不安全信息條件下反傾銷(xiāo)措施與戰(zhàn)略選擇范文

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內(nèi)容摘要:近年來(lái),歐、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益,在貿(mào)易保護(hù)主義的慫恿下,他們以我國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為借口,對(duì)我國(guó)出口物美價(jià)廉的產(chǎn)品進(jìn)行連續(xù)不斷地反傾銷(xiāo)調(diào)查,并形成一股反傾銷(xiāo)“逆流”,以此達(dá)到驅(qū)逐我國(guó)產(chǎn)品的根本目的。同時(shí),一些國(guó)家還出臺(tái)了關(guān)于反傾銷(xiāo)的新規(guī)定、新規(guī)避辦法,頒布、實(shí)施了新的相關(guān)法律,對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品進(jìn)行一次又一次的限制性的打擊,使我國(guó)的出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻。面對(duì)這種新形勢(shì),本文認(rèn)為,我國(guó)必須就其現(xiàn)狀和特點(diǎn)認(rèn)清原因,深入研究反傾銷(xiāo)法律制度,總結(jié)其運(yùn)行規(guī)則,積極采取相應(yīng)對(duì)策和措施,改變我國(guó)出口貿(mào)易的被動(dòng)局面。關(guān)鍵詞:反傾銷(xiāo)出口貿(mào)易被動(dòng)局面現(xiàn)狀和特點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略反傾銷(xiāo)是GATT/WTO所認(rèn)可的用于維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序,規(guī)范、保護(hù)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)免受不合理侵犯和對(duì)付不公平競(jìng)爭(zhēng)的合法而有效的措施。但是,隨著關(guān)稅減讓和傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施的取消,反傾銷(xiāo)越來(lái)越多地被各國(guó)作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具來(lái)使用,以至于完全違背了GATT/WTO反傾銷(xiāo)立法的初衷。反傾銷(xiāo)已嚴(yán)重影響了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序,且已成為產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易摩擦又一新的壁壘。面對(duì)這一新的貿(mào)易壁壘,企業(yè)存在兩種戰(zhàn)略選擇:要么通過(guò)出口服務(wù)于進(jìn)口國(guó)市場(chǎng);要么繞過(guò)貿(mào)易壁壘,在進(jìn)口國(guó)建立生產(chǎn)基地,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售其產(chǎn)品,這種模式就是所謂的“跨越反傾銷(xiāo)壁壘的對(duì)外直接投資(Antidumping-jumpingFDI),這種模式實(shí)際上表現(xiàn)為投資對(duì)出口的替代。它不僅能在相當(dāng)程度上減弱進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易壁壘的保護(hù)效果(BruceA.BlonigenandKasaundraTomlin,2002),而且還能在某種程度上促使進(jìn)口國(guó)政府降低其貿(mào)易保護(hù)水平(Bhagwati,1987)。反傾銷(xiāo)壁壘會(huì)直接影響出口企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入方式選擇,對(duì)于這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,西方理論界從不同的角度、不同的層面、采用不同的方法對(duì)其進(jìn)行了廣泛而深入的研究。Smith(1987)在寡頭壟斷的分析框架下研究了外生性貿(mào)易保護(hù)壁壘對(duì)出口與對(duì)外直接投資的替代關(guān)系的影響。Motta(1992)在Smith的研究框架基礎(chǔ)上考慮了附加信息成本的作用,并得出與Smith近乎相似的結(jié)論。Compa,DonnenfeldandWeber(1998)研究了進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)反傾銷(xiāo)引致的對(duì)外直接投資的影響。我國(guó)出口貿(mào)易面臨的反傾銷(xiāo)措施近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),出口貿(mào)易發(fā)展較快,出口產(chǎn)品品種多、數(shù)量大。在成本上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易逆差逐漸上升。他們?yōu)楸Ｗo(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),維護(hù)自身利益,頻繁地運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入。于是我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的案件逐漸增多,起訴日益頻繁,范圍不斷擴(kuò)大,反傾銷(xiāo)力度不斷上升,形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。我國(guó)逐漸成為反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象。為此,必須深入分析我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的實(shí)質(zhì),采取相應(yīng)的對(duì)策,改變目前被動(dòng)的局面。近20多年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易獲得了飛速增長(zhǎng)。但是,隨著我國(guó)商品出口貿(mào)易量的增加和在世界出口榜上排名的上升,我國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品屢屢受到反傾銷(xiāo)指控。尤其從20世紀(jì)90年代起,國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)調(diào)查有遞增的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2002年底,我國(guó)共遭遇反傾銷(xiāo)案例519起,占全球反傾銷(xiāo)調(diào)查的14%。其中歐盟90起,美國(guó)78起,印度38起,澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等均超過(guò)20起。據(jù)相關(guān)資料顯示,僅1998年,歐盟與美國(guó)就對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行了近30次的反傾銷(xiāo)調(diào)查。近幾年來(lái),我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)的訴訟不斷,涉及鋼鐵、五金、礦產(chǎn)、化工、彩電、大蒜、鞋帽、蘋(píng)果汁……國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大,在20世紀(jì)80年代國(guó)外對(duì)華提起的反傾銷(xiāo)主要針對(duì)農(nóng)副土特產(chǎn)品、小產(chǎn)品,后來(lái)擴(kuò)大到礦產(chǎn)品、工業(yè)制成品,直至附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品,其涉案商品達(dá)4000多種,涉案金額達(dá)數(shù)百億美元。尤其是美國(guó)的特別301條款和超級(jí)301條款相繼把保護(hù)的范圍由一般產(chǎn)品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。我國(guó)已成為全球貿(mào)易反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)。2003年1～9月,國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)立案34起,涉案金額約83億美元,與2002年同期相比,立案數(shù)目有所減少,而涉案金額則同比增長(zhǎng)45%以上。其中,美國(guó)和土耳其對(duì)華立案各6起,位居榜首;美國(guó)涉案金額最大,超過(guò)6億美元。從表面看,數(shù)百億美元在我國(guó)出現(xiàn)并不算多,但這些數(shù)字卻反映了我國(guó)所面臨的嚴(yán)峻形式。我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的特點(diǎn)(一)以歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)控訴的主力軍在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)控訴的國(guó)家和地區(qū)中,歐盟一直是處于領(lǐng)先地位。近年來(lái),歐盟對(duì)外國(guó)和地區(qū)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)指控與日俱增。1999年,歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施的案例達(dá)12件(1998年1件),隨后逐年遞增,截止2003年底,歐盟已發(fā)起98起針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的申訴。進(jìn)入2004年,這一勢(shì)頭有增無(wú)減,年度立案數(shù)量大幅增加到9起。(二)反傾銷(xiāo)多集中在我國(guó)出口的重要產(chǎn)品上世界各國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)不僅數(shù)量增多,而且品種范圍不斷擴(kuò)大,多集中在我國(guó)出口的重要產(chǎn)品上。例如歐盟除了對(duì)我國(guó)彩電、自行車(chē)、箱包、鞋類(lèi)產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實(shí)施反傾銷(xiāo)措施外,近兩年來(lái)還對(duì)我國(guó)的手動(dòng)叉車(chē)、鑄鐵井蓋、碳酸鋇、鎂磚、酒石酸、三氯異氰尿酸、不銹鋼緊固體、顆粒狀聚四氟乙烯樹(shù)脂等產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)申訴。(三)反傾銷(xiāo)發(fā)起國(guó)和地區(qū)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散近幾年來(lái),在歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)提起反傾銷(xiāo)指控日益增多的同時(shí),日本、韓國(guó)、墨西哥、阿根廷、智利、巴西、尼日利亞、俄羅斯、印尼、阿根廷、印度、中國(guó)臺(tái)灣等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也紛紛對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查。日本第一次使用反傾銷(xiāo)手段就是對(duì)我國(guó)商品;墨西哥在開(kāi)始使用反傾銷(xiāo)措施不久,就對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)史上最大規(guī)模的調(diào)查,涉及商品范圍廣,品種多;阿根廷對(duì)我國(guó)大到機(jī)電、化工等附加值高的產(chǎn)品和紡織品,服裝、玩具等大宗產(chǎn)品,小到餐具、煙花、掛鎖、紙牌等均提起了反傾銷(xiāo),我國(guó)正日益成為這些國(guó)家使用反傾銷(xiāo)的新重點(diǎn)。(四)反傾銷(xiāo)已成為跨國(guó)公司在全球市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的重要法碼由于我國(guó)的勞動(dòng)力成本比較低,生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品物美價(jià)廉且量大。在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力,而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)沒(méi)有升級(jí)以前不愿退出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn),或者盡可能地延長(zhǎng)退出時(shí)間。可他們的成本明顯高于我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格,競(jìng)爭(zhēng)力較弱,加上他們國(guó)內(nèi)保護(hù)主義的抬頭,因此他們就不停地對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)。(五)具有明顯的歧視性由于我國(guó)在國(guó)際上還沒(méi)有完全被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,因此在對(duì)待同等產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家中,歐美國(guó)家具有明顯的歧視性,我國(guó)往往被列為反傾銷(xiāo)國(guó)家,而其他的發(fā)展中國(guó)家則享受優(yōu)惠待遇。我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略(一)轉(zhuǎn)換市場(chǎng)機(jī)制且提高產(chǎn)品質(zhì)量一方面要按照WTO“游戲”規(guī)則辦事,各項(xiàng)工作盡量早點(diǎn)和國(guó)際接軌,建立讓國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),另一方面積極開(kāi)展多元外交,利用各種手段,千方百計(jì)的讓世界各國(guó)承認(rèn)我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,同時(shí)也要充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用,使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正主體,獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤,建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系。特別重要的是要盡量減少由國(guó)家定價(jià)的商品種類(lèi),以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的早日建立。這樣,即使我國(guó)企業(yè)出口商品遇到進(jìn)口國(guó)廠商等的反傾銷(xiāo)投訴的情況,由于我國(guó)企業(yè)出口商品的價(jià)格主要是市場(chǎng)因素決定的,并且是不受?chē)?guó)家定價(jià)控制的,就有可能根據(jù)歐美反傾銷(xiāo)法的相關(guān)規(guī)定,爭(zhēng)取獲得涉案企業(yè)的單獨(dú)稅率甚至整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,從而使歐美等國(guó)家反傾銷(xiāo)法中所規(guī)定的替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不再對(duì)我國(guó)涉案企業(yè)適用,同時(shí),我國(guó)應(yīng)積極順應(yīng)市場(chǎng)要求,規(guī)范出口,提升產(chǎn)品附加值,避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進(jìn)行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要求商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口商會(huì)及時(shí)匯總出口商品的銷(xiāo)售狀況和渠道,了解自己出口商品對(duì)進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的影響,積極幫助企業(yè)作好申訴工作。(二)盡量減少和取消國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理和控制歐美反傾銷(xiāo)法認(rèn)為,“在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府通常在資源分配和價(jià)格決定中起的作用極小。可是私營(yíng)企業(yè)受利潤(rùn)驅(qū)動(dòng),根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化制定其商業(yè)決策,不受政府的干預(yù)。因此私有企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)成本,較能合理地反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”。對(duì)于我國(guó)出口企業(yè)來(lái)說(shuō),如能使外國(guó)對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可,就意味著我國(guó)出口產(chǎn)品的成本和價(jià)格有了被直接認(rèn)可的可能,否則,涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就不會(huì)被認(rèn)可,而要以一個(gè)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三國(guó)的類(lèi)似產(chǎn)品的成本作為替代價(jià)格。由于這種替代價(jià)格選擇具有很大的不確定性,因此會(huì)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的不公平和歧視。面對(duì)上述狀況,我國(guó)出口企業(yè)一方面要通過(guò)自身的體制改革來(lái)促進(jìn)企業(yè)理順其產(chǎn)權(quán)制度,并以此作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。另外,對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)也要加快其股份制改革,并在理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提條件下,有效地從機(jī)制上割斷企業(yè)和國(guó)家在產(chǎn)權(quán)上的連接關(guān)系,從而為進(jìn)一步減少和取消國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理和控制創(chuàng)立良好客觀條件。(三)充分利用WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制積極應(yīng)訴一方面利用在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)來(lái)維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益,另一方面利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制挑戰(zhàn)歧視做法,我國(guó)應(yīng)加大對(duì)歐美等國(guó)在反傾銷(xiāo)投訴方面的法律法規(guī)以及對(duì)我國(guó)的歧視政策放在WTO規(guī)則中加以評(píng)判的力度,以便盡早通過(guò)WTO這一多邊貿(mào)易體制來(lái)維護(hù)我國(guó)取得的正常待遇。針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案一直居高不下的現(xiàn)狀,出口企業(yè)一方面要在國(guó)際反傾銷(xiāo)案發(fā)前就應(yīng)當(dāng)未雨綢繆,盡早采取各種防范措施,另一方面要及時(shí)和充分了解本企業(yè)的出口產(chǎn)品或者其他類(lèi)似出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)格和走勢(shì),以及該出口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)所造成的各種影響。一旦遭到調(diào)查就立即應(yīng)訴,同時(shí),為了保證國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟,政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)積極建立應(yīng)訴機(jī)制,企業(yè)不要輕易放棄勝訴機(jī)會(huì),要積極參與個(gè)案市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng),力爭(zhēng)權(quán)益得到最大保護(hù)。(四)出口企業(yè)要盡早了解反傾銷(xiāo)后果并做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作第一是反傾銷(xiāo)案一旦發(fā)生,外國(guó)反傾銷(xiāo)主管當(dāng)局都會(huì)要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間里及時(shí)回答各類(lèi)調(diào)查問(wèn)卷,出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)客觀情況認(rèn)真填寫(xiě);第二是出口企業(yè)一定要在國(guó)家反傾銷(xiāo)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)的共同協(xié)調(diào)和支持下迅速組織,積極應(yīng)訴;第三是聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)且對(duì)我國(guó)友好的當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行反傾銷(xiāo)訴訟不僅是必要的,也是必須的,這不僅因?yàn)楫?dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系,更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù),一般而言,只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料,尤其是保密性的材料,這樣就能做到知己知彼。參考文獻(xiàn):1.張曉東.加入WTO與修改中國(guó)的反傾銷(xiāo)法[J].法學(xué)評(píng)論,20002.王景琦.中外反傾銷(xiāo)法律與實(shí)務(wù).人民法院出版社,20003.黃巖君.中國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐指南.經(jīng)濟(jì)管理出版社,2001