淺談國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制范文

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［摘要］改革開放40年以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經(jīng)驗就是堅定不移地走開放型的經(jīng)濟發(fā)展之路。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)、第二大島嶼省份，其經(jīng)濟呈現(xiàn)典型的島嶼經(jīng)濟特征，開放亦是其經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。尤其在中央決策海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)的背景下，海南面臨著全面發(fā)展的絕佳歷史機遇。文章以此為背景，通過對海南國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀描述，指出海南國際貿(mào)易發(fā)展存在的問題，并結(jié)合自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提出了建立海南國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制思路與實施路徑。

［關(guān)鍵詞］國際貿(mào)易;開放型經(jīng)濟體制;自由貿(mào)易區(qū)

改革開放40年以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經(jīng)驗就是堅定不移地走“外向型”的經(jīng)濟發(fā)展之路。但目前面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的外部環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力越發(fā)增大，就區(qū)域經(jīng)濟而言，未來發(fā)展之路必然是由“外向型”向“開放型”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。而海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)、第二大島嶼省份，其經(jīng)濟呈現(xiàn)典型的島嶼經(jīng)濟特征，開放亦是其經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。在此背景下，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史機遇，研究海南國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制具有極其重要的意義。

1海南國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1海南貨物貿(mào)易現(xiàn)狀

2018年海南外貿(mào)進出口總值849億元，同比增長20.8%，比全國同期外貿(mào)增長率高11.1個百分點。其中出口297.7億元，增長0.7%;進口551.3億元，增長35.4%。區(qū)域布局方面，省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，海口增速尤為明顯。貿(mào)易國別方面，東盟為海南最大的貿(mào)易伙伴，對歐美進出口均實現(xiàn)大幅增長。2018年海南省與世界161個國家(或地區(qū))有貿(mào)易往來，東盟、美國、歐盟為前三大貿(mào)易伙伴。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，汽車出口創(chuàng)新高，飛機進口占主導(dǎo)。出口方面，成品出口油占主導(dǎo)地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。聚酯切片和汽車出口增勢明顯。

1.2海南服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

2017年，海南服務(wù)業(yè)占比為56.1%，高出全國4.5個百分點。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比91.8%，占絕對優(yōu)勢地位。海南服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。①2018年全省服務(wù)業(yè)增加值2736.15億元，比上年增長6.8%，增速高于整體經(jīng)濟1.0個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為66.9%，是拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量。從行業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長16.1%。主要行業(yè)營業(yè)收入方面，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長17.1%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長13.0%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長18.2%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長75.9%。②但總的來看，海南服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，健康、醫(yī)療、文化、信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。面對全國對海南服務(wù)型、國際化消費需求的快速增長，海南加快服務(wù)業(yè)市場開放，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的潛力巨大。

1.3海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的機遇

2018年4月13日在海南建設(shè)辦特區(qū)30周年大會上，代表黨中央向世界宣布“支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”使海南的開放站在嶄新的歷史起點，迎來前所未有的發(fā)展機遇。

2海南國際貿(mào)易發(fā)展存在的問題

2.1總量有限，結(jié)構(gòu)不合理

2.1.1貨物貿(mào)易方面2018年海南外貿(mào)進出口總值849億元人民幣，同比增長20.8%。但同期全國進出口總值30.51萬億元人民幣，海南外貿(mào)進出口總額僅占同期全國外貿(mào)進出口總額的0.28%，可以說是微不足道。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，2018年海南出口297.7億元，增長0.7%;進口551.3億元，增長35.4%，呈現(xiàn)典型的進口替代型貿(mào)易特點。汽車出口創(chuàng)新高，飛機進口占主導(dǎo)。出口方面，成品出口油占主導(dǎo)地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。海南貨物貿(mào)易產(chǎn)品主要集中在進口領(lǐng)域，且以重點大型企業(yè)的大型交通設(shè)備的進口為主。出口主要集中在資源密集型、勞動力密集型且具有高污染風(fēng)險的石化等行業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理。

2.1.2服務(wù)貿(mào)易方面2018年全省服務(wù)業(yè)增加值2736.15億元，比上年增長6.8%，而僅2018年1～11月，我國服務(wù)進出口總額47413.5億元，同比增長11.5%。海南省在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域無論規(guī)模和增速都大大落后于全國。貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，海南服務(wù)貿(mào)易的增長主要來自較為傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)方面，健康、醫(yī)療、文化、信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。

2.2比較優(yōu)勢低，產(chǎn)品競爭力弱

貨物貿(mào)易方面，由于國際分工等原因，海南具有比較優(yōu)勢的貨物貿(mào)易產(chǎn)品多以原材料級別的農(nóng)副產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品為主，且貿(mào)易呈現(xiàn)交易量小、成本高等特點，替代性高、未形成具有本地特色的產(chǎn)品及品牌，發(fā)展貨物貿(mào)易比較優(yōu)勢低。服務(wù)貿(mào)易方面，旅游產(chǎn)品與服務(wù)市場化運行機制尚未完全建立，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，替代率高，呈現(xiàn)價格競爭嚴(yán)重與服務(wù)質(zhì)量不高等雙重特點。

2.3體制機制傳統(tǒng)，市場活力較弱

主要表現(xiàn)在:市場準(zhǔn)入及監(jiān)管過多，市場價格形成機制尚未完全建立，市場競爭亟待規(guī)范，市場效率亟待提高，營商環(huán)境建設(shè)尚待加強。

3建立海南國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制建議

3.1建議綜述

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)要求是市場應(yīng)處于社會經(jīng)濟的中心位置，是社會資源的主要配置者，這就要求政府需要從現(xiàn)在的管制型的“有為型”政府，向開放型的、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。為此海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制的對策建議是:為實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體目標(biāo)，通過“政府服務(wù)負(fù)面清單”與“政府服務(wù)信息化”等措施，劃定政府行為邊界，減少政府對市場行為的直接干預(yù)，提高政府服務(wù)效率，尊重市場的資源配置基礎(chǔ)作用，努力實現(xiàn)國際貿(mào)易主體準(zhǔn)入自由化，運行機制市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化等層次目標(biāo)，打造海南自由開放的國際貿(mào)易新體制。其中“政府服務(wù)負(fù)面清單”是指借鑒國際貿(mào)易負(fù)面清單管理體制的基本思路，以逆向思維的方式劃定政府服務(wù)的邊界，以規(guī)范政府行為，減少政府對市場的干預(yù)。具體又可以分為“職能負(fù)面清單”及“業(yè)務(wù)負(fù)面清單”。其中“職能負(fù)面清單”是指各級各類政府通過該清單明確劃定自身權(quán)利的邊界，明確政府有所不為之處。其目的是實現(xiàn)把權(quán)利關(guān)進制度的牢籠，這是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略支點。“業(yè)務(wù)負(fù)面清單”是指各級各類政府的具體業(yè)務(wù)辦理過程中，通過該清單，實現(xiàn)列明禁止事項，非禁止事項均可行，并以“可備案不審批”為原則，規(guī)范、簡化非禁止事項的審批流程，實現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，以達到精簡業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率的目的。這是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)術(shù)支點。“政府服務(wù)信息化”是指通過建設(shè)全省統(tǒng)一的“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺”，同時針對企業(yè)與個人，將與自由貿(mào)易港相關(guān)的全部政府服務(wù)模塊集合在其之上，如針對企業(yè)的注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)進出口商品及工具檢驗監(jiān)管、報關(guān)通關(guān)、報稅繳稅、備案審批，針對個人的社保、工資、繳稅、醫(yī)療、交通、教育、就業(yè)等業(yè)務(wù)。企業(yè)、個人都可以通過其實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)網(wǎng)上限時辦結(jié)、“一次都不跑”等便利化操作，獲得高效率、人性化的一站式政府服務(wù)體驗。

3.2具體政策建議

3.2.1通過“職能負(fù)面清單”，實現(xiàn)行政管理職能優(yōu)化“職能負(fù)面清單”是指各級各類政府通過該清單明確劃定自身權(quán)利的邊界，明確政府有所不為之處。“職能負(fù)面清單”包括職能范圍與職能權(quán)限兩部分，具體實施方法是:省級政府機構(gòu)邀請專家、學(xué)者以及各行業(yè)企業(yè)代表共同探討省級政府及各部門“職能負(fù)面清單”，達成共識后，經(jīng)人代會審定后，向社會公布實施。市級及其他各級政府機構(gòu)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點制定各部門“職能負(fù)面清單”，并經(jīng)上級主管部門審核后，向社會公布實施。

3.2.2以實現(xiàn)自由貿(mào)易為前提，大幅放寬市場準(zhǔn)入根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34號)的要求，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。①

3.2.3建立外籍人員入境“負(fù)面清單”管理制度，開展高端人才“一站式”服務(wù)試點建立外籍人員入境“負(fù)面清單”，清單中人員或禁止或需簽證入境，清單外人員可免簽入境停留15天。免簽人員在瓊期間，若發(fā)生負(fù)面清單中禁止、限制入境的情形的，應(yīng)予以驅(qū)離，并記入負(fù)面清單記錄。對于建設(shè)急需的高端外籍人才，通過“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺”開展“一站式”服務(wù)。首先，通過上述平臺采集其相關(guān)個人信息，建立個人檔案。其次，經(jīng)審核后，確屬海南省急需引進外籍高端人才，直接頒發(fā)給“海南自由貿(mào)易港外籍市民賬號”。外籍人員憑此賬號可以直接登錄“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺”辦理涵蓋工作許可、子女教育、醫(yī)療保障、商業(yè)保險、生活服務(wù)、住房保障等方面業(yè)務(wù)，并可享受市民待遇，可在工作期間辦理信用卡及保險等業(yè)務(wù)。

3.2.4提升貿(mào)易便利化水平(1)實行““一線放開、二線高效管住”貨物進出口制度。通過海關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)面清單，利用“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺”實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港條件下的海關(guān)改革。具體將原針對洋浦保稅區(qū)貨物進出境的政策推廣到海南全境保稅區(qū)。通過海關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)面清單，針對征稅領(lǐng)域，列明需征稅產(chǎn)品條目作為管理的二線，清單外產(chǎn)品作為管理的一線一律免征關(guān)稅，清單內(nèi)商品根據(jù)列明的稅種、稅率征收相應(yīng)稅款。針對監(jiān)管領(lǐng)域，將原針對洋浦保稅區(qū)貨物進出境的政策推廣到海南全境保稅區(qū)。列明不得免于監(jiān)管、檢驗、檢疫的對象與內(nèi)容作為管理的二線，必須接受監(jiān)管或檢驗檢疫，清單外作為管理的一線則采用備案、抽檢的方式實施必要監(jiān)管。同時利用“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺”實現(xiàn)物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)，如實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，實現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享以及針對企業(yè)的進口商品網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上繳稅、監(jiān)管備案等操作。這樣既便利了納稅人的納稅行為，又便于相關(guān)人員的監(jiān)管、統(tǒng)計集體協(xié)同操作，提升了政府的服務(wù)效率。(2)逐步實現(xiàn)免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅。海關(guān)的征稅種類主要分為關(guān)稅、增值稅與消費稅三種。結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，應(yīng)實現(xiàn)海關(guān)征稅職能的精簡及征稅的逐步減免。最終實現(xiàn)免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅。

3.2.5鼓勵零售型跨境電商的發(fā)展，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級跨境電子商務(wù)(Cross－BorderElectronicCommerce)是電子商務(wù)應(yīng)用過程中的一種較為高級的形式，其是指分屬不同國界或地區(qū)的交易主體，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行交易和支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商務(wù)活動。其按照商品的流向不同，又可以分為出口跨境電子商務(wù)與進口跨境電子商務(wù)，其當(dāng)前的模式主要有B2B(Busi-nesstoBusiness)、B2C(BusinesstoCustomer)、C2C(Cus-tomertoCustomer)三種方式。跨境電子商務(wù)中B2B模式被普遍認(rèn)為是傳統(tǒng)的外貿(mào)的延伸，未被賦予更多的意義。其特點仍為企業(yè)與企業(yè)間交易，交易批量大、批次少、金額大，只是將傳統(tǒng)外貿(mào)中的尋找客戶、交易磋商以及支付結(jié)算等通過電子商務(wù)手段來完成，因而可以形象的將其稱為“批發(fā)型的跨境電子商務(wù)”或“批發(fā)型外貿(mào)”(以下簡稱“批發(fā)型跨境電子商務(wù)”)。而其中的B2C與C2C模式因其針對的對象均為最終消費者，且交易批量小、批次多、金額小，因而可以形象的將其稱為“零售型跨境電子商務(wù)”或“零售型外貿(mào)”(以下簡稱“零售型跨境電子商務(wù)”)。按照商品流動的方向不同，“零售型跨境電子商務(wù)”又可以分為“出口零售跨境電子商務(wù)”和“進口零售跨境電子商務(wù)”。由于受自然條件以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所限，海南沒有傳統(tǒng)意義上的豐裕要素產(chǎn)品可供出口，以獲得比較優(yōu)勢;由于海島經(jīng)濟的特征，島內(nèi)市場狹小，交通轉(zhuǎn)運不便及運費較高，海南也沒有做進口轉(zhuǎn)口貿(mào)易的潛質(zhì)。因此海南的國際貿(mào)易發(fā)展只能充分利用跨境電子商務(wù)的特點，以實現(xiàn)“兩頭在外”的國際貿(mào)易方式。所謂“兩頭在外”即指產(chǎn)品產(chǎn)地在外地，產(chǎn)品消費地在外地，只是國際貿(mào)易中的交易磋商的主體在海南，交易磋商的過程在海南完成的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形式。海南省應(yīng)充分利用跨境電子商務(wù)發(fā)展的契機，尤其海南自由貿(mào)易港建設(shè)的良機，通過制定扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確發(fā)展步驟，進行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收等相關(guān)政策的調(diào)整，促進“兩頭在外”的零售型跨境電子商務(wù)的發(fā)展，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)海南經(jīng)濟的全面、健康的發(fā)展。

3.2.6尊重市場作用，裁撤物價局社會主義市場經(jīng)濟的核心是市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，而市場資源調(diào)配的主要手段就是價格手段。但海南省的機構(gòu)設(shè)置中仍延續(xù)物價局這一計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的價格管制機構(gòu)，這與海南自由貿(mào)易港建設(shè)格格不入。目前物價局是負(fù)責(zé)物價工作的行政機構(gòu)，一般隸屬于同級發(fā)展改革委員會，現(xiàn)階段物價局的職能主要有:以價格平準(zhǔn)基金為主要手段的價格總體水平調(diào)控，價格制定(主要針對政府管制商品及行政事業(yè)性收費)，價格爭議仲裁等。物價局的上述職能，尤其價格制定職能的存在意味著政府可以直接介入市場價格的形成，而這與自由貿(mào)易中公平競爭、國民待遇、市場形成價格的原則相悖，也直接導(dǎo)致我國市場化指數(shù)、經(jīng)濟自由度等相應(yīng)開放型經(jīng)濟評價指標(biāo)得分降低。為此建議在海南建設(shè)自由貿(mào)易港條件下，取消物價局設(shè)置，政府以市場手段指導(dǎo)重要商品及部分事業(yè)性服務(wù)的市場價格。關(guān)于物價局的其他職能方面，可以將征收價格平準(zhǔn)基金職能并入稅務(wù)局，使用平準(zhǔn)基金職能劃入發(fā)展改革委，價格爭議仲裁職能劃入專業(yè)仲裁機構(gòu)執(zhí)行。

3.2.7保障公平競爭，做好知識產(chǎn)權(quán)與消費者權(quán)益保護工作第一，認(rèn)真落實我國締結(jié)的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的公約。第二，以“非國內(nèi)裁決”依法認(rèn)定國外仲裁機構(gòu)在海南裁決效力。關(guān)于對外開放的法律保障方面，隨著對外開放的深入，相關(guān)涉外糾紛也在增加。但在一般條件下，一國仲裁機構(gòu)生效裁決的效力只及于本國，這就使得涉瓊糾紛國外仲裁機構(gòu)所做的仲裁在我國得不到承認(rèn)也很難執(zhí)行。筆者建議以“非國內(nèi)裁決”依法認(rèn)定國外仲裁機構(gòu)在海南裁決效力，并由海南當(dāng)?shù)刂屑壖耙陨戏ㄔ贺?fù)責(zé)仲裁決議的執(zhí)行，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三，建立消費者安全追溯平臺，保護消費者權(quán)益。為保護消費者權(quán)益，整合國內(nèi)現(xiàn)有的國家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺以及國外相應(yīng)產(chǎn)品追溯平臺信息，打造建立海南自由貿(mào)易港消費者權(quán)益保護平臺，提供商品產(chǎn)地信息以及全流程的追蹤與查驗，切實做到保護消費者權(quán)益。平臺上產(chǎn)品一旦被追溯，且被確認(rèn)為產(chǎn)品責(zé)任，則該產(chǎn)品及其生產(chǎn)者計入海南自貿(mào)區(qū)港產(chǎn)品責(zé)任負(fù)面清單，并取消在瓊生產(chǎn)或銷售資質(zhì)，永久進入市場。

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作者：張堅 單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院