農(nóng)村勞動力就業(yè)制度范文

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一、我國農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)村日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)下降，使越來越多的農(nóng)民向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的一項調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)比較效益低和勞動力過剩是農(nóng)村勞動力外流的最主要動因。62％的外出者是因為農(nóng)業(yè)的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4％的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。目前，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，剩余勞動力規(guī)模龐大，農(nóng)村勞動力總量還在逐年增加，就業(yè)壓力和轉(zhuǎn)移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動力規(guī)模還將進(jìn)一步下降。

第二，城市就業(yè)壓力大，對農(nóng)村勞動力的吸納能力降低，轉(zhuǎn)移空間越來越小。

第三，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適應(yīng)能力差。外出務(wù)工農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。素質(zhì)上的局限性決定了他們在行業(yè)選擇上的局限性。外出務(wù)工農(nóng)村勞動力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他一些行業(yè)，大多數(shù)從事的是簡單勞動。當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級的步伐加快，對員工素質(zhì)的要求不斷提升，素質(zhì)較低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力很難適應(yīng)這一變化。據(jù)勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。目前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這也給進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。

第四，對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。

對于出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因，主要是我國為了加速工業(yè)化進(jìn)程，長期以來走了一條非均衡式的發(fā)展道路。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累，這使得農(nóng)民的利益受到剝奪，城鄉(xiāng)間利益之差也就非常明顯。為了將農(nóng)民固定在土地上，我國建立了森嚴(yán)的戶籍管理制度，將人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)戶口的城市人口，并且將戶口與就業(yè)、福利等掛鉤。國家對非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和生活必需品的供應(yīng)實行“大包大攬”和低價補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和福利則由農(nóng)民自行解決。這種二元經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)勞動力市場的行政分割，大量的農(nóng)村人口被固化在有限的土地上，造成了農(nóng)民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對城市生活的向往，大批的農(nóng)村勞動力流向城市就業(yè)，形成了特有的“民工潮”現(xiàn)象，對城市勞動力的就業(yè)形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業(yè)工人下崗，城市勞動力的就業(yè)問題越來越突出。因此，有人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城打工搶了城市勞動力的“飯碗”。

許多地方還出臺了限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業(yè)。主要措施包括：清退，即辭退沒有本地戶口的外來勞動力，將其崗位轉(zhuǎn)讓給本地勞動力；收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來人口個人征收就業(yè)管理費、就業(yè)調(diào)節(jié)金、暫住人口管理費，以用于下崗工人安置的相關(guān)經(jīng)費；限制，即限定外來勞動力進(jìn)入的行業(yè)或崗位。實際上，這種限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿意接受。由于絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓(xùn)，職業(yè)技能普遍較低，無法勝任城市工業(yè)的某些現(xiàn)代化勞動，只能進(jìn)入非正規(guī)部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，促進(jìn)勞動力市場的健全整合。

二、農(nóng)村就業(yè)制約因素

對于農(nóng)村就業(yè)問題，我國理論界主要存在以下方面的探討：（1）對于我國農(nóng)村就業(yè)的特點、范圍、趨勢、富余勞動力和農(nóng)村失業(yè)、農(nóng)村貧困、農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國加入世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)村就業(yè)的影響；（3）對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)增長和生產(chǎn)力的影響，以及對工作數(shù)量和收入減少的估計；（4）農(nóng)村就業(yè)中的性別問題；（5）農(nóng)村就業(yè)的政策框架。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務(wù)組織發(fā)展還很不平衡。已經(jīng)建立的中介組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的服務(wù)組織，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，還沒有形成相對集中統(tǒng)

一、信息暢通、運作規(guī)范的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，通過勞動力中介機(jī)構(gòu)的占少數(shù)，多數(shù)屬自找門路、自行外出，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性較大。對于農(nóng)村勞動力就業(yè)，主要有以下幾個方面的制約因素。

1、勞動力素質(zhì)不高影響進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化素質(zhì)偏低。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的都是農(nóng)村勞動力中的“精英”，而仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)、難于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力多為初中以下文化程度。二是農(nóng)村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農(nóng)村滯留勞動力進(jìn)取意識較低，保守思想惰性意識較強(qiáng)。

2、轉(zhuǎn)移空間的制約。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力的減弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的競爭。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉了，一批好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，對勞動力的要求不斷提高，吸納農(nóng)村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮(zhèn)職工的下崗失業(yè)隊伍不斷擴(kuò)大，新增勞動力加速，對農(nóng)民工產(chǎn)生“排擠”。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，減弱第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能。

3、配套政策滯后的制約。首先是社會保障機(jī)制不健全：放棄土地、脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進(jìn)城后得不到與城市人一樣的醫(yī)保、養(yǎng)保和失業(yè)保險等社會保障，使轉(zhuǎn)移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農(nóng)不離土的兼職農(nóng)民。第二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不能有效地組織農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，從而使一部分需要土地的農(nóng)民不能成為規(guī)模經(jīng)營者；一部分不需土地的農(nóng)村勞動力，因土地的牽制而成為兼業(yè)農(nóng)民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農(nóng)村、扎根城市的農(nóng)民，因為戶口不能解決，而導(dǎo)致住房、子女入學(xué)等一系列問題，從而影響著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。第四是缺少對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策上的扶持，使農(nóng)民出國、進(jìn)城務(wù)工支付過高的成本。

三、完善我國農(nóng)村勞動力市場

1、逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，取消各種歧視性政策。傳統(tǒng)的戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間明顯的經(jīng)濟(jì)勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現(xiàn)了很多歧視性就業(yè)政策，最終影響城市經(jīng)濟(jì)以及整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須對其實施深度改革。當(dāng)然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進(jìn)。在這一漸進(jìn)過程中，關(guān)鍵在于社會總資本對勞動力的吸納能力。非農(nóng)業(yè)部門吸納一個勞動力，必須有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和社會基礎(chǔ)設(shè)施條件的資本投入。同時，應(yīng)當(dāng)逐步打破各種行業(yè)壁壘和區(qū)域分割的局面，使農(nóng)民能夠逐步進(jìn)入以前只能由城市人口從業(yè)的行業(yè)，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場。

2、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前，政府對勞動力的調(diào)控應(yīng)從僅由面對城鎮(zhèn)就業(yè)，擴(kuò)大到包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的全體勞動者就業(yè)，逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，把引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

（1）加強(qiáng)各地政府調(diào)控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業(yè)率作為各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，要加快各級政府在提高再就業(yè)率、采取再就業(yè)措施方面的法律責(zé)任。各級政府要把控制失業(yè)率、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。政府部門應(yīng)成立對農(nóng)村勞動力市場進(jìn)行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系，包括防止就業(yè)歧視、保護(hù)平等競爭、維護(hù)市場秩序、打擊欺詐行為、消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統(tǒng)一開放、競爭有序地運行創(chuàng)造環(huán)境和條件。同時，依據(jù)政策法規(guī)和勞動合同，開展?fàn)幾h仲裁處理和勞動監(jiān)察工作。還應(yīng)打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關(guān)部門密切配合，組建區(qū)域性或省級統(tǒng)一的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。盡量依靠法制調(diào)控勞動力市場，規(guī)范市場運行秩序要以國家現(xiàn)行法規(guī)《勞動法》為“龍頭法”，通過制定就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)介紹法等法規(guī)，有計劃、有步驟地建立包括規(guī)范市場主體行為和維護(hù)市場秩序以及政府宏觀調(diào)控、保護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。應(yīng)當(dāng)完善勞動爭議、勞動仲裁、勞動保護(hù)等方面的法律法規(guī)；同時，動用勞動監(jiān)察手段對勞動力市場進(jìn)行監(jiān)督，解決勞動力資源配置過程中出現(xiàn)的爭議問題，以便保護(hù)企業(yè)和勞動者擇業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動力市場正常發(fā)育和運行。

（3）建立完善的勞動監(jiān)測指標(biāo)體系。把農(nóng)村的失業(yè)率、工資增長率、工資結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系緊張程度等作為監(jiān)測內(nèi)容。同時，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度、聯(lián)絡(luò)員制度和信息反饋系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及綜合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對勞動力市場運行狀況的監(jiān)測預(yù)警。

（4）改革工資體系。除國家公務(wù)員外，其他就業(yè)部門的工資水平應(yīng)由企業(yè)、部門在國家法規(guī)框架內(nèi)自行制定，讓工資這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)勞動力資源的地區(qū)和行業(yè)配置，通過彈性工資計劃、最低工資保障制度、企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度等措施，加強(qiáng)對工資發(fā)放的宏觀調(diào)控。通過深化內(nèi)部分配制度改革，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動者的素質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資水平基本反映勞動力成本和勞動力市場供求關(guān)系，從而發(fā)揮工資對勞動者就業(yè)方面的調(diào)節(jié)作用。

（5）改革企業(yè)用工制度。改革開放以來，對原來的勞動工資制度已經(jīng)做了不少改革和調(diào)整。但是，這些改革和調(diào)整基本上還是在原來體制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，大多屬于放權(quán)讓利性質(zhì)的改革，對原來的勞動人事制度和勞動工資制度尚未做出根本性的變革。企業(yè)的用人自主權(quán)還沒有真正落實，仍然沒有突破勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配的舊體制。“想讓走的走不了，想讓留的留不住”的情況仍然普遍存在。應(yīng)當(dāng)賦予企業(yè)人事權(quán)、勞動用工權(quán)，使企業(yè)真正能夠根據(jù)降低成本和提高效益的需要來配置勞動力資源。

3、完善社會保障制度，為農(nóng)村勞動力自由流動解除后顧之憂。針對我國社會保障制度現(xiàn)狀，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以社會救助為主、社會保險為補(bǔ)充。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快建立起全社會性的養(yǎng)老保險制度，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)民的積極性。