土地市場運營機制還有待完善，在某些層面上無法對農民的正當權益予以保護。因此根據農村土地流轉過程中土地流轉雙方權利與義務力不明晰的問題，以及農民對土地價值認知的不足，對土地市場運營機制進行完善與改進。出臺統一標準、規范的流程來實現對土地流轉行為的規范化管理。通過明確劃定土地流轉雙方責權利范圍的方式，來保證土地得到合理利用的同時，確保雙方正當權益不受損失。完善農村土地市場運營機制的另一方式是規范農村土地定價機制，根據土地的不同等級進行合理評估，從而為促進土地市場的健康發展打下基礎。此外，通過建立土地運營中介機構，來為土地市場的規范運轉提供載體，讓農村土地在公平公開的競價交易中最大化的發揮其應用價值。

（二）將土地承包權交還給農民

土地資源仍然是國家和集體的財產，將土地承包權交還給農民便于實現對農村土地的規范化管理，從而也可以有效降低土地管理成本。農村土地制度改革的一個主要內容就是將土地承包權真正交還給農民，讓農民能夠根據市場經濟發展需要對土地資源進行高效利用，促進農村經濟步入發展的快車道，縮小城鄉差距。同時農民擁有了土地承包權后，可對農村土地進行靈活利用，可借助土地進行多樣化的投融資，拓展了農民收入范圍。另外由于我國現行農村土地制度中仍然存在土地承包權界定不明確的問題，在土地集中管理過程中可以對此項管理規定進行明確，從而讓土地流轉在國家相關法律法規的規范與約束中得到相應的保護。當土地流轉過程中出現糾紛問題時，可依據相關管理規定探尋到有關依據，確保土地管理更加高效。

（三）促進資源的合理分配

深化農村土地制度改革是促進資源合理分配的落腳點，同樣對于農村經濟發展具有巨大的推動作用。首先，通過農村土地制度改革，能夠實現人力和土地資源的科學配置和高效利用，促使農村經濟更好的協調發展。由于當前農村經濟發展現狀，使得農村中大量勞動力涌入城市，由此導致農村勞動力數量不斷減少，無法滿足現代化農村經濟發展的需要。農村土地制度改革借助市場經濟體制對土地資源進行合理分配，為農民提供更多的增收渠道和就業機會，讓農民在農村經濟這個舞臺上發家致富，使農村土地制度更好的服務于鄉村振興戰略發展目標。由此可見，深化農村土地制度改革豐富了資源合理分配的途徑和方式，從而為農村經濟發展更好的服務。

結語

農村土地是農業經濟發展的重要物質基礎，加強農村土地制度改革，使其始終與農業經濟發展相適應，只有這樣才能不斷的推動農村經濟實現長遠發展目標，成為促進我國鄉村振興戰略目標實現的有利抓手。因此在農村土地制度改革過程中，相關政府及部門要結合農村實際發展情況，研究制定農村土地制度改革方向，使土地制度改革沿著農村經濟建設方向發展，從完善農村社會保障體系、完善農村土地的運營機制、賦予農民較自由的土地使用權等方面著手來為農村經濟發展助力。

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作者：司政