調(diào)整戰(zhàn)略分析的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文范文

本站小編為你精心準備了調(diào)整戰(zhàn)略分析的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、2008年以來中國政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的措施及效果

2008年以來中國政府的經(jīng)濟政策具有明顯的階段性特征。2008年~2010年之間出臺的政策大多是為了應對金融危機，其特征是擴張性的財政、貨幣和出口政策，政府雖然提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策目標，但實際政策的核心是通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并未好轉(zhuǎn)。這一時期的政策可以稱之為危機中政策。2011年之后，前期的擴張性經(jīng)濟政策使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的問題愈加嚴重，經(jīng)濟政策開始明顯轉(zhuǎn)向，主要通過穩(wěn)定的（或緊縮的）貨幣、財政政策、鼓勵進口、控制投資等政策調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一時期的政策本文稱之為危機后政策。

1.危機中的經(jīng)濟政策及影響。首先，在對外經(jīng)濟方面，金融危機爆發(fā)之后，中國政府迅速調(diào)整了對外經(jīng)濟政策，包括提高出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率、重新盯住美元等。“從2008年8月至2009年6月，中國政府七次調(diào)高出口退稅率，涉及的出口商品稅號超過8000個（次）。目前，出口商品的綜合退稅率上升至13.5%，”不僅是機電、電子信息和高新技術(shù)行業(yè)受益，一些已經(jīng)取消退稅的產(chǎn)品也恢復退稅。在匯率方面，則基本停止了從2005年開始的人民幣升值舉措，收窄人民幣匯率波動幅度，從2008年7月到2010年6月兩年時間里，人民幣兌美元匯率基本維持在6.82~6.84的水平。其次，推出了大規(guī)模的財政、貨幣刺激計劃。2008年金融危機發(fā)生以后，中國政府迅速采取了應對措施，包括“4萬億”投資計劃，五次下調(diào)存貸款基準利率，四次下調(diào)存款準備金率，并取消了對金融機構(gòu)信貸規(guī)劃的硬約束，并引導商業(yè)銀行擴大貸款總量等等。2009年和2010年繼續(xù)施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，2009年財政赤字規(guī)模猛然提高了近5.2倍，達到7781.63億元，國內(nèi)新增信貸總量創(chuàng)下歷史最高，總額達9.59萬億元，M2供應量比2008年猛增27.6%，2010年即使央行連續(xù)6次調(diào)高存款準備金率，貨幣供應量仍然保持了近20%的高速增長。在這些政策的刺激下，投資大幅增長，2009年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長30%。重復建設(shè)等問題再次凸顯，很多以前被砍掉的項目重又獲得審批。最后，實施了一些具體的調(diào)整產(chǎn)業(yè)、刺激需求等方面政策。包括2008年底出臺的進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，之后又密集出臺了各方面的具體政策措施，如，2008年11月10日決定在全國范圍實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；11月19日確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項政策措施；11月26日確定了解決企業(yè)困難，促進經(jīng)濟發(fā)展的6項政策措施；12月3日，研究部署當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的9項政策措施；12月10日，部署做好當前農(nóng)民工工作，決定增加農(nóng)機具購置補貼等等。2009年上半年先后出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，十二五規(guī)劃也將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展作為重點等等。上述政策的核心實際上仍然是通過擴大政府的投資和支出刺激經(jīng)濟增長，無論是“擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施”還是“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”都是擴張性財政政策的配套措施，是落實“4萬億”投資計劃的具體方案。方案的實施主體要么是各級政府部門，要么是國企。這直接導致了重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩、政府債臺高筑和2011年的嚴重通貨膨脹。“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標只實現(xiàn)了暫時的經(jīng)濟增長，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)淪為了空談。最終消費支出對GDP增長貢獻在2008年和2009年經(jīng)歷了短暫的上升后，在2010年突然下降了6.7%，而資本形成總額對GDP增長貢獻率在2009年和2010年分別占到87.6%和52.9%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在兩年里分別為56.8%和51.9%，比金融危機前高出2%~7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比則相應的下降了2%~7%。所以，這些應對金融危機的臨時性舉措，不僅打斷了危機前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，而且為后危機時代的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了更多的困難。

2.危機后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及效果。首先，在對外經(jīng)濟政策方面，開始調(diào)整進出口的比例，并重啟匯改。2010年7月，出口退稅政策進行了危機以來的首次反向調(diào)整，取消了部分鋼材、有色金屬加工材等406個稅則號商品的出口退稅。在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的同時，2011年中國總體的對外貿(mào)易政策發(fā)生轉(zhuǎn)型，從過去的強調(diào)出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹凇⑦M口并重，總的政策指導改為“穩(wěn)出口、擴進口、減順差”，具體措施包括推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整部分種類商品的關(guān)稅及進一步簡化行政程序等；在匯率方面2010年6月央行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性，重啟匯改；2012年4月央行進一步增加人民幣匯率波動幅度，從千分之三擴大到百分之一。這一時期的匯率雖然從單個交易日看具有雙向波動的特征，但總體上保持了升值的態(tài)勢，至2013年人民幣對美元平均匯率已上升到6.1932，比重啟匯改前升值了近10%。其次，在宏觀經(jīng)濟政策方面，2011年~2013年，中國政府的官方表述都是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。經(jīng)過前一段時間的經(jīng)濟刺激，2010年下半年流動性過剩的問題開始顯現(xiàn)，加上國際經(jīng)濟形勢回暖，進出口形勢基本穩(wěn)定。中央貨幣政策明顯轉(zhuǎn)向，但保留了積極的財政政策。2011年財政支出突破萬億大關(guān)，增速達到21.6%，2012年財政赤字達到近8700億元，比上年增長61.9%，2013年財政支出增速明顯回落，赤字增速也大幅下降，但赤字規(guī)模仍然超過了1萬億，比2012年增加了1900億元。在貨幣政策方面，央行進一步收縮流動性，即2010年6次上調(diào)存款準備金率之后，到2011年6月又連續(xù)6次上調(diào)，達到了21.5%的歷史高位，三次上調(diào)存貸款利率；到2012年則是兩次降息兩次下調(diào)存款準備金率，但基本上仍保持在較高的水平上。在這些政策的作用下，M2供應量的增速穩(wěn)步下滑，物價水平得到了有效地控制，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和消費對GDP的貢獻都有所增加。最后，自新一屆政府成立以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級成為政府的主要政策目標，為此不惜降低經(jīng)濟增速，也要擠壓泡沫和壓縮過剩產(chǎn)能。有機構(gòu)將總理的經(jīng)濟方略歸納為：政府不推出刺激經(jīng)濟的政策、去杠桿化和推行結(jié)構(gòu)改革。主席也多次強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，明確表示寧可主動將增長速度降下來一些，也要堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在這樣的經(jīng)濟思想的指導下，2013年即使在經(jīng)濟增速明顯下滑的情況下，中央政府也沒有出臺任何貨幣財政刺激計劃。2013年7月國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量，重點支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和實體經(jīng)濟等。縱觀新一屆政府上臺以來的政策，我們可以將新政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思路總結(jié)為：通過降低經(jīng)濟增速淘汰落后和過剩的產(chǎn)能，通過綜合改革激發(fā)市場活力， 充分發(fā)揮市場的決定性作用。總的來說，從2010年下半年以來，中國政府的經(jīng)濟政策的重心開始逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。中國政府所采取的措施初見成效。第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻從2011年開始結(jié)束了下降的趨勢并穩(wěn)步上升，到2013年，三年的貢獻率分別為43.8%、45.6%和46.8%；最終消費率也是同樣的趨勢，三年分別為49.1%、49.5%和49.8%；進出口增速逐漸趨緩，三年中出口增速分別為15.15%、4.96%和6.03%，進口增速為19.50%、1.45%和5.45%，經(jīng)濟對外依賴度明顯降低，進出口占GDP比重三年間分別為49.97%、47.00%和45.39%。

二、當前存在的問題與對策

雖然我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，但并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。距離完成轉(zhuǎn)型和升級還有較大的差距，現(xiàn)實中還有很多不利因素可能會導致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的停滯和倒退。具體地說，當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的問題主要有：

1.從各項經(jīng)濟指標看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有較長的路要走。最終消費率、第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻、經(jīng)濟對外依賴度等衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標雖然出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的趨勢，但變化幅度很小。如果按照目前的變化速度，估計需要20年~30年才能達到較為合理的水平。而且這種好轉(zhuǎn)的趨勢還很脆弱，一些指標有反彈的可能。例如，最終消費支出對GDP增長貢獻率，近三年來呈現(xiàn)遞減的趨勢，分別為56.5%、55%和50%，出口的增速超過進口的增速，順差規(guī)模又開始擴大，固定資產(chǎn)投資占GDP比重逐年上升等等。如何鞏固已有的成果，促進結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型是當前面臨的主要問題。

2.影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制性因素還未根本扭轉(zhuǎn)。1990年，我國政府即提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，后來改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但直到今天提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然是影響我國經(jīng)濟長期發(fā)展的重要因素。究其原因，在于導致經(jīng)濟粗放式增長、過度依賴投資的體制性因素沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。政府仍然掌控著大量的經(jīng)濟資源，或者可以直接干預資源分配的結(jié)果，即使改革了干部考核體系，只要這一事實得不到改變，政府直接投資、干預市場主體行為的動力就不會減弱，因為這可以帶來直接的經(jīng)濟利益。抑制政府的投資沖動，從根本上說應該限制政府直接干預經(jīng)濟的權(quán)力，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外，教育體制、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體制等也需要深化改革。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所帶來的陣痛需要謹慎處理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整就意味著要淘汰一批企業(yè)，一部分工人要失業(yè)和再就業(yè)，不僅經(jīng)濟增長速度要受到影響，還可能會直接影響到一部分人的生活。而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能一蹴而就。即使不考慮技術(shù)開發(fā)所用的時間，僅是設(shè)備安裝、培訓工人、開發(fā)市場等至少也需要2年~3年才能見效，而整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要更長的時間。這就意味著陣痛期較長，在此期間，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中利益受損的人或集團則可能聯(lián)合起來對當局施加壓力，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整面對更加復雜的情況。針對以上問題，要成功實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，至少需要在以下三個方面作出努力。（1）改善投資結(jié)構(gòu)。我國當前處于從投資驅(qū)動型經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟過渡的階段。在這一過渡時期，投資依然是拉動經(jīng)濟增長必不可少的條件，而且科學技術(shù)的創(chuàng)新也需要大量的投入。從宏觀經(jīng)濟政策來看，當前采取擠壓泡沫和壓縮過剩產(chǎn)能的政策并沒有錯，但在經(jīng)濟恢復正常運行之后，仍應注意投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和總量維持。首先是投資的主體，政府應該逐步減少直接投資企業(yè)或項目，民間投資應該逐漸成為投資的主體。從近年的情況看，國有及國有控股固定資產(chǎn)投資大約占全社會固定資產(chǎn)投資的1/3，民間投資的積極性還需要進一步的調(diào)動；其次，投資的對象應該更多的向科學技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，我國R&D和教育經(jīng)費支出占GDP的比例盡管已經(jīng)達到2%的水平，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，所以需要進一步加大投入力度，并改革科研管理體制。（2）加快體制改革。體制改革包括行政審批制度、行政服務(wù)體制、投融資體制及教育和科研體制等方面的改革。前三項改革目的主要在于刺激民間投資積極性，后兩項改革則是為了提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，兩種改革缺一不可。房地產(chǎn)泡沫的快速膨脹，說明我國民間不缺投資資金，缺的是投資渠道和項目，所以一方面要降低投資的行政性限制，另一方面還要創(chuàng)新投融資體制，并輔以研發(fā)體制的改革。這是一個系統(tǒng)的改革工程，需要頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃和強力推進。黨的十八屆三中全會已經(jīng)啟動全面深化改革，如何扎實推進這些戰(zhàn)略需要進一步研究。（3）完善社會保障。在改革陣痛期，依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群會出現(xiàn)收入下降和失業(yè)的情況。雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近兩年失業(yè)率并沒有增加，但就業(yè)人口增速出現(xiàn)了下滑。考慮到近期經(jīng)濟增速的下降和社會穩(wěn)定，需要未雨綢繆進一步完善社會保障體系。同時為提高工人的技術(shù)水平和再就業(yè)能力，需要推進再就業(yè)工程和技術(shù)培訓等。

作者：李智永景維民單位：南開大學經(jīng)濟學院教授南開大學經(jīng)濟學院博士生