憲政非公有制經(jīng)濟論文范文

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一、憲法對非公有制經(jīng)濟保護存在問題

①在憲法保護待遇上的不平等。憲法對我國非公制經(jīng)濟保護不平等表現(xiàn)在兩個方面：首先，與公有制經(jīng)濟相比較的不平等。我國在經(jīng)濟成分上依然強調(diào)以公有制經(jīng)濟為主導，這種在憲法認可的主導意識支配下，非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的保護就很難說是具有平等的競爭地位了；其次，在非公有制經(jīng)濟的內(nèi)部保護也不平等。特別是非公有制經(jīng)濟中的個體經(jīng)濟，在實踐中不能享受到所謂的國民待遇，在行業(yè)準入、資源獲得、政策扶持等與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等相比，不可否認，都有了存在歧視的可能。

②在憲法調(diào)控上的不確定過多。我國憲法對非有制經(jīng)濟的保護留有許多不確定的空白地帶，甚至很多是不甚健全的，特別是由于憲法本身的抽象性及原則性，造成在實踐中對非公有制經(jīng)濟的調(diào)控更多的以政策的方法來進行。雖然政策和憲法、法律在我國具有非常密切的關(guān)系，很多憲法和法律就是政府政策通過特定程序上升為國家的意志的。但是，政策和憲法、法律畢竟是有區(qū)別的，它們之間根本的區(qū)別就在于政策具有較大的靈活性和多變性，更可能成為執(zhí)行者意志左右的產(chǎn)物。我們對非公有制經(jīng)濟的政府政策就加進了很多的主觀的人為色彩，比如：賦予非公有制經(jīng)濟不同的政策和環(huán)境，有些政府部門在配置資源和管理經(jīng)濟活動中的力量太大和隨意性太強等等，都表明憲法對非公有制經(jīng)濟調(diào)控上規(guī)范的不確定性太多，導致現(xiàn)實中的諸多問題。

③在憲法規(guī)范中對非公有制經(jīng)濟私有財產(chǎn)保護上不足。我國憲法規(guī)定保護公共財產(chǎn)不可侵犯時，對涉及公民個人財產(chǎn)保護問題也進行了規(guī)范，但是沒有把對私人財產(chǎn)的保護上升到憲法基本權(quán)利的高度來規(guī)范。這樣做可能會帶來的問題就是：首先，可能造成非公有制經(jīng)濟主體的權(quán)益被侵害；其次，可能造成非公有制經(jīng)濟主體在權(quán)益受侵犯后的彌補心態(tài)，走入違法甚至抗法的歧途，比如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、欠薪、偷漏稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等的行為。

二、對加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展憲政方面的建議

①在憲法中對經(jīng)濟制度的含義進行全面準確的界定。個體利益和公共利益的關(guān)系，一直是憲政討論的一個重要課題，究竟如何平衡二者之間的關(guān)系，這是關(guān)系到一個國家治國理政的根本性問題。我國在憲法總綱中規(guī)定了我國經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制并存的形式，從最高法的角度對經(jīng)濟區(qū)分了公有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟、國家利益和私人利益。我們要從憲政角度討論加強對非公有制經(jīng)濟的保護，對我國基本經(jīng)濟制度應(yīng)有的含義進行改變，隨著我國和世界社會經(jīng)濟進步，不斷地明確全面準確地界定基本經(jīng)濟制度的根本內(nèi)容，完善基本經(jīng)濟制度，特別是對非公有制經(jīng)濟的歧視應(yīng)該全面消除。

②在憲法中對公有制經(jīng)濟的定位進行適當改變。我們要加強對非公有制經(jīng)濟之憲法保護，就應(yīng)該適當改變公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的地位。根據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，我國的公有制經(jīng)濟包括了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和不同形式的各種合作經(jīng)濟等等，而且國有經(jīng)濟在我國公有制經(jīng)濟中占有最大比重，甚至是國有經(jīng)濟還有相應(yīng)的政治地位等等。但是衡量一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活躍程度確實主要看私有經(jīng)濟的發(fā)展狀況，當代社會的發(fā)展，包括國內(nèi)和國際趨勢，國有經(jīng)濟比重不斷降低一直持續(xù)的大趨勢。財產(chǎn)權(quán)歸根到底是體現(xiàn)于社會個體中的權(quán)利。隨著對外開放的不斷擴大和我國加入世貿(mào)組織之后的市場經(jīng)濟的逐漸完善，非公有制經(jīng)濟在我國的地位將越來越重要。事實上，我國憲法也是在不斷地調(diào)整著公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的地位。我們要進一步地加強非公有制經(jīng)濟在我國憲法中的保護，就必須對公有制經(jīng)濟做定位上的適當?shù)恼{(diào)整甚至是改變，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，把公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟同等定位，協(xié)同發(fā)展，共同促進。

③在憲法中確立對不同經(jīng)濟形式平等保護的原則。在社會背景發(fā)生了較大改變的今天，我們要進一步發(fā)展社會經(jīng)濟就要加強對非公有制經(jīng)濟的保護，就要在我國經(jīng)濟制度中確立對非公有制經(jīng)濟平等保護的憲法原則。平等是我國憲法的一項重要原則，平等既是一個權(quán)利，更是處理一切問題應(yīng)該首先遵循的首要前提。平等既可以表現(xiàn)在自然人權(quán)利保護上的平等，更是對法人權(quán)利保護上的平等。我國的憲法在經(jīng)濟制度上的平等原則至少要囊括這么兩個方面：首先，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在依法享有的權(quán)益保障上是平等的；其次，不同形式非公有制經(jīng)濟的權(quán)益也是平等的。

④在憲法中明確對非公有制經(jīng)濟里比較特殊的個體和私營經(jīng)濟的扶持制度。在經(jīng)濟社會中，首先，個體、私營經(jīng)濟的整體實力較弱，屬于憲政應(yīng)該予以關(guān)懷的弱勢群體。特別是在我國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟方面的競爭日益激烈，大的經(jīng)濟實體具有一定的抗風險能力，但是對于個體和私營經(jīng)濟來說卻是泰山壓頂。原因在于個體和私營經(jīng)濟基本上分布于第三產(chǎn)業(yè)，主要是從事餐飲、商業(yè)、運輸和其他社會服務(wù)業(yè)，不可能形成規(guī)模經(jīng)營；其次，個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展非常不平衡，很難進行全國一體化，不能有效抵御系統(tǒng)性風險。但是基于個體和私營經(jīng)濟是吸納勞動人口最多、老百姓創(chuàng)業(yè)開端、與人們生活密不可分和維護社會穩(wěn)定的內(nèi)在需求。我們要發(fā)展經(jīng)濟就必須要重視，甚至優(yōu)先發(fā)展個體和私營經(jīng)濟，比較有效的措施就是建立對個體和私營經(jīng)濟的憲法方面的扶持制度。

⑤在憲法中健全對非公有制經(jīng)濟的私人財產(chǎn)的保護原則。法的主要目的在于對私益的保護從而確立穩(wěn)定的社會秩序，所以用立法的方式對私人財產(chǎn)權(quán)利進行保護是現(xiàn)代民主社會的一個共同發(fā)展規(guī)律。所以對私人財產(chǎn)在立法上，特別是在憲法上進行保護是一個世界范圍內(nèi)的重要問題。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。1999年修憲將其修改為國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。這些都足以證明我國承認私有財產(chǎn)并對私有財產(chǎn)進行保護。但是因為我國對私有財產(chǎn)的憲法保護問題仍有進行討論的余地，所以一直以來都受到理論界和實踐界的重視和不斷進行爭論發(fā)展。雖然歷次修憲都不可避免的涉及到對非公有制經(jīng)濟中私人財產(chǎn)的保護問題，而且趨勢也是不斷地在對非公有制經(jīng)濟進行放松，但是，我們認為應(yīng)該將私人財產(chǎn)的保護規(guī)定在公民的基本權(quán)利里面作為一項單獨的基本權(quán)利來規(guī)定。

⑥在憲法中完善對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督制度。憲法對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督指的是使憲法中確立的一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟的保障以及救濟制度可以在實踐中落實、貫徹和發(fā)展下去。從一般意義上講，世界各國在憲法或者其他法律中規(guī)定非公有制經(jīng)濟的地位的同時，也要相應(yīng)地進行憲法和法律上的諸多限制。完善對非公有制經(jīng)濟的憲法監(jiān)督制度和相應(yīng)措施就更應(yīng)注重在憲法中保障對非公有制經(jīng)濟保護機制的貫徹而不是確立拘束機制。非公有制經(jīng)濟在實際運行過程中肯定會存在各種各樣的問題，甚至比其他經(jīng)濟更難規(guī)范，但是并不是說政府對非公有制經(jīng)濟難管，或者不好監(jiān)督就在立法和執(zhí)法過程中設(shè)立更多的約束機制和措施，將其管死，其實恰恰相反，非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會中的作用是公有制經(jīng)濟無法取代的，必須對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供更好地監(jiān)督制度和監(jiān)督環(huán)境以利于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。具體說來，我國在對非公有制經(jīng)濟保護不足的原因有二：首先，如前文所述的來自憲法本身的規(guī)定之不足；其次，憲法規(guī)定在實踐中沒有得到很好地貫徹和實現(xiàn)。這里我們提加強對非公有制經(jīng)濟的憲法監(jiān)督機制就是為了更好地貫徹憲法對非公有制經(jīng)濟保護的精神.

作者：奚金才周利海單位：昆明理工大學津橋?qū)W院中國環(huán)境管理干部學院