淺談發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路徑選擇范文

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摘要:發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與基層廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是城市化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)“三農(nóng)”工作、助推脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；集體經(jīng)濟(jì)；路徑選擇；分析

1環(huán)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)縣共有251個(gè)行政村，其中貧困村215個(gè)，一直以來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，全縣緊盯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新了固定資產(chǎn)投資、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)入股分紅、多元產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、三產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)收五類(lèi)增收模式，實(shí)現(xiàn)了“空殼村”破白、“薄弱村”增收。截至2018年底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)收入8068.62萬(wàn)元，累計(jì)收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)72個(gè)。

2環(huán)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇及成效

2.1加大固定資產(chǎn)投資。

環(huán)縣研究制定了《全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃》，討論出臺(tái)了《關(guān)于整合黨費(fèi)補(bǔ)助資金、扶貧資金扶持貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，積極整合各類(lèi)項(xiàng)目資金7642萬(wàn)元，全力驅(qū)動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2注重優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)。

在固定資產(chǎn)投資方面，環(huán)縣鼓勵(lì)156個(gè)村整合各類(lèi)項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)繁華地帶選擇投資風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率較高的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并和開(kāi)發(fā)商簽訂了回租協(xié)議，幫助這些村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年“破殼”，年內(nèi)增收73.61萬(wàn)元。

2.3鼓勵(lì)入股企業(yè)分紅。

在優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)方面，環(huán)縣轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，盤(pán)活土地、草地等資源，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地，提高土地利用效益，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。積極探索“以企帶村、以村托企、村企共建”的工作模式，選擇社會(huì)誠(chéng)信度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的縣屬國(guó)有企業(yè)幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，采取“入股分紅”的合作模式，增強(qiáng)空殼村、薄弱村的自我“造血”功能。

2.4探索多元產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，村黨支部積極開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部、致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。樊家川鎮(zhèn)馬駿灘村、木缽鎮(zhèn)高寨村等19個(gè)村以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為依托，通過(guò)黨員干部和致富能人領(lǐng)辦、入股等方式建辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，助推集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。2.5突出三產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)收。環(huán)縣立足實(shí)際，借助當(dāng)?shù)夭菪螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，建辦服務(wù)性專(zhuān)業(yè)合作社，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等提供運(yùn)輸裝卸、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等服務(wù)，拓展了第三產(chǎn)業(yè)，增加了集體收入。

3環(huán)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

3.1發(fā)展不平衡。

總體來(lái)看，臨近縣城及211國(guó)道沿線靠近企業(yè)、交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。從收入來(lái)看，累計(jì)收入最高的村達(dá)500多萬(wàn)元。但是有196個(gè)村的累計(jì)收入在5萬(wàn)元以下，占全縣行政村總數(shù)的78.4%；累計(jì)收入不足1萬(wàn)元的有105個(gè)，其中不足5000元的有55個(gè)，貧困村面積較大，“貧富”差距較大。

3.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

全縣大部分農(nóng)村“家底”不厚，除村活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的就是少量保留下來(lái)的集體土地，集體存款基本沒(méi)有，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。

3.3增收后勁乏力。

近年來(lái)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上做了大量工作，盡可能挖掘所有潛能，取得了明顯成效。但仍有105個(gè)村集體收入在萬(wàn)元以下，特別是全縣90%的村集體增收渠道單一或者無(wú)增收渠道，產(chǎn)業(yè)布局不完整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，難以實(shí)現(xiàn)集體收入的階梯式增長(zhǎng)。

3.4收入穩(wěn)定性差。

從根本上說(shuō)，在目前村集體缺乏自我“造血”功能的情況下，依靠物業(yè)收入、入股企業(yè)分紅、油氣資源開(kāi)采、種養(yǎng)殖合作社分紅等取得收益是村集體經(jīng)濟(jì)收入的基本來(lái)源。因此，村集體收入不可避免地要受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)波動(dòng)的影響。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難、市場(chǎng)波動(dòng)較大、油氣資源枯竭減產(chǎn)、停產(chǎn)時(shí)，集體收入就會(huì)減少，甚至沒(méi)有收入。

4環(huán)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1選優(yōu)建強(qiáng)村級(jí)班子。

實(shí)踐證明堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)黨員和群眾的積極性，鼓勵(lì)村兩委班子成員、農(nóng)村黨員帶頭興業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；不拘一格用人才，大膽選用思想解放、思路清晰、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人擔(dān)任村黨組織書(shū)記，鼓勵(lì)退伍軍人、致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)入村干部行列，形成支部帶領(lǐng)、群眾支持、共同富裕的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制；要開(kāi)展新理念培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)，分期分批組織村黨組織書(shū)記到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等方式，全面提升村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力。

4.2管好用活集體資產(chǎn)。

進(jìn)一步挖潛開(kāi)源，鼓勵(lì)村集體充分挖掘、整合閑置或低效使用的各類(lèi)集體資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化；通過(guò)派出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、下派業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式提升村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理；開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)務(wù)信訪審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保了村集體資產(chǎn)安全完整。

4.3加大上級(jí)幫扶力度。

首先要加大資金幫扶。全縣統(tǒng)籌財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中力量支持計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格按照“兩個(gè)不低于”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)，明確黨建經(jīng)費(fèi)可用于發(fā)展集體項(xiàng)目。其次要充分用好上級(jí)幫扶資金和駐村幫扶干部隊(duì)伍，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；扎實(shí)推行“村企結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，開(kāi)展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]岳明.漳縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議.農(nóng)業(yè)科技與信息.2019（7）.

[2]張日明.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究.現(xiàn)代商業(yè).2019（7）.

作者：高斌琦 單位：甘肅省環(huán)縣縣委黨校