債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究范文

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摘要：

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，中央制定了4萬億元的救市計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府舉債。2013和2014年地方政府債務(wù)兌付期集中到來，為了防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的隱患，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)地方債務(wù)管理迫在眉睫。文章整理了邢臺市財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和債務(wù)三方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，篩選出8個(gè)科學(xué)且具有可行性的指標(biāo)建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，采用層次分析法和模糊綜合評價(jià)法分析了邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級，最后針對評價(jià)結(jié)果給出防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；層次分析；模糊綜合評價(jià)法

受2008年世界金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行走勢，中央制定了4萬億的救市計(jì)劃并鼓勵(lì)地方政府舉債。一旦地方政府債務(wù)蔓延和膨脹速度過快，突破了合理水平，將會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。審計(jì)署于2013年8月至9月對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元，為各地方政府控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。因而，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)體系并對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測量可以使邢臺市政府在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，更好地控制地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

一、邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2000年以后，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，邢臺市政府也在逐步加大市政建設(shè)，因而地方債務(wù)規(guī)模也逐年加大，為了有效反映邢臺市地方政府的債務(wù)情況及風(fēng)險(xiǎn)狀況，本文搜集了邢臺市政府財(cái)政，經(jīng)濟(jì)和債務(wù)三方面的數(shù)據(jù)。本文所有數(shù)據(jù)來源于邢臺市2014年市本級預(yù)算及總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和邢臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[2]。對邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)選取的相關(guān)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，結(jié)果如表1所示。由于地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)不透明，本文從邢臺市2014年市本級預(yù)算及總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中得出截止2014年底，市本級政府性債務(wù)余額達(dá)到273億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)98億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)27億元、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)148億元。整理邢臺市債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)如表2所示。根據(jù)2013-2014年邢臺市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和債務(wù)數(shù)據(jù)得出整個(gè)預(yù)警指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)和變化趨勢。本文借鑒了前人研究成果，結(jié)合邢臺市的具體情況，確定了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的警戒范圍，如表3所示。從表3可以看出大多數(shù)預(yù)警指標(biāo)都處于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)。雖然未達(dá)到重警區(qū)，但應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣銐虻闹匾暋?/p>

二、邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級的評估

本文采用層次分析法和模糊綜合評價(jià)法對邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估打分來判斷其風(fēng)險(xiǎn)等級。對政治、經(jīng)濟(jì)和債務(wù)指標(biāo)之間進(jìn)行兩兩對比之后，然后按9分位比率排定各評價(jià)指標(biāo)的相對優(yōu)劣順序，依次構(gòu)造出評價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣。本文在廣泛借鑒相關(guān)前人的文獻(xiàn)并參考邢臺市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，首先對層次分析法中的第一層因子建立判斷矩陣如表4所示：在第一層因子中，邢臺市政府債務(wù)指標(biāo)比財(cái)政和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響要更重要，雖然地方政府債務(wù)的償還能力受到地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)水平的影響，但是財(cái)政和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只能是衡量地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部監(jiān)控指標(biāo)，預(yù)警能力比相關(guān)債務(wù)指標(biāo)要弱，因此債務(wù)指標(biāo)被賦予的權(quán)重要大。此外財(cái)政指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更側(cè)重反映債務(wù)的投資回報(bào)，而財(cái)政指標(biāo)可以反映出舉借和償還債務(wù)的能力，因而推斷財(cái)政指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要程度相同。

三、防范邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)判定邢臺市地方政府債務(wù)處于輕度風(fēng)險(xiǎn)等級，說明絕大部分指標(biāo)在輕度風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)，但是已經(jīng)超過安全水平，因此為了防范邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文提出以下對策：

（一）妥善償還存量債務(wù)處置到期存量債務(wù)時(shí)應(yīng)遵循市場規(guī)則，減少行政對其干預(yù)。對項(xiàng)目自身獲得的運(yùn)營收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)以項(xiàng)目收入償還。對項(xiàng)目自身獲得的運(yùn)營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、對項(xiàng)目加強(qiáng)經(jīng)營管理等措施，提高項(xiàng)目的獲利水平，增加項(xiàng)目償債能力。地方政府要指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對確實(shí)需要政府進(jìn)行償還的債務(wù)，地方政府應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任。對確實(shí)需要政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)依法按協(xié)議約定履行責(zé)任。

（二）完善債務(wù)報(bào)告和公開制度當(dāng)前我國地方政府預(yù)決算對外披露的地方政府債務(wù)信息不全面，很難反應(yīng)出地方政府的舉債規(guī)模，因此完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度迫在眉睫，地方政府應(yīng)加快建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，真實(shí)客觀地反映地方政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。邢臺市應(yīng)建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各級政府要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，使地方政府債務(wù)信息更加透明和公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）健全償債準(zhǔn)備金制度建立和落實(shí)償債準(zhǔn)備金制度有助于分散和減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。償債準(zhǔn)備金的規(guī)模要根據(jù)本級政府債務(wù)年度償還情況來制定，按本級政府債務(wù)余額的一定比例，視公共財(cái)政預(yù)算財(cái)力增長情況逐步遞增。償債準(zhǔn)備金可以從以下途徑獲得，一是從每年的財(cái)政收入中按一定比例劃撥出一部分作為償債準(zhǔn)備金；二是來源于項(xiàng)目本身的收益，債務(wù)投資項(xiàng)目可以收取一定的費(fèi)用作為收益回報(bào)，收益扣除成本后的余額即可納入償債準(zhǔn)備金[4]。

（四）完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系根據(jù)邢臺市本級、縣（市、區(qū)）政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)要實(shí)行嚴(yán)格的舉債審批制度，對用債環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，盡力控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。對處于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度，對于不急迫的舉債建設(shè)項(xiàng)目可以延緩審批，對在建過程中的舉債項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行全程監(jiān)控，并結(jié)合具體情況適當(dāng)縮減債務(wù)資金數(shù)額[5]。

綜上所述，邢臺市經(jīng)濟(jì)總量小，增速不快，人均生產(chǎn)總值和財(cái)政收入都處于河北省后列，目前，邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯，本文搜集了邢臺市的財(cái)政，經(jīng)濟(jì)和債務(wù)指標(biāo)，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，利用模糊綜合評價(jià)法對邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評級，并針對邢臺市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于輕度風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的措施。但本文仍存在不足之處，例如在數(shù)據(jù)搜集工作中，很多債務(wù)數(shù)據(jù)缺失，使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有一定的局限性，這在一定程度上影響了后期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]審計(jì)署.全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果[R].2013.

[2]李盼.我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建[D].陜西師范大學(xué),2014.

[3]張潔.H市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[D].重慶理工大學(xué),2014.

[4]李琪.中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制[D].上海社會(huì)科學(xué)院,2014.

[5]王曉光.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評價(jià)與控制[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2005,(4):53-55.

作者：趙青 單位：邢臺學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院