國有資產管理范文

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一、引言

在推進經濟市場化的過程中，中國選擇了不同于前蘇聯“休克療法”的道路，在保持社會穩定的前提下通過產權制度改革，逐步推動經濟市場化進程，被事實證明是適合我國國情的市場化路徑。在此過程中國有資產仍將會在經濟社會發揮重要作用，國有控股和參股企業也將長期存在?！敖⒔∪?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/jjlw/jjlllw/540246.html" target="_blank">國有資產管理和監督體制。”使國有資產保值增值不但是轉型期的現實任務，也是一個重大的歷史責任，在國有企業內建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”是改革的目標。然而至今在實踐中仍然沒有形成一套可以對國有資產和管理者進行有效監督與激勵的制度。如何加深對這個問題的研究？并以制度創新為手段，完善國有資產的管理和監督體制，并建立國企經營者的激勵機制，在目前經濟改革過程仍然是一個非常緊迫的任務。

二、國企改革的三個悖論

現代經濟學理論指出人類的“理性”在于其追求效用最大化。長期以來，我們的國企管理者一直被要求要以“不計得失、無私奉獻”的精神進行工作，并以此作為“搞好”國企的基礎。然而，在各種利益關系錯綜復雜，矛盾與誘惑層出不窮的市場經濟的條件下，又能有多少國資管理者和國企經營者可以達到如此境界？不能說“奉獻”精神不對，問題是一個高尚的精神境界是否可以變成廣大人群的行為準則？并作為經濟管理的基礎？答案顯然是否定的。無數經驗已經告訴我們，基于人類“非理性”行為建立起來的制度是低效率的。雖然諾思曾經指出意識形態會影響個人的效用函數，社會的倫理和道德評判也可以改變人類的行為，然而，“理性”思維所形成的“公平”“公正”價值觀念，還是否定了“非理性”。希望依靠非理性的“奉獻”精神對國企進行管理，最終導致資源配置的低效率和人員腐敗，這是國資管理的第一個悖論。

通過國資管理者對國企經營者進行有效的監督管理，使國有資產保值、增值，這是目前國資管理的基本思路。然而，由于國資管理者的經營目標是使國有資產保值、增值，而國企經營者的目標是追求企業利潤最大化的同時，希望實現個人效用最大化，二者的責任目標不完全一致，激勵幅度、方法不同，對資源的控制方式不同，效用函數也不同?，F實情況是國有資產保值、增值與國資管理者的效用最大化弱相關，國企利潤最大化與國資管理者的效用最大化不相關，依靠利益傾向和效用函數完全不同的人群分別對國有資產進行經營、管理和監督，并希望這種模式有利于企業發展和國有資產保值增值是制度設計者的良好愿望，但最終結果是監督失敗和效率低下，這是國資管理的第二個悖論。

由于國資管理者和國企經營者管理資源的方式、手段不同，導致他們的激勵機制不同，目前正在醞釀和采取的期權、年薪制等激勵方法，都是設法將企業利潤最大化與經營者的效用最大化相聯系，然而，在此過程中往往國資管理者的效用并不能實現最大化，使兩者的利益不平衡，現實中經營者的高額獎金不能兌現就是證明，而激勵落空導致國企經營者放棄企業利潤最大化，而直接尋求自身效用最大化。通過激勵國企經營者使國有資產保值增值是制度設計者的初衷，但希望最終落空是國資管理的第三個悖論。

由以上分析可以看出制度設計的初衷和結果之間，需要一個可以將二者科學的聯系在一起的紐帶，這個紐帶就是“效用”，而現實中構成效用的基礎是短期利益和長期利益，而理想與現實預期是短期利益和長期利益的另外一種表達或實現形式，脫離實際只談理想，并希望將理想作為國資管理制度的基礎，顯然是不夠科學的。

三、國企股份制改革的異化

股份制作為公有制的主要實現形式，是國有企業改革的直接目標。通過多元投資主體的股份制所形成的有效競爭和制約機制，使國有資產保值增值是推動國業改革的目的之一。然而，現實情況卻是與人們良好愿望相去甚遠，究其原因雖然表面上這種現實與目的之間的差距是由于監督不力、出資人不到位等原因造成，但其本質依然是公有制產權制度下所形成的“效用”機制無法使國有資產的管理目的與管理者個人“效用最大化”目標相一致，所以導致國有資產運營的低效率。

在目前產權制度下，如何形成有效的監督、激勵機制眾說紛紜。從中央到地方都做著各種各樣的嘗試，創立了很多制度和方法，這其中包括，托管制、獨立董事制度、期權等。但是時至今日，仍然沒有形成一套對國有資產和國有企業進行有效監督和經營管理的完整成熟模式。目前理論上探討和現實中嘗試的各種“多元”管理模式，核心內容都是希望建立共同利益下的相互制衡機制實現對公司的治理。為此中國證監會曾發文要求在上市公司建立獨立董事制度，其想法依然是通過引入外部力量來制約大股東的不法行為，但結果卻是令人啼笑皆非，這些由大股東選聘的“獨立董事”，不是成為花瓶，就是成為大股東的“門客”。要求這些由大股東選聘的“獨立董事”對大股東進行有效監督和管理，這在邏輯上就有問題。而托管是將巨額國有資產委托給身無分文的經營者，結果是國有資產沒有保值增值，而經營者卻完成了自身的原始積累。

為什么在國外廣泛使用并行之有效的制度一旦到了中國就會出現這種不可思議的結果？其根本原因是作為“舶來品”的股份制，與我們幾十年來形成的國有資產管理模式和理念不協調、不吻合。在國企建立高效率的公司治理機構，并形成有效制衡和激勵機制是當前極為緊迫的工作，要使國有資產保值增值，并在國企內實現有效制衡和激勵，關鍵在于尋找一個可以代表國有資產所有者利益并與現行出資人或國有資產授權管理人相互呼應和制約的主體，并直接參與對國有資產和國有企業的管理，才有可能實現國有資產保值增值的目的。

五、政策建議

從改革的目的和措施角度進行分析，人民代表大會和政治協商會議直接參與對國有資產和大型國有企業進行管理和監督，也許是目前合法、合理、有效、可行的辦法。依據《中國人民共和國憲法》我國實行公有制即全民所有制和勞動群眾集體所有制。由此，地方人大直接派出代表依法對全體人民的財產進行監督、管理，完全是合情合理的事情。而政協作為參政議政的主體直接參與國有資產的管理和監督，將使股份制管理模式更加穩固。由國有資產授權管理人派出的董事、監事與人大和政協派出的董事或監事組成的董事會、監事會，依照《公司法》等法律對國有資產管理機構和大型國有企業進行管理和監督，也許可以部分地解決投資者缺位和監管不利的局面，從而解決長期困擾我們的監督與激勵的矛盾，并達到使國有資產保值增值的目的，進而推進我國的改革進一步深化。