探求生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系范文

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摘要：在產(chǎn)權(quán)制度的界定和規(guī)范引導(dǎo)下，生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型、可持續(xù)為主題的科學(xué)發(fā)展。歷史上“公有地的悲劇”的啟示不單是對(duì)產(chǎn)權(quán)問題的反思，而是通過設(shè)立一套巧妙的制度，以達(dá)到“量體裁衣”之功效。生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是源于其稀缺性及非排他性的特質(zhì)。但隨著計(jì)量這種產(chǎn)權(quán)成本與收益的難度不斷加深，環(huán)境資源體系的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就越來越大。必須考慮在有效利用的前提下，重新界定產(chǎn)權(quán)來保證市場(chǎng)與主體效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系的最重要的組成部分——資源類產(chǎn)權(quán)，它有別于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，且它涉及利益主體的范圍之廣，涵蓋的意義也極其深遠(yuǎn)。本文對(duì)生態(tài)資源環(huán)境這一較為特殊公共物品的產(chǎn)權(quán)問題用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維框架進(jìn)行研究，從政府、企業(yè)、市場(chǎng)、制度四個(gè)層級(jí)，相應(yīng)提出構(gòu)建此類公共產(chǎn)權(quán)的四層規(guī)制模式，以求破解在生態(tài)環(huán)境規(guī)制過程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)失靈現(xiàn)象及界定不清的困局。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)失靈；經(jīng)濟(jì)成本；市場(chǎng)交易；規(guī)制模式

一、引言

毋庸置疑，生態(tài)資源環(huán)境都是人類享有的公共資源，具有一般公共物品的特性。隨著科學(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高、工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，人類在創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，無償汲取與浪費(fèi)了大量的自然資源，導(dǎo)致資源攜帶者環(huán)境這類公共物品的有效供給嚴(yán)重匱乏。

出現(xiàn)了一系列諸如：自然資源短缺和耗竭、生態(tài)系統(tǒng)圈污染與破壞等危害人類社會(huì)生存與全面發(fā)展的問題。面對(duì)日益凸顯的嚴(yán)峻局面，人類必須摒棄以往的高開采、低利用、高排放(兩高一低)為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式，放棄使用高成本為代價(jià)的工業(yè)化發(fā)展道路，建立以“3R”甚至“5R”為原則、擬合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)于環(huán)境與資源的產(chǎn)權(quán)問題，早在1980年末，美國(guó)生物學(xué)家G哈丁就以此為研究起點(diǎn)，考察人類的資源環(huán)境關(guān)系并提出了著名的“公地悲劇”的命題。該命題簡(jiǎn)要表述為：每個(gè)人都陷入一個(gè)迫使其無限擴(kuò)大畜群的系統(tǒng)中。在一個(gè)堅(jiān)信公地自由的社會(huì)里，所有的人都搶先行動(dòng)，追求自己的最佳利潤(rùn)，毀滅是最終目標(biāo)。公地的自由給所有人帶來毀滅。正是因?yàn)楣厥枪姷墓餐Y源，在使用上具有很強(qiáng)的非排他性，導(dǎo)致公眾內(nèi)部的每個(gè)成員寄希望于自身利益最大化，不約而同將采取擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、增加牲畜數(shù)量的行為，致使公共牧場(chǎng)的環(huán)境和資源受到極大的破壞。

生態(tài)退化現(xiàn)象也愈演愈烈，牧場(chǎng)面臨枯竭并慘遭遺棄，最終形成公地悲劇。從客觀的角度來看，這種悲劇的出發(fā)點(diǎn)來自個(gè)人的貪欲，欲望的無限是罪惡的開端和最根本的因素，但倘若制度預(yù)先已界定清楚，或是財(cái)產(chǎn)被私有化，蓋上“不可被侵犯”標(biāo)志，那么悲劇可能在一定程度上有所減輕。公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配制度的失效與難以合理界定必將造成社會(huì)資源配置失靈，資源的開發(fā)和環(huán)境的利用又離不開產(chǎn)權(quán)的合理分配，主體利益的博弈終究偏向占優(yōu)一方，無論采用何種手段都將影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的規(guī)則，乃至偏離均衡狀態(tài)發(fā)展。

二、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)賦予的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征

法律領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)權(quán)的研究要早于經(jīng)濟(jì)學(xué)界，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)(Propertyright)是對(duì)物品或勞務(wù)根據(jù)一定的目的加以利用或處置，從中獲得一定收益的權(quán)利。環(huán)境領(lǐng)域一直也沒有明確地提出產(chǎn)權(quán)概念，比較權(quán)威的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》則站在經(jīng)濟(jì)范式的立場(chǎng)上給出產(chǎn)權(quán)的定義：“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利?！辈⑦M(jìn)一步地把產(chǎn)權(quán)種類劃分為私有產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)、非存在產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)等。而“公共產(chǎn)權(quán)”一詞，來自西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源稀缺和交易成本定性研究的領(lǐng)域范疇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A阿爾奇安認(rèn)為公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)是相對(duì)立的，認(rèn)為：公共產(chǎn)權(quán)是公共體的每一成員都有權(quán)分享同樣的權(quán)利，都可以使用某一資源來為自己服務(wù)，可以排除公共體外的任何成員對(duì)公共體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾，但每個(gè)人都無權(quán)聲明這個(gè)資源就是屬于他個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。公共產(chǎn)權(quán)在公共體內(nèi)部不具有排他性。作為特殊公共物品的生態(tài)資源環(huán)境，其產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵表現(xiàn)在每個(gè)社會(huì)成員(包括繁衍的子孫后代)對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的所有和使用都有同等的權(quán)利，公眾和社會(huì)共同享有對(duì)環(huán)境資源的使用。

生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的特殊性內(nèi)涵，充分蘊(yùn)育了其多樣性的特征。綜合概括起來主要有四個(gè)：

1．典型的非排他性

生態(tài)資源環(huán)境是具有非排他性的，向每個(gè)使用者開放，允許其自由進(jìn)入、平等地分享，每個(gè)人都可以利用該資源為自己服務(wù)，并獲得相應(yīng)的收益。但對(duì)資源的過度使用，就會(huì)造成實(shí)際增加的總價(jià)值低于增加的成本，社會(huì)產(chǎn)品的邊際收益低于每個(gè)資源使用者的平均收益。因而，公共產(chǎn)權(quán)的非排他性給自然資源的利用帶來了巨大的外部效應(yīng)。

2．代際共享性

生態(tài)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不僅是當(dāng)代人擁有的，與后代人關(guān)系也甚為緊密。這也是生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)與其他公共產(chǎn)權(quán)在使用范圍的不同之處。當(dāng)代人對(duì)此擁有完全所有權(quán)，任意的占有、使用、處置，必然會(huì)導(dǎo)致資源當(dāng)期的過度利用。因而，當(dāng)代人在使用資源時(shí)必須考慮后代人的生存基礎(chǔ)和福利，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的代際公平分配。

3．國(guó)際傳導(dǎo)性

生態(tài)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)具有一定的國(guó)際地理融合性，跨越國(guó)界甚至覆蓋全球。作為人類共同擁有的公共物品，個(gè)體的行為必定會(huì)對(duì)他人造成一定的影響。例如，某企業(yè)大量排放尾氣和廢氣造成大氣層的嚴(yán)重污染，致使當(dāng)?shù)貧夂蝮E變，乃至影響全球環(huán)境惡化，其后果的嚴(yán)重．陛難以想象。

4．系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)性生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)作為一張布局錯(cuò)落有致的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)是不可分割的。一個(gè)綜合系統(tǒng)是由不同子系統(tǒng)和元素聯(lián)網(wǎng)組成的，每個(gè)子系統(tǒng)之間都有緊密的聯(lián)系。對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境破壞必然會(huì)影響到其他系統(tǒng)的生態(tài)資源開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，它們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有生態(tài)聯(lián)系性和系統(tǒng)整體性。

三、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)及主體界定缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)及其主體一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的對(duì)象，也是眾學(xué)者熱議的話題。就我國(guó)而言，雖然是資源稟賦豐裕及擁有地理優(yōu)勢(shì)的大國(guó)，但對(duì)環(huán)境和生態(tài)資源的主體界定依舊存在多方的紛爭(zhēng)。與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施較好的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，我國(guó)的生態(tài)資源環(huán)境也具有典型的公共物品的屬性。而且我國(guó)憲法也明確規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”由此可見，國(guó)家和集體是生態(tài)資源環(huán)境的所有者，國(guó)家和集體統(tǒng)一行使生態(tài)資源環(huán)境的所有權(quán)。主體利益如何維護(hù)及產(chǎn)權(quán)缺失該怎樣彌補(bǔ)?這些都是法律、規(guī)章中沒有重點(diǎn)解釋或明文標(biāo)注的。文章以經(jīng)濟(jì)學(xué)中行為主體利益為出發(fā)點(diǎn)，形成獨(dú)特的分析視角，來首先分析制約產(chǎn)權(quán)清晰界定的經(jīng)濟(jì)屏障。

首先，必須承認(rèn)生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定本身就具有模糊性與復(fù)雜性。以我國(guó)為例，盡管擁有豐富的自然生態(tài)資源環(huán)境稟賦，但人口增加及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不斷上升，無疑加重了資源和環(huán)境的承載力度，導(dǎo)致自然生態(tài)資源環(huán)境的稀缺程度急劇惡化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，甚至私人收益遠(yuǎn)大于社會(huì)收益時(shí)，環(huán)境與資源作為我們共有的財(cái)產(chǎn)在貨幣形式呈貶值趨勢(shì)。政府作為公共權(quán)力的者使用行政權(quán)利支配著資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。其他經(jīng)濟(jì)主體(包括企業(yè)和個(gè)人)既是資源與環(huán)境的使用者也是破壞者，外部不經(jīng)濟(jì)給某些經(jīng)濟(jì)主體帶來收益的同時(shí)又以其他經(jīng)濟(jì)主體付出的成本為代價(jià)。受損害的經(jīng)濟(jì)主體因沒有清晰明確的產(chǎn)權(quán)界定而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償和支付，施害的經(jīng)濟(jì)主體借著“搭便車”的行為對(duì)資源環(huán)境無償使用，而沒有受到相應(yīng)的懲罰。這正如科斯在其經(jīng)典著作《弛會(huì)成本問題》中提到“問題的交互性質(zhì)”一樣。如果交易成本為零，初始產(chǎn)權(quán)界定清晰了，那么市場(chǎng)機(jī)制在最初由法定權(quán)利界定下的產(chǎn)權(quán)分配之后，能使資源達(dá)到最優(yōu)配置，達(dá)到所謂的“在不使一個(gè)人情況變化的條件下，也不能使另一個(gè)人的情況變好”的帕累托最優(yōu)的狀態(tài)?？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中，各經(jīng)濟(jì)主體之間的交易成本是巨大的，對(duì)自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系需求的多元化與公共產(chǎn)權(quán)的供給呈不均衡狀態(tài)，使得生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)清晰界定的難度較大。

其次，生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定存在著制度層面上的缺陷。盡管我國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代就引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想理念，也相繼運(yùn)用了適當(dāng)?shù)闹贫劝才胖С肿匀毁Y源和環(huán)境容量的公共產(chǎn)權(quán)，可效果甚微。實(shí)踐中生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定的困難、交易成本過高以及信息不對(duì)稱等因素，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。環(huán)境治理方面，政府、環(huán)保機(jī)構(gòu)、中介組織等經(jīng)濟(jì)主體嘗試做過不懈的努力，例如《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)企業(yè)這類經(jīng)濟(jì)主體的排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，并相應(yīng)制定了一系列監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。但出于各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到很好地實(shí)施，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度只是形同虛設(shè)。在生態(tài)資源的使用和開發(fā)方面，政府集所有權(quán)、管理權(quán)于一體，而作為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，無視相關(guān)的政策、法規(guī)，對(duì)生態(tài)資源實(shí)行肆意掠奪開采，嚴(yán)重扭曲了資源與環(huán)境在區(qū)域或區(qū)際之間的優(yōu)化配置和分工布局。

如上所述，正是基于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的利益、技術(shù)、管理、體制等多方面的內(nèi)生性或外生性因素，使生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)不能分割或無法確定其具體范同。生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)主體界定的模糊不清造成了其公共產(chǎn)權(quán)的失靈，體現(xiàn)公共產(chǎn)權(quán)在制度界定方面存在的種種缺陷與約束。深層次地分析影響環(huán)境與資源公共產(chǎn)權(quán)失靈的原因及內(nèi)部機(jī)理，需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍內(nèi)從微觀、宏觀、市場(chǎng)(中觀)、制度這四個(gè)層面人手。

1．微觀主體層面

微觀主體在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里具體為單個(gè)企業(yè)和居民。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)具有典型而理性的經(jīng)濟(jì)人格，單純追求目標(biāo)利潤(rùn)最大化。盡量降低生產(chǎn)成本和各項(xiàng)制造費(fèi)用，從原材料的生產(chǎn)到產(chǎn)成品都未主動(dòng)自發(fā)做好清潔生產(chǎn)、無污染排放和廢品回收這三個(gè)環(huán)節(jié)，甚至部分企業(yè)基于主體利益而免除責(zé)任，超標(biāo)排放廢水、廢氣，擴(kuò)大對(duì)環(huán)境和生態(tài)資源的污染，并以無成本或低成本為代價(jià)享有生態(tài)資源環(huán)境的使用權(quán)，缺乏有效的環(huán)境保護(hù)和資源利用意識(shí)。諸如我國(guó)在2003年實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》里也還沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。生態(tài)資源環(huán)境無償使用使企業(yè)獲得巨大的收益，而生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重的破壞。從公民的角度來看，生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)是公共的，因而我同個(gè)人擁有的自然資源和環(huán)境單位產(chǎn)權(quán)基本上可以忽略。雖然個(gè)人平均下來只是擁有一些零散的自然資源，但不能無視環(huán)境污染和資源短缺的現(xiàn)象。我國(guó)在自2008年6月初實(shí)施“限塑令”以來，提倡用環(huán)保型購(gòu)物袋，但具體到公民個(gè)人還未引起重視，并缺乏足夠的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，放棄使用對(duì)環(huán)境污染極大的塑料袋。微觀主體不論是個(gè)人還是企業(yè)都是生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)主體的基本單元。主體的經(jīng)濟(jì)人格化，必將影響生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的合理運(yùn)行。

2．宏觀主體層面

各級(jí)政府是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體，在自然生態(tài)資源環(huán)境管理中處于主體地位。作為代表社會(huì)共同利益的機(jī)構(gòu)，政府的目標(biāo)定位必須是多重性的。既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要注重社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。若“一只手長(zhǎng)，一只手短”，就會(huì)出現(xiàn)失衡狀態(tài)，存在“政府失靈”的可能性。主要表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力、政策具和決策的選擇失誤、運(yùn)用行政性手段不當(dāng)、政府干預(yù)行為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下等。當(dāng)然政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，也可能利用手中的行政壟斷權(quán)利，在招標(biāo)過程中以理性經(jīng)濟(jì)人的思維方式處理具體問題，促使尋租和官僚機(jī)會(huì)主義行為的滋生。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)作為輔助政府執(zhí)行監(jiān)督、管理自然資源和行使環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，也將成為宏觀主體的組成部分之一。例如，我國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，法律賦予環(huán)保部門執(zhí)行權(quán)偏軟。環(huán)保部門與其他部門權(quán)責(zé)不清，甚至引起職責(zé)上的沖突。環(huán)保部門較低的能力建設(shè)影響了監(jiān)管效果，其中存在監(jiān)察執(zhí)法地位不明確、環(huán)境執(zhí)法能力低、人才隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、環(huán)境應(yīng)急能力薄弱。生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)被層層委托，從中央政府到地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，每一層的委托與利益目標(biāo)都存在著差異，無法實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資源環(huán)境的最優(yōu)配置。

3．市場(chǎng)體系層面

市場(chǎng)是提供產(chǎn)權(quán)交易的場(chǎng)所，有效的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須在市場(chǎng)交易選擇中產(chǎn)生。在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，市場(chǎng)能夠依靠自身的力量調(diào)節(jié)，自發(fā)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。但是，市場(chǎng)不是萬能的，完全自由的競(jìng)爭(zhēng)體制已不存在。作為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的我國(guó)，在生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域里，由于多方的干預(yù)因素影響，形成“市場(chǎng)失靈”的局面。表現(xiàn)在：市場(chǎng)不能自發(fā)界定經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分配，不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)；外部不經(jīng)濟(jì)沖擊價(jià)格杠桿機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境與資源產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格扭曲，使市場(chǎng)沒有很好地反映出生態(tài)資源環(huán)境的真實(shí)價(jià)值；在環(huán)境和資源產(chǎn)權(quán)的交易方面，環(huán)境資源的經(jīng)營(yíng)者不能通過市場(chǎng)提供合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來作價(jià)和出售資源的使用權(quán)，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4．制度協(xié)調(diào)層面

制度不等于法律條文，它是一種非正式的規(guī)范，諾斯曾把制度定義為“博弈規(guī)則”。此規(guī)則分為兩類：正式規(guī)則以憲法產(chǎn)權(quán)制度和合同為主，非正式規(guī)則包括規(guī)范和習(xí)俗兩大類。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)即使能從國(guó)外借鑒良好的正式規(guī)則，如果本土的(Indigenous)非正式規(guī)則因惰性而一時(shí)難以變化，新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢(shì)必產(chǎn)生沖突，其結(jié)果是借鑒來的制度可能既無法實(shí)施又難以奏效。作為資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)這類特殊的公共物品，其制度層面主要是指對(duì)公共產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利歸屬作明確的界定和制度安排，包括資源環(huán)境歸屬的主體、份額，或是對(duì)生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利進(jìn)行分割或分配。在自然生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)交易制度里必須要明確產(chǎn)權(quán)的所有人要以合法的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作程序來獲得產(chǎn)權(quán)交易收益。建立良好的交易制度不僅能夠解決無法用價(jià)值衡量的資源和環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)價(jià)格問題，還將平衡市場(chǎng)中這類特殊公共產(chǎn)權(quán)交易的供求與競(jìng)爭(zhēng)問題，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。對(duì)于我國(guó)而言，還沒有可操作性的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度出臺(tái)，發(fā)達(dá)國(guó)家也在不斷地探索之中。目前，排污交易權(quán)制度作為公共產(chǎn)權(quán)制度的～個(gè)子系統(tǒng)備受國(guó)外學(xué)者和政策制定者的關(guān)注，在實(shí)踐中不斷的探索完善。從環(huán)境的外部性和資源的交易成本來看，建立一系列較為完善的、協(xié)調(diào)運(yùn)作各利益主體關(guān)系的自然生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)是所有國(guó)家的題中之義。

四、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的建構(gòu)

全面改變自然生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)失靈的局面，實(shí)現(xiàn)人類自然生態(tài)資源環(huán)境生態(tài)的永久保護(hù)，必須進(jìn)行制度層面的全新設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的功能效應(yīng)。除了使資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的子系統(tǒng)完善以外，更重要的是亟待構(gòu)建一套適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與資源公共產(chǎn)權(quán)模式。

1．政府公共產(chǎn)權(quán)與企業(yè)交易產(chǎn)權(quán)的雙重模式

鑒于生態(tài)資源環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)不清晰，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)配置難以有效實(shí)現(xiàn)，那么政府作為制度的供給者，理應(yīng)介入到與企業(yè)共同設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)交易中。對(duì)降低無法分配的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用起到關(guān)鍵性的作用。政府將通過對(duì)資源和環(huán)境的主體進(jìn)行層級(jí)劃分，把產(chǎn)權(quán)交易較為明晰的主體的所有權(quán)通過市場(chǎng)運(yùn)作拍賣給企業(yè)法人單位或個(gè)體，充分?jǐn)U大對(duì)這類生態(tài)資源環(huán)境所有權(quán)的主體范圍，使生態(tài)資源所有權(quán)細(xì)化并被主體分享。明確產(chǎn)權(quán)界定才能有效保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，減少個(gè)體或企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。而生態(tài)資源環(huán)境絕大部分產(chǎn)權(quán)邊界比較模糊，諸如空氣、河流、海洋等生態(tài)型資源，系統(tǒng)性聯(lián)系很強(qiáng)，若能夠把這些公共產(chǎn)權(quán)逐步分散，具體分割到區(qū)域行政單位，使政府成為類共同產(chǎn)權(quán)的虛擬主體，而企業(yè)或個(gè)體擁有公共產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)涵義上的所有權(quán)，那么“上游污染上游治理”的局面就能迅速擴(kuò)散。

實(shí)現(xiàn)真正意義上的“誰污染誰治理”的良好局面。具體實(shí)施的企業(yè)或個(gè)體可以實(shí)現(xiàn)多元化的形式，通過市場(chǎng)交易行為來提高對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的使用與有效配置，積極引入多元主體，允許不同形式的企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)。在界定主體責(zé)任與權(quán)限時(shí)，不單只有生產(chǎn)領(lǐng)域的行為責(zé)任，在消費(fèi)領(lǐng)域中也應(yīng)承擔(dān)回收利用的義務(wù)。

改變企業(yè)微觀主體的被動(dòng)地位，并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。政府可制定一些具體的可操作性的監(jiān)管措施，使企業(yè)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高環(huán)境生態(tài)保護(hù)的觀念。在衡量企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的成本和社會(huì)成本之中，避免過多涉及目標(biāo)利益，把外部成本盡量?jī)?nèi)部分解，并適當(dāng)縮小企業(yè)治理環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的差距。通過合理的方式引導(dǎo)和支持企業(yè)的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，開展節(jié)約型活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

2．市場(chǎng)化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式

市場(chǎng)是商品交易的場(chǎng)所，任何商品的交易都離不開市場(chǎng)這個(gè)中介，包括無形商品——產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的提出是基于我國(guó)政府已將生態(tài)資源和環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)有效的分配給各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的假設(shè)之上的。處理好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的兩個(gè)層級(jí)，建立較為良好運(yùn)作狀態(tài)的一級(jí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。公共產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化必須具備一個(gè)先驗(yàn)條件：交易的產(chǎn)權(quán)價(jià)格是基于合理而科學(xué)的基礎(chǔ)上，并能真實(shí)反應(yīng)生態(tài)資源環(huán)境的自身價(jià)值。在一級(jí)市場(chǎng)上，生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)的合理作價(jià)能夠保證其順利發(fā)行，并到二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行流通。通過在二級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體行為的集體談判行動(dòng)和協(xié)商結(jié)果，決定生態(tài)資源環(huán)境貨幣價(jià)值的正真體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值流通自發(fā)反應(yīng)生態(tài)資源稀缺的程度。不僅如此，生態(tài)資源環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)還可利用多重方式反應(yīng)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，例如租賃、承包、股份合作等把非動(dòng)態(tài)的產(chǎn)權(quán)改造為動(dòng)態(tài)性的產(chǎn)權(quán)交易，充實(shí)在二級(jí)市場(chǎng)上公共產(chǎn)權(quán)交易形式。

此外，合理建立一套企業(yè)排污權(quán)市場(chǎng)合法交易是市場(chǎng)化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的有效探索路徑之一。企業(yè)的排污權(quán)交易是近幾年西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域里設(shè)計(jì)的一套遏制污染的模式。該交易權(quán)運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人科斯的理論進(jìn)行外部性行為設(shè)置。政府可設(shè)計(jì)一系列關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)污染的評(píng)估指標(biāo)體系，采用發(fā)放許可證的方式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)生態(tài)資源環(huán)境破壞程度的補(bǔ)償，在公開市場(chǎng)上采取拍賣、股份分享等方式進(jìn)行排污權(quán)交易。一方面有利于那些治理污染成本高的企業(yè)，在交易市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)放棄采用夜間排放等方式來規(guī)避對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的間接污染。另一方面，治理污染所付代價(jià)低的企業(yè)也將受益匪淺。企業(yè)可像存款儲(chǔ)蓄一樣把減排獲得的排污權(quán)在沒有交易對(duì)象時(shí)存放在交易市場(chǎng)里，可以在某個(gè)時(shí)候取出來出售或使用。市場(chǎng)化的生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的優(yōu)點(diǎn)還表現(xiàn)在可使企業(yè)在公開市場(chǎng)上進(jìn)入排污治理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，為企業(yè)單獨(dú)或集中處理污染排放物，從而間接獲得排污權(quán)的所有權(quán)，并把其在市場(chǎng)上自由出售給企業(yè)或返賣給政府。

3．法制化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式

生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制需要一個(gè)穩(wěn)定而健康的法制環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在改善資源環(huán)境的基礎(chǔ)上提高人類整體的福利水平，必須有一套合理完善的生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式。設(shè)立清晰的、多層次、結(jié)構(gòu)化的公共產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的路徑依賴，對(duì)生態(tài)安全保障、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著深刻的價(jià)值意義。從整體上來看，法制化的產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式是建立在上述兩個(gè)模式之上的。只有擁有較高程度的市場(chǎng)化公共產(chǎn)權(quán)模式和企業(yè)與政府公共產(chǎn)權(quán)模式，才能把法制化的模式推到更新的層次上。

與此同時(shí)，法制化的產(chǎn)權(quán)模式也將帶動(dòng)上述兩個(gè)模式的順利前行，使生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的界定模式與交易模式得到法律層面上的保障。在提高政府環(huán)境資源管制績(jī)效、健全公共產(chǎn)權(quán)交易制度的同時(shí)，通過加強(qiáng)立法使生態(tài)資源環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)獲得法律界定的形式，補(bǔ)充和創(chuàng)新相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策制度，充分而合理地利用生態(tài)資源，對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益給予有效的救助與補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境公平價(jià)值的最優(yōu)化配置。規(guī)定切實(shí)可行的法律來限制一些高污染、高廢棄物排放型企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排放以及無償使用環(huán)境容量資源。對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的排污指標(biāo)再細(xì)分化，在實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”方式的基礎(chǔ)上整體提高污染物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)污染治理成本。目前盡管有一些諸如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》及《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律規(guī)章的出臺(tái)為生態(tài)資源的合理利用及保證提供較為殷實(shí)的法律依據(jù)，但還需寄予更多的相關(guān)行政制度、法規(guī)問世。可通過借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共產(chǎn)權(quán)制度模式，得出相應(yīng)的啟示，迅速推動(dòng)我國(guó)生態(tài)資源環(huán)境的向協(xié)調(diào)穩(wěn)定的快車道上發(fā)展。