淺談國際貿易開放型經濟新體制范文

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［摘要］改革開放40年以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經驗就是堅定不移地走開放型的經濟發展之路。海南作為中國最大的經濟特區、第二大島嶼省份，其經濟呈現典型的島嶼經濟特征，開放亦是其經濟發展的必然選擇。尤其在中央決策海南全島建設自由貿易區(港)的背景下，海南面臨著全面發展的絕佳歷史機遇。文章以此為背景，通過對海南國際貿易發展現狀描述，指出海南國際貿易發展存在的問題，并結合自貿區(港)建設提出了建立海南國際貿易開放型經濟新體制思路與實施路徑。

［關鍵詞］國際貿易;開放型經濟體制;自由貿易區

改革開放40年以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經驗就是堅定不移地走“外向型”的經濟發展之路。但目前面對國內外復雜多變的外部環境，經濟下行壓力越發增大，就區域經濟而言，未來發展之路必然是由“外向型”向“開放型”的經濟轉型。而海南作為中國最大的經濟特區、第二大島嶼省份，其經濟呈現典型的島嶼經濟特征，開放亦是其經濟發展的必然選擇。在此背景下，結合海南自由貿易港建設的歷史機遇，研究海南國際貿易開放型經濟新體制具有極其重要的意義。

1海南國際貿易發展現狀

1.1海南貨物貿易現狀

2018年海南外貿進出口總值849億元，同比增長20.8%，比全國同期外貿增長率高11.1個百分點。其中出口297.7億元，增長0.7%;進口551.3億元，增長35.4%。區域布局方面，省內各區域發展協調，?？谠鏊儆葹槊黠@。貿易國別方面，東盟為海南最大的貿易伙伴，對歐美進出口均實現大幅增長。2018年海南省與世界161個國家(或地區)有貿易往來，東盟、美國、歐盟為前三大貿易伙伴。產品結構方面，汽車出口創新高，飛機進口占主導。出口方面，成品出口油占主導地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。聚酯切片和汽車出口增勢明顯。

1.2海南服務貿易現狀

2017年，海南服務業占比為56.1%，高出全國4.5個百分點。服務業固定資產投資占比91.8%，占絕對優勢地位。海南服務業對經濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。①2018年全省服務業增加值2736.15億元，比上年增長6.8%，增速高于整體經濟1.0個百分點，對經濟增長的貢獻率為66.9%，是拉動全省經濟增長的重要力量。從行業結構方面來看，戰略性新興服務業營業收入增長16.1%。主要行業營業收入方面，交通運輸、倉儲和郵政業增長17.1%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長13.0%，租賃和商務服務業增長18.2%，科學研究和技術服務業增長75.9%。②但總的來看，海南服務業結構中，傳統服務業比重較大，健康、醫療、文化、信息、金融、物流等現代服務業比重較低。面對全國對海南服務型、國際化消費需求的快速增長，海南加快服務業市場開放，推動服務貿易創新發展的潛力巨大。

1.3海南自貿區港建設的機遇

2018年4月13日在海南建設辦特區30周年大會上，代表黨中央向世界宣布“支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”使海南的開放站在嶄新的歷史起點，迎來前所未有的發展機遇。

2海南國際貿易發展存在的問題

2.1總量有限，結構不合理

2.1.1貨物貿易方面2018年海南外貿進出口總值849億元人民幣，同比增長20.8%。但同期全國進出口總值30.51萬億元人民幣，海南外貿進出口總額僅占同期全國外貿進出口總額的0.28%，可以說是微不足道。產品結構上，2018年海南出口297.7億元，增長0.7%;進口551.3億元，增長35.4%，呈現典型的進口替代型貿易特點。汽車出口創新高，飛機進口占主導。出口方面，成品出口油占主導地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。海南貨物貿易產品主要集中在進口領域，且以重點大型企業的大型交通設備的進口為主。出口主要集中在資源密集型、勞動力密集型且具有高污染風險的石化等行業，產品結構極不合理。

2.1.2服務貿易方面2018年全省服務業增加值2736.15億元，比上年增長6.8%，而僅2018年1～11月，我國服務進出口總額47413.5億元，同比增長11.5%。海南省在服務貿易領域無論規模和增速都大大落后于全國。貿易結構上，海南服務貿易的增長主要來自較為傳統的交通運輸、倉儲服務、租賃與商務服務方面，健康、醫療、文化、信息、金融、物流等現代服務業比重較低。

2.2比較優勢低，產品競爭力弱

貨物貿易方面，由于國際分工等原因，海南具有比較優勢的貨物貿易產品多以原材料級別的農副產品、資源類產品為主，且貿易呈現交易量小、成本高等特點，替代性高、未形成具有本地特色的產品及品牌，發展貨物貿易比較優勢低。服務貿易方面，旅游產品與服務市場化運行機制尚未完全建立，產品同質化嚴重，替代率高，呈現價格競爭嚴重與服務質量不高等雙重特點。

2.3體制機制傳統，市場活力較弱

主要表現在:市場準入及監管過多，市場價格形成機制尚未完全建立，市場競爭亟待規范，市場效率亟待提高，營商環境建設尚待加強。

3建立海南國際貿易開放型經濟新體制建議

3.1建議綜述

社會主義市場經濟本質要求是市場應處于社會經濟的中心位置，是社會資源的主要配置者，這就要求政府需要從現在的管制型的“有為型”政府，向開放型的、適應市場經濟體制需要的“服務型”政府轉變。為此海南自由貿易港國際貿易開放型經濟新體制的對策建議是:為實現海南自由貿易港建設總體目標，通過“政府服務負面清單”與“政府服務信息化”等措施，劃定政府行為邊界，減少政府對市場行為的直接干預，提高政府服務效率，尊重市場的資源配置基礎作用，努力實現國際貿易主體準入自由化，運行機制市場化、標準化、透明化等層次目標，打造海南自由開放的國際貿易新體制。其中“政府服務負面清單”是指借鑒國際貿易負面清單管理體制的基本思路，以逆向思維的方式劃定政府服務的邊界，以規范政府行為，減少政府對市場的干預。具體又可以分為“職能負面清單”及“業務負面清單”。其中“職能負面清單”是指各級各類政府通過該清單明確劃定自身權利的邊界，明確政府有所不為之處。其目的是實現把權利關進制度的牢籠，這是管制型政府向服務型政府轉變的戰略支點?！皹I務負面清單”是指各級各類政府的具體業務辦理過程中，通過該清單，實現列明禁止事項，非禁止事項均可行，并以“可備案不審批”為原則，規范、簡化非禁止事項的審批流程，實現流程標準化、透明化，以達到精簡業務流程，提高服務效率的目的。這是管制型政府向服務型政府轉變的戰術支點?！罢招畔⒒笔侵竿ㄟ^建設全省統一的“海南自由貿易港信息化政府服務平臺”，同時針對企業與個人，將與自由貿易港相關的全部政府服務模塊集合在其之上，如針對企業的注冊登記、年度報告、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產進出口商品及工具檢驗監管、報關通關、報稅繳稅、備案審批，針對個人的社保、工資、繳稅、醫療、交通、教育、就業等業務。企業、個人都可以通過其實現所有業務網上限時辦結、“一次都不跑”等便利化操作，獲得高效率、人性化的一站式政府服務體驗。

3.2具體政策建議

3.2.1通過“職能負面清單”，實現行政管理職能優化“職能負面清單”是指各級各類政府通過該清單明確劃定自身權利的邊界，明確政府有所不為之處?！奥毮茇撁媲鍐巍卑毮芊秶c職能權限兩部分，具體實施方法是:省級政府機構邀請專家、學者以及各行業企業代表共同探討省級政府及各部門“職能負面清單”，達成共識后，經人代會審定后，向社會公布實施。市級及其他各級政府機構在此基礎上，結合自身業務特點制定各部門“職能負面清單”，并經上級主管部門審核后，向社會公布實施。

3.2.2以實現自由貿易為前提，大幅放寬市場準入根據《國務院關于印發中國(海南)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發〔2018〕34號)的要求，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。①

3.2.3建立外籍人員入境“負面清單”管理制度，開展高端人才“一站式”服務試點建立外籍人員入境“負面清單”，清單中人員或禁止或需簽證入境，清單外人員可免簽入境停留15天。免簽人員在瓊期間，若發生負面清單中禁止、限制入境的情形的，應予以驅離，并記入負面清單記錄。對于建設急需的高端外籍人才，通過“海南自由貿易港信息化政府服務平臺”開展“一站式”服務。首先，通過上述平臺采集其相關個人信息，建立個人檔案。其次，經審核后，確屬海南省急需引進外籍高端人才，直接頒發給“海南自由貿易港外籍市民賬號”。外籍人員憑此賬號可以直接登錄“海南自由貿易港信息化政府服務平臺”辦理涵蓋工作許可、子女教育、醫療保障、商業保險、生活服務、住房保障等方面業務，并可享受市民待遇，可在工作期間辦理信用卡及保險等業務。

3.2.4提升貿易便利化水平(1)實行““一線放開、二線高效管住”貨物進出口制度。通過海關業務負面清單，利用“海南自由貿易港信息化政府服務平臺”實現海南自由貿易港條件下的海關改革。具體將原針對洋浦保稅區貨物進出境的政策推廣到海南全境保稅區。通過海關業務負面清單，針對征稅領域，列明需征稅產品條目作為管理的二線，清單外產品作為管理的一線一律免征關稅，清單內商品根據列明的稅種、稅率征收相應稅款。針對監管領域，將原針對洋浦保稅區貨物進出境的政策推廣到海南全境保稅區。列明不得免于監管、檢驗、檢疫的對象與內容作為管理的二線，必須接受監管或檢驗檢疫，清單外作為管理的一線則采用備案、抽檢的方式實施必要監管。同時利用“海南自由貿易港信息化政府服務平臺”實現物流狀態綜合信息庫，為企業提供全程數據服務，如實現物流和監管等信息的全流程采集，實現監管單位的信息互換、監管互認、執法互助，海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享以及針對企業的進口商品網上報稅、網上繳稅、監管備案等操作。這樣既便利了納稅人的納稅行為，又便于相關人員的監管、統計集體協同操作，提升了政府的服務效率。(2)逐步實現免征進口關稅、進口環節增值稅。海關的征稅種類主要分為關稅、增值稅與消費稅三種。結合自由貿易港建設的要求，應實現海關征稅職能的精簡及征稅的逐步減免。最終實現免征進口關稅、進口環節增值稅。

3.2.5鼓勵零售型跨境電商的發展，推動貿易轉型升級跨境電子商務(Cross－BorderElectronicCommerce)是電子商務應用過程中的一種較為高級的形式，其是指分屬不同國界或地區的交易主體，通過互聯網平臺進行交易和支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商務活動。其按照商品的流向不同，又可以分為出口跨境電子商務與進口跨境電子商務，其當前的模式主要有B2B(Busi-nesstoBusiness)、B2C(BusinesstoCustomer)、C2C(Cus-tomertoCustomer)三種方式?？缇畴娮由虅罩蠦2B模式被普遍認為是傳統的外貿的延伸，未被賦予更多的意義。其特點仍為企業與企業間交易，交易批量大、批次少、金額大，只是將傳統外貿中的尋找客戶、交易磋商以及支付結算等通過電子商務手段來完成，因而可以形象的將其稱為“批發型的跨境電子商務”或“批發型外貿”(以下簡稱“批發型跨境電子商務”)。而其中的B2C與C2C模式因其針對的對象均為最終消費者，且交易批量小、批次多、金額小，因而可以形象的將其稱為“零售型跨境電子商務”或“零售型外貿”(以下簡稱“零售型跨境電子商務”)。按照商品流動的方向不同，“零售型跨境電子商務”又可以分為“出口零售跨境電子商務”和“進口零售跨境電子商務”。由于受自然條件以及產業、產品結構所限，海南沒有傳統意義上的豐裕要素產品可供出口，以獲得比較優勢;由于海島經濟的特征，島內市場狹小，交通轉運不便及運費較高，海南也沒有做進口轉口貿易的潛質。因此海南的國際貿易發展只能充分利用跨境電子商務的特點，以實現“兩頭在外”的國際貿易方式。所謂“兩頭在外”即指產品產地在外地，產品消費地在外地，只是國際貿易中的交易磋商的主體在海南，交易磋商的過程在海南完成的國際貿易產業形式。海南省應充分利用跨境電子商務發展的契機，尤其海南自由貿易港建設的良機，通過制定扶持跨境電子商務發展的戰略，明確發展步驟，進行產業、就業、稅收等相關政策的調整，促進“兩頭在外”的零售型跨境電子商務的發展，從而帶動產業結構升級，實現海南經濟的全面、健康的發展。

3.2.6尊重市場作用，裁撤物價局社會主義市場經濟的核心是市場在資源配置中的基礎作用，而市場資源調配的主要手段就是價格手段。但海南省的機構設置中仍延續物價局這一計劃經濟條件下產生的價格管制機構，這與海南自由貿易港建設格格不入。目前物價局是負責物價工作的行政機構，一般隸屬于同級發展改革委員會，現階段物價局的職能主要有:以價格平準基金為主要手段的價格總體水平調控，價格制定(主要針對政府管制商品及行政事業性收費)，價格爭議仲裁等。物價局的上述職能，尤其價格制定職能的存在意味著政府可以直接介入市場價格的形成，而這與自由貿易中公平競爭、國民待遇、市場形成價格的原則相悖，也直接導致我國市場化指數、經濟自由度等相應開放型經濟評價指標得分降低。為此建議在海南建設自由貿易港條件下，取消物價局設置，政府以市場手段指導重要商品及部分事業性服務的市場價格。關于物價局的其他職能方面，可以將征收價格平準基金職能并入稅務局，使用平準基金職能劃入發展改革委，價格爭議仲裁職能劃入專業仲裁機構執行。

3.2.7保障公平競爭，做好知識產權與消費者權益保護工作第一，認真落實我國締結的關于知識產權方面的公約。第二，以“非國內裁決”依法認定國外仲裁機構在海南裁決效力。關于對外開放的法律保障方面，隨著對外開放的深入，相關涉外糾紛也在增加。但在一般條件下，一國仲裁機構生效裁決的效力只及于本國，這就使得涉瓊糾紛國外仲裁機構所做的仲裁在我國得不到承認也很難執行。筆者建議以“非國內裁決”依法認定國外仲裁機構在海南裁決效力，并由海南當地中級及以上法院負責仲裁決議的執行，以保證當事人的合法權益。第三，建立消費者安全追溯平臺，保護消費者權益。為保護消費者權益，整合國內現有的國家食品(產品)安全追溯平臺以及國外相應產品追溯平臺信息，打造建立海南自由貿易港消費者權益保護平臺，提供商品產地信息以及全流程的追蹤與查驗，切實做到保護消費者權益。平臺上產品一旦被追溯，且被確認為產品責任，則該產品及其生產者計入海南自貿區港產品責任負面清單，并取消在瓊生產或銷售資質，永久進入市場。

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作者：張堅 單位：海南經貿職業技術學院