新區農村集體經濟發展探討范文

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摘要

分析寧波杭州灣新區農村集體經濟發展的現狀，特別指出了發展集體經濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農村集體經濟發展的4條出路：一是選好領導班子；二是發展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發展規劃；四是探索集體經濟發展新路徑。

關鍵詞

農村集體經濟；現狀；對策；寧波杭州灣新區

發展壯大農村集體經濟，保持村級集體經濟的可持續發展，是鞏固農村基層政權、維護社會穩定的必然要求，是增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的重要保證，也是加快社會主義新農村建設的客觀需要[1]。

1新區農村集體經濟發展現狀

寧波杭州灣新區陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮———庵東鎮[2]。2010年，新區農村行政管理體制調整后，庵東鎮管轄的行政村由原來的11村3居委變成現在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經濟發展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經濟發展存在較大差距。一些位于建成區、沿主干道或處于開發區塊的村，通過租賃經營、開發三產、土地整理等，能獲得穩定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎較差的村，村級集體經濟發展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產3.38億元，占總資產的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農民公寓等其他資產4.21億元，占總資產的51%，而市場、出租房屋、三產投資等經營性資產只有0.65億元，僅占總資產的8%。顯而易見，各村能帶來經濟效益的存量資產有限。收益與資產是成正比的，收益越多，資產積累也越快，收益少，資產積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經濟收入不穩定受村干部個人業務素質、發展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區各村基本上依靠舊模式、老方法發展集體經濟，創新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經營性收入和非經營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經營性收入與非經營性收入的組成分析發現：經營性收入以租賃收入為主，農業承包上交、三產投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產、資源轉化為資本，導致集體經濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發現村級集體經濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩定性，一旦取消，將導致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經濟發展后勁不足隨著新農村建設步伐的加快，農村基礎設施和公益事業建設成本提高，村級支出均有增加，但對于經營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產生了新債務，出現邊還舊債邊添新債的現象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務，但總數高達3288.11萬元。從債務組成分析，主要來源為經營性負債、公益性負債和“農房兩改”項目的負債，各占負債總額的31%、14%、23%，其中經營性負債和公益性負債普遍存在，且數額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業支出、構建固定資產支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導致各村入不敷出，既難以形成資產積累，又增加新的債務，致使村級集體經濟發展舉步維艱，后勁不足。

2農村集體經濟的發展對策

在當前新農村建設的過程中，寧波杭州灣新區各村要不斷完善自我發展的機制，吸收外地發展成功的經驗，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，發展壯大村級集體經濟。

2.1配強配好村級班子是發展壯大村級集體經濟的關鍵[3]一個集體經濟壯大的村必定有一個堅強有力的領導班子，要建好領導班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經營、有影響力、能帶動集體經濟發展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導懂管理、有技術、會創新的高校畢業生到農村就業，優化班子結構。二是要加強對村干部的思想教育和業務水平的培訓，組織有效的考察學習，有目的地開展經濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發展壯大農村集體經濟的積極性。

2.2堅持一手抓發展，一手抓管理，以發展強管理，以管理促發展完善村級各項財務管理制度，加強財務審計與監督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設基礎設施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經濟發展規劃，優化農村集體經濟發展環境新區黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續實施以區帶鎮促村惠民政策，爭取更多的資金向農村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發展潛力的村域，又要幫扶經濟薄弱村，還要統籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規劃的發展思路，按照杭州灣新區的發展方向，各村要結合自身條件和所處環境，合理做好近期發展規劃，制定好長遠發展目標。

2.4努力探索農村集體經濟發展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎上，選取有條件的村率先實行公司制等發展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業入股，支持村級集體經濟發展，減少發展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯合、村鎮聯合、村企聯合等模式打造區域經濟、模塊經濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發揮自身能力的同時借用外力發展經濟。

3參考文獻

[1]江玉英.歙縣森村鄉五措施發展村級集體經濟[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區辦公室.寧波杭州灣新區：新區簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

[3]陶柳雙.選優配強村“兩委”班子的幾點思考[N].十堰日報，2011-08-22（8）

作者：胡芳 符珊 單位：浙江省寧波杭州灣新區庵東鎮人民政府