郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告分析范文

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摘要：雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較大發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄，仍然存在嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村，就必須解決好農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。目前某郊區(qū)的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題主要在于就業(yè)不充分和創(chuàng)業(yè)水平低，要解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題就要從轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)思想、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面出發(fā)。本文基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)該區(qū)的農(nóng)民就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查結(jié)果了解該區(qū)農(nóng)民現(xiàn)狀，為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；農(nóng)民就業(yè)；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的理論依據(jù)1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的就業(yè)機(jī)會(huì)是一種兼具排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的“混合物”。首先，競(jìng)爭(zhēng)性和排他性主要體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)的有限，就業(yè)機(jī)會(huì)需要競(jìng)爭(zhēng)才能獲得；其次，增加就業(yè)崗位要付出每個(gè)崗位花費(fèi)的邊際成本。市場(chǎng)上新增加的就業(yè)機(jī)會(huì)要根據(jù)最終獲得該崗位資格人的學(xué)歷、能力及相關(guān)條件付出成本，這些成本是付給每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人的；從每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人而言，工作是每個(gè)人的物質(zhì)追求和精神需求，對(duì)于社會(huì)而言，高品質(zhì)的就業(yè)是社會(huì)資源優(yōu)化配置；最后，從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)將就業(yè)以排他性和競(jìng)爭(zhēng)性這樣的性質(zhì)來(lái)固定，有利于政府根據(jù)其性質(zhì)采用合理的措施解決就業(yè)問(wèn)題。2.就業(yè)問(wèn)題是政府和市場(chǎng)兩個(gè)因素雙重影響的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)決定需要的勞動(dòng)力數(shù)量，同時(shí)市場(chǎng)因素也使得勞動(dòng)力素質(zhì)最優(yōu)，充分保障了就業(yè)需求方的利益。在市場(chǎng)因素的影響下，當(dāng)勞動(dòng)力數(shù)量趨于飽和時(shí)，勞動(dòng)力需求方再雇傭就業(yè)者就會(huì)讓其邊際收益和邊際效益對(duì)等，此時(shí)，勞動(dòng)力的需求方就不會(huì)有勞動(dòng)力需求，就業(yè)飽和，市場(chǎng)為就業(yè)者提供崗位的功能就遭遇失靈，市場(chǎng)對(duì)于就業(yè)的調(diào)節(jié)過(guò)于局限，因此我國(guó)就必須運(yùn)用政府的功能來(lái)合理干預(yù)就業(yè)，矯正市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力分配不合理的狀況。

（二）農(nóng)民就業(yè)困難的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋農(nóng)民就業(yè)困難主要是由于市場(chǎng)因素?zé)o法對(duì)外部性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整而導(dǎo)致的。市場(chǎng)配置在經(jīng)濟(jì)中起著決定著作用的前提必須是整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件過(guò)于理想化，在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法滿(mǎn)足其中的經(jīng)濟(jì)條件，因此僅僅依靠市場(chǎng)的作用就會(huì)導(dǎo)致就業(yè)問(wèn)題上的失靈，無(wú)法及時(shí)矯正就業(yè)市場(chǎng)的外部性問(wèn)題。具體原因：一是農(nóng)民自身的學(xué)歷較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能；二是我國(guó)的戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民的就業(yè)，戶(hù)口所在地與崗位所在地分離；三是農(nóng)民在城市的就業(yè)壓力大，工資所得難以支撐城市中高昂的子女教育費(fèi)用、住房費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等。

二、區(qū)域農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)某郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出如下數(shù)據(jù)：區(qū)域的農(nóng)民人數(shù)為161554人，達(dá)到就業(yè)年齡的人數(shù)為108763人，其中已經(jīng)就業(yè)人數(shù)和未就業(yè)人數(shù)分別為80430人和28333人，未就業(yè)人數(shù)占到了勞動(dòng)力總數(shù)的20%。而在未就業(yè)的人群中，有就業(yè)意向的人僅有1012人，其中大部分還是愿意到離家較近的地方工作。由此可見(jiàn)，該區(qū)的農(nóng)民目前就業(yè)意識(shí)還不強(qiáng)，仍有較多未就業(yè)人員缺乏就業(yè)意識(shí)；其次，該區(qū)農(nóng)民對(duì)就業(yè)地區(qū)提出要求，更傾向于到居家就較近的地點(diǎn)工作。農(nóng)民的就業(yè)渠道和就業(yè)方向受到限制，就業(yè)水平較低，收入較少。此外，農(nóng)村企業(yè)缺乏有技術(shù)的一線(xiàn)工人，而很少有農(nóng)民能夠具備企業(yè)需要的技術(shù)和素質(zhì)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的就業(yè)問(wèn)題仍是該區(qū)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題需要著重解決的問(wèn)題。

三、區(qū)域農(nóng)民就業(yè)存在的問(wèn)題及其原因

（一）存在的問(wèn)題1.農(nóng)民就業(yè)不充分。該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分主要表現(xiàn)為兩種類(lèi)型，一種是有就業(yè)意向但是由于各種原因無(wú)法就業(yè)的，另一種是在繳納社會(huì)保險(xiǎn)上存在障礙的。2.農(nóng)民缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，盡管該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，但是考慮創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民較少，整體上缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。

（二）導(dǎo)致問(wèn)題的原因該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分的主要原因：1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得部分企業(yè)關(guān)停。為了適應(yīng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，一些企業(yè)采取關(guān)停企業(yè)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣就減少了就業(yè)崗位。2.外部整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷。受到世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，外貿(mào)型企業(yè)受沖擊影響較大，需要適當(dāng)?shù)販p少工作崗位。3.農(nóng)民缺乏企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能。很多農(nóng)民也用土地的使用權(quán)換取了經(jīng)濟(jì)報(bào)償，但是卻始終沒(méi)有受到其他行業(yè)從業(yè)的培訓(xùn)，缺乏行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，造成了農(nóng)民到企業(yè)工作困難。4.農(nóng)村地區(qū)普遍存在用工不規(guī)范的情況。農(nóng)民在當(dāng)?shù)厥┕挝换蛘吲R時(shí)輔助型崗位就業(yè)情況較為普遍，但多為暫時(shí)性就業(yè)。該區(qū)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)的主要原因：1.農(nóng)民的文化程度較低。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)民學(xué)歷較低，缺乏創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和精準(zhǔn)定位行業(yè)發(fā)展的能力，更缺乏對(duì)于創(chuàng)業(yè)行業(yè)的理解和選擇能力。2.區(qū)域?qū)r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資源提供不夠。根據(jù)調(diào)查狀況發(fā)現(xiàn)，目前該區(qū)共對(duì)1578戶(hù)的農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)支持政策，這些創(chuàng)業(yè)農(nóng)民大概可以帶動(dòng)9468戶(hù)農(nóng)民的就業(yè)和收入，但創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)十分有限。3.區(qū)域土地資源相對(duì)缺乏。在建設(shè)用地指標(biāo)受限的影響下，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等缺乏建設(shè)用地，無(wú)法提供大規(guī)模土地資源的創(chuàng)業(yè)行業(yè)。4.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法有效帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1578戶(hù)的該區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村家庭中，由于缺乏資金和創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)較小。

四、解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）政府要始終秉持指導(dǎo)思想、營(yíng)造良好就業(yè)氛圍、轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念1.秉持好指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平為主要目標(biāo)，鞏固農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)的成果，完善農(nóng)村就業(yè)格局。2.營(yíng)造公平的就業(yè)氛圍。要在全社會(huì)營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民就業(yè)的權(quán)力，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)信息公開(kāi)透明，營(yíng)造好公平的就業(yè)制度。3.轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念。要讓農(nóng)民有主動(dòng)就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)上崗的思想準(zhǔn)備，切實(shí)提高農(nóng)民的就業(yè)熱情。

（二）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善農(nóng)民就業(yè)政策1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的政策扶持。用好中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策和政府服務(wù)政策，保障農(nóng)民收入和農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的監(jiān)督措施。加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管力度，主動(dòng)讓社會(huì)對(duì)政府相關(guān)政策的實(shí)施、農(nóng)民的就業(yè)待遇等進(jìn)行監(jiān)督。3.鼓勵(lì)企業(yè)雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力。為擴(kuò)大該區(qū)農(nóng)民就業(yè)，采取一定的激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，每年定期招錄農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)提供保障。

（三）政府要為農(nóng)民提供就業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)，以政策形式保障實(shí)施1.為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的職業(yè)能力培訓(xùn)。組織以農(nóng)村為單位的職業(yè)能力培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并對(duì)符合職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民頒發(fā)合格證書(shū)。2.政府要出臺(tái)農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)的政策文件。要結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)職業(yè)能力培訓(xùn)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，以政策文件的形式確立農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)的制度保障。

（四）增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)1.以生態(tài)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民“家門(mén)口”的崗位。秉持生態(tài)優(yōu)先的工作理念，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)提供更多的崗位，提升農(nóng)民就業(yè)水平。2.促進(jìn)農(nóng)民田頭就業(yè)。建立符合新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的從業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)先雇傭本地的農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民的田頭就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。3.因地制宜增加就業(yè)。建立農(nóng)民就業(yè)的互助組織，讓農(nóng)民能夠以工會(huì)的形式保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利。在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋改造、道路整修、檢查維護(hù)等項(xiàng)目中，鼓勵(lì)實(shí)施主體優(yōu)先雇傭符合條件的本地農(nóng)民就業(yè)。總結(jié)本文的研究對(duì)象是某郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題對(duì)該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)力求從排他性和競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)決定性作用和政府調(diào)控、外部性問(wèn)題等方面綜合分析該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)狀況。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的未就業(yè)人數(shù)比例較大，在未就業(yè)的人群中，有就業(yè)意向的人數(shù)較少，且大多數(shù)人只愿意在臨近地區(qū)就業(yè)。再加上該區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道和方向的制約，該區(qū)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的農(nóng)民就業(yè)主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分，二是該區(qū)農(nóng)民缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分主要是由于外部經(jīng)濟(jì)低迷、本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的企業(yè)倒閉問(wèn)題、農(nóng)民缺乏職業(yè)技能以及農(nóng)村地區(qū)普遍存在用工不規(guī)范這四個(gè)原因?qū)е碌模辉搮^(qū)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)主要是由農(nóng)民的文化程度較低、該區(qū)對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持不強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、該區(qū)土地資源相對(duì)缺乏、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法有效帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題這四個(gè)原因?qū)е碌摹８鶕?jù)該區(qū)農(nóng)民就業(yè)存在的問(wèn)題及其發(fā)展原因，提出解決措施：第一，政府始終秉持指導(dǎo)思想、營(yíng)造良好就業(yè)氛圍、轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念；第二，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善農(nóng)民就業(yè)政策；第三，為農(nóng)民提供職業(yè)能力培訓(xùn)；第四，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

作者：方培蓓 單位：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院