憲政非公有制經(jīng)濟(jì)論文范文

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一、憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)存在問(wèn)題

①在憲法保護(hù)待遇上的不平等。憲法對(duì)我國(guó)非公制經(jīng)濟(jì)保護(hù)不平等表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，與公有制經(jīng)濟(jì)相比較的不平等。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)成分上依然強(qiáng)調(diào)以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這種在憲法認(rèn)可的主導(dǎo)意識(shí)支配下，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)就很難說(shuō)是具有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位了；其次，在非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部保護(hù)也不平等。特別是非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中不能享受到所謂的國(guó)民待遇，在行業(yè)準(zhǔn)入、資源獲得、政策扶持等與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等相比，不可否認(rèn)，都有了存在歧視的可能。

②在憲法調(diào)控上的不確定過(guò)多。我國(guó)憲法對(duì)非有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)留有許多不確定的空白地帶，甚至很多是不甚健全的，特別是由于憲法本身的抽象性及原則性，造成在實(shí)踐中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)控更多的以政策的方法來(lái)進(jìn)行。雖然政策和憲法、法律在我國(guó)具有非常密切的關(guān)系，很多憲法和法律就是政府政策通過(guò)特定程序上升為國(guó)家的意志的。但是，政策和憲法、法律畢竟是有區(qū)別的，它們之間根本的區(qū)別就在于政策具有較大的靈活性和多變性，更可能成為執(zhí)行者意志左右的產(chǎn)物。我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政府政策就加進(jìn)了很多的主觀的人為色彩，比如：賦予非公有制經(jīng)濟(jì)不同的政策和環(huán)境，有些政府部門在配置資源和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的力量太大和隨意性太強(qiáng)等等，都表明憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)控上規(guī)范的不確定性太多，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的諸多問(wèn)題。

③在憲法規(guī)范中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)上不足。我國(guó)憲法規(guī)定保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)不可侵犯時(shí)，對(duì)涉及公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題也進(jìn)行了規(guī)范，但是沒(méi)有把對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上升到憲法基本權(quán)利的高度來(lái)規(guī)范。這樣做可能會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題就是：首先，可能造成非公有制經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益被侵害；其次，可能造成非公有制經(jīng)濟(jì)主體在權(quán)益受侵犯后的彌補(bǔ)心態(tài)，走入違法甚至抗法的歧途，比如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、欠薪、偷漏稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的行為。

二、對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展憲政方面的建議

①在憲法中對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的含義進(jìn)行全面準(zhǔn)確的界定。個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系，一直是憲政討論的一個(gè)重要課題，究竟如何平衡二者之間的關(guān)系，這是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的根本性問(wèn)題。我國(guó)在憲法總綱中規(guī)定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制并存的形式，從最高法的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)分了公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)、國(guó)家利益和私人利益。我們要從憲政角度討論加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)有的含義進(jìn)行改變，隨著我國(guó)和世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，不斷地明確全面準(zhǔn)確地界定基本經(jīng)濟(jì)制度的根本內(nèi)容，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視應(yīng)該全面消除。

②在憲法中對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的定位進(jìn)行適當(dāng)改變。我們要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)之憲法保護(hù)，就應(yīng)該適當(dāng)改變公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。根據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)包括了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和不同形式的各種合作經(jīng)濟(jì)等等，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)中占有最大比重，甚至是國(guó)有經(jīng)濟(jì)還有相應(yīng)的政治地位等等。但是衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活躍程度確實(shí)主要看私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際趨勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不斷降低一直持續(xù)的大趨勢(shì)。財(cái)產(chǎn)權(quán)歸根到底是體現(xiàn)于社會(huì)個(gè)體中的權(quán)利。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和我國(guó)加入世貿(mào)組織之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位將越來(lái)越重要。事實(shí)上，我國(guó)憲法也是在不斷地調(diào)整著公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的地位。我們要進(jìn)一步地加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)憲法中的保護(hù)，就必須對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)做定位上的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整甚至是改變，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)同等定位，協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)。

③在憲法中確立對(duì)不同經(jīng)濟(jì)形式平等保護(hù)的原則。在社會(huì)背景發(fā)生了較大改變的今天，我們要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)就要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，就要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中確立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的憲法原則。平等是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要原則，平等既是一個(gè)權(quán)利，更是處理一切問(wèn)題應(yīng)該首先遵循的首要前提。平等既可以表現(xiàn)在自然人權(quán)利保護(hù)上的平等，更是對(duì)法人權(quán)利保護(hù)上的平等。我國(guó)的憲法在經(jīng)濟(jì)制度上的平等原則至少要囊括這么兩個(gè)方面：首先，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在依法享有的權(quán)益保障上是平等的；其次，不同形式非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)益也是平等的。

④在憲法中明確對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)里比較特殊的個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持制度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，首先，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力較弱，屬于憲政應(yīng)該予以關(guān)懷的弱勢(shì)群體。特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是對(duì)于個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)卻是泰山壓頂。原因在于個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上分布于第三產(chǎn)業(yè)，主要是從事餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，不可能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；其次，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不平衡，很難進(jìn)行全國(guó)一體化，不能有效抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是基于個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納勞動(dòng)人口最多、老百姓創(chuàng)業(yè)開(kāi)端、與人們生活密不可分和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在需求。我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須要重視，甚至優(yōu)先發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，比較有效的措施就是建立對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法方面的扶持制度。

⑤在憲法中健全對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)原則。法的主要目的在于對(duì)私益的保護(hù)從而確立穩(wěn)定的社會(huì)秩序，所以用立法的方式對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)是現(xiàn)代民主社會(huì)的一個(gè)共同發(fā)展規(guī)律。所以對(duì)私人財(cái)產(chǎn)在立法上，特別是在憲法上進(jìn)行保護(hù)是一個(gè)世界范圍內(nèi)的重要問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。1999年修憲將其修改為國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。這些都足以證明我國(guó)承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)并對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。但是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的憲法保護(hù)問(wèn)題仍有進(jìn)行討論的余地，所以一直以來(lái)都受到理論界和實(shí)踐界的重視和不斷進(jìn)行爭(zhēng)論發(fā)展。雖然歷次修憲都不可避免的涉及到對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)中私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，而且趨勢(shì)也是不斷地在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行放松，但是，我們認(rèn)為應(yīng)該將私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)規(guī)定在公民的基本權(quán)利里面作為一項(xiàng)單獨(dú)的基本權(quán)利來(lái)規(guī)定。

⑥在憲法中完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制度。憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督指的是使憲法中確立的一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的保障以及救濟(jì)制度可以在實(shí)踐中落實(shí)、貫徹和發(fā)展下去。從一般意義上講，世界各國(guó)在憲法或者其他法律中規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位的同時(shí)，也要相應(yīng)地進(jìn)行憲法和法律上的諸多限制。完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法監(jiān)督制度和相應(yīng)措施就更應(yīng)注重在憲法中保障對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制的貫徹而不是確立拘束機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中肯定會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，甚至比其他經(jīng)濟(jì)更難規(guī)范，但是并不是說(shuō)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)難管，或者不好監(jiān)督就在立法和執(zhí)法過(guò)程中設(shè)立更多的約束機(jī)制和措施，將其管死，其實(shí)恰恰相反，非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用是公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)法取代的，必須對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好地監(jiān)督制度和監(jiān)督環(huán)境以利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)不足的原因有二：首先，如前文所述的來(lái)自憲法本身的規(guī)定之不足；其次，憲法規(guī)定在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好地貫徹和實(shí)現(xiàn)。這里我們提加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法監(jiān)督機(jī)制就是為了更好地貫徹憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的精神.

作者：奚金才周利海單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院