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生產建設做出了一定的貢獻。但是水庫經濟專業方面問題很多,需要不斷研究探索,面臨日愈繁重的移民工作,也需要從事水庫經濟工作的同志繼續努力,以期進一步作出應有的貢獻。
(一)1990年二月初,中國水力發電工程學會水庫經濟專業委員會在西安召開了198。年年會暨第三次學術討論會。中國水力發電工程學會、國家計委重點工程協調司、國家土地管理局、國家能源投資公司、水利部移民辦、三峽地區經濟開發辦、水利水電規劃設計總院以及來自各方從事水庫經濟工作的代表共78人參加了會議。會議回顧了專委會成立兩年多來的工作,擬定了199。年的工作計劃,著重討論了專委會組織開展的各項專題研究工作進展情況和成果。有關領導對本次會議極為重視,發來了賀電、賀信和賀詞,指出水庫淹沒及移民在水利水電建設中的制約作用日益明顯,期望專委會在開展水庫經濟理論研究和生產實踐方面多做工作,為解決好水庫移民,促進水利水電事業多作貢獻。陜西省徐JJ}林副省長在會上作了一個很好的報告,引起了與會代表的極大反響。他通過三門峽和安康庫區移民安置的經驗教訓和分管移民的親身經歷,深深感到水庫移民要引起各級政府的重視。首要的是要積極引導并造成修水庫建電站遷移民是“功在國家、利在地方,移民也可以通過這個千載難逢的機遇改變舊面貌創造新生活”的這樣一個正確的輿論;二是要走開發性安置移民的路子,首先堅持每個移民有一份基本土地作依托,然后放開發展那些移民能夠適應,當地可以生產并有經濟效益的多種經營項目;三是移民搬遷之后,要堅持“跟蹤扶持,長期幫助,開發經營,負責到底”的原則,以保證移民生產生活穩定、提高,夕個能超過搬遷前的水平;四是庫區各級政府要加強對移民工作的領導,組織各個部門緊密配合,上下一起打好總體戰。專委會主任委員曾念同志在開幕式上對專委會成立兩年多來的工作作了回顧,概括起來為:
1.召開了兩次學術討論會,共收到論文99篇、42萬字,并分年匯編成冊出版發行。
2.創辦了月刊《水庫經濟動態》,作為本專業刊物。于1988年3月創刊,至今共出了21期。
3.開展了咨詢、考察、調研工作。吐.開展了課題研究。根據水庫移民面臨的形勢、任務、方針和間題,有針對性地組織了一些專題研究。通過以上工作,在學術研究方面逐步深人,有不少新的見解,科學地揭示了一些實際存在的問題,為
(二)本次會議圍繞著兩年來開展的“移民優惠政策”“移民環境容量”、“農村移民補償費用”、“開發性移民方針”、“興辦企業安置移民”及“移民資金使用管理”等六個課題的調研成果及有關問題,進行了討論。討論情況綜述如下。
1.姚少華同志代表《優惠政策》課題組宜讀的“關于水庫移民優惠政策的探討”的報告,對水庫移民實行優惠政策的必要性、合理性和重要性作了充分的論述,在總結幾個省區對在建一些水庫實行的優惠政策和經驗的基礎上,對優惠的范圍、項目、期限等作的分析和科學分類具有參考意義。就其研究報告的內容,已完成任務。與會同志一致強調衍出:由于安吸好水庫移民是一項長期艱巨的任務,在對淹沒損失進行一次性補償的同時,對移民采取優惑措施,是完全必要的和行之有效的。它可以起到補充補償投資難以解決的問題。例如國家現已確定的地方留成的用電指標和庫區維護基金、有的省區規定在一定時期內給移民平價供應口糧、減免農業稅及征購任務、實行優先招工、招生、招兵等措施,解決了一些移民實際遇到的困難和問題。因此,有的同志提議最好將“優惠政策”改稱“優惠配套政策”。至于誰來制定和執行這些優惠配套政策,大家認為要貫徹“誰受益、誰承擔”的原則,一般由水庫工程所在的省、區研究確定,并負責實行。同時,許多同志認為,優惠政策的內容、范圍和期限,要因時、因地、因庫制宜,區別對待,不要強求統一規定。有的同志鑒于優惠政策對妥善安置移民已表現出來的意義和作用,建議在前期工作階段就宜研究提出,供國家計劃部門及有關地方政策研究建設項口時加以考慮,并在初步設計審查時予以明確。
2.對陳星明同志代表《環境容量》課題組宣讀的“移民環境容量的理論及其在安置規劃中的應用”報告,大家認為,用環境容量理論來指導移民安置規劃,有其重要的實用價值。過去有些水庫移民在安置方面出了一些問題,原因之一是不顧環境容量的限制條件,盲目安置所造成的。本課題已在理論上作了廣泛的探討,并在應用上提出了一些定量分析指標,取得了較大的進展。理論研究部分可告一段落。在1990年內,宜進一步收集分析實際資料,著重在應用方面探討一些問題。如對農村移民,要探討安置環境容量(土地)在數量上、質量上的安置標準,以供各地參考。
3.劉蘭桂同志宣讀的“水庫農村移民補償費用研究的階段報告”,匯集了30多項已建、在建水庫移民補償費用的調查成果,反映了一年多來這一課題組的同志所做的大量工作,由于該課題是涉及移民補償費用這樣一個敏感問題,理所當然地引起了與會同志的極大關注。補償費用的額度應滿足移民恢復原有生產、生活的需要這一點,與會同志的認識是一致的。但如何計算和確定補償費用的額度,有兩種意見。多數同志認為,階段報告中的提法是可行的,即按照國家現行的有關政策,以淹沒的實物數量和質量為基礎,分別計算補償費用,而后以此補償費用為限額進行移民安置規劃。如果規劃方案的投資較大,首先要分析規劃內容的合理性。如果規劃的內容不盡合理,則應調整規劃,或采取投資分攤解決。有部分同志認為,只有根據移民安置規劃的實際需要來確定補償費用,才能保證移民生產、生活的恢復,不應進行“限額規劃”。但有的同志認為,這在理論上較合理,然而在實際工作中存在諸多困難。在前期工作階段,要做出完全切實可行的規劃,往往缺乏應有的條件,而且往往會導致規劃范圍的擴大,標準的提高,投資無法控制,缺乏現實性。對階段報告中所列舉的近年移民補償費用的急劇上升趨勢,有的同志表示擔心,認為在當前國家財力有限的情況下,這種儀勢如不加以控制,勢必限制水電建設的發展;建議在確定補償費用時,要結合考慮后期扶持的措施;在實現移民安置基本目標的前提下,要適當緩解前期補償費用的壓力。與會同志對該課題階段報告中的翔實的資料,豐富的內容,探討的問題,作了充分的肯定。建議下一步著重研究土地補償中的糧價問題,并在集思廣益的基礎上,對所探討的問題加以充實提高,于年內提出最終研究報告。一一州一/4.唐登清、安申義、胡治琶、張紹山、徐和森和余德坤等同志分別宣讀的同開發性移民方針、興辦企業安置移民、移民資金使用管理三個課題有關的調查研究報告,也引起了與會同志的興趣。在討論中,許多同志結合本單位的實踐經驗和自己的體會,發表了不少好的意見,有利于這些課題研究的深化和提高。會議建議這些課題組的同志,在現有工作的基礎上,再作必要的資料補充和進行綜合歸納,于年內提出綜合研究報告。5.除以上研究課題的討論外,尚有十幾位同志,在大會上宣讀了論文。論文內容多與改善當前水庫移民工作有關、需要加以探討的問題,值得引起重視。這些論文將選編在1989年論文集中,供廣大水庫經濟工作者研究。
(三)會議期間,不少同志就有關領導機關對當前水庫移民工作中的組織管理方面提出了很多積極建議,歸納為以下兒個主要方面。
1.能源部對水庫移民工作沒有專職機構和專人管理,希于改進,建議在部內設置移民專管單位。
2.水利水電規劃設計總院的水庫專業力量薄弱,主要工作只限于設計審查。建議適當增加人員,建立水庫處,適當擴大管理范圍。
3.各勘測設計院對水庫專業工作的領導大都不夠有力,對技術人員的配備,大都不夠重視,必要的工作經費(工日)缺乏保證。這巫需引起主管部門的注意,采取有力措施。
4.移民安置規劃工作的進度和深度,都末能滿足實際需要。建議研究解決的辦法。多數同志主張將目前以地方政府為主編制移民安置規劃改為以設計單位為主進行編制。
5.在工程概、預算編制表中,至今仍將水庫淹沒處理和移民投資列在“其他費用”中之一項,同目前水庫投資占工程總投資的比重和它屬于固定資產的性質是極不相稱的。建議將它與大壩土建、機電設備等并列,單獨立項。
6.現在移民資金的撥付與管理狀況,遠不能適應實際需要。建議將移民投資按工程進度同步直接撥給工程所在省區的移民機構使用,并由工程主管部門進行檢查監督。同時,要研究合理的設置各級人民政府的移民機構,確定它們的性質、職權和組織領導關系。
7.鑒于目前按政策規定的補償費用不足以完全達到妥善安置移民的目標,建議國家進一步研究制定對移民后期扶持的措施。據此,與會同志要求水庫經濟專委會將上述問題和意見及時向能源部、水利部和國家能源投資公司等單位領導匯報,.并請采取相應對策,以利今后工作。會議結束時,專委會主任曾念和副主任趙人嚷作了總結和講話。與會同志一致同意曾念同志提出的今后水庫移民工作必須適應經濟體制改革形勢的論點,專委會工作中理論必須聯系實際的論點,以及本專委會的工作必須保持艱苦奮斗,廉潔奉公的精神。水庫經濟專委會成立兩年多來的實踐證明,對水利水電工程來說處理水庫淹沒與移民間題和水工、機電施工等專業一樣是同等重要的。同樣有許多理論和實際問題需要去研究、去探索。專委會兩年多來做了一些工作,取得了一定的成效,但與客觀需要相距甚遠,與會同志對此要有充分的估計。展望今后的工作,可以說任務艱巨,形勢嚴峻,大有可為,大有希望。